孔祥智:農(nóng)民收入的現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)與不平等問題

摘要：2004年以來，農(nóng)民收入經(jīng)歷了“十二連快”的奇跡，主要來自農(nóng)業(yè)在國民收入分配中地位提高后帶來的連鎖效應(yīng)。在農(nóng)民收入分配中，不平等現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，要高度關(guān)注低收入群體。“十三五”期間，要保證農(nóng)民收入繼續(xù)“連快”和“翻番”，必須通過國民收入再分配給農(nóng)民更多的利益，加大改革力度，向改革要收入。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民收入 不平等 供給側(cè)改革

一、引言

2016年是“十三五”開局之年。在經(jīng)歷了“十二連快”之后，“十三五”期間的農(nóng)民收入增長，不僅遭遇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，還面臨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”，在這樣的雙重?cái)D壓下，農(nóng)民收入的增長方式必然會發(fā)生一定程度的變化。認(rèn)真審視過去十二年來農(nóng)民收入的變動情況，包括收入結(jié)構(gòu)的變化、財(cái)富集中程度的變化等，會有利于對農(nóng)民收入的未來走向作出相對準(zhǔn)確的判斷，從而可能提前采取相應(yīng)的應(yīng)對之策。

農(nóng)民收入歷來是學(xué)術(shù)界關(guān)注的重大三農(nóng)問題之一，有關(guān)文獻(xiàn)汗牛充棟。蔡昉等從宏觀經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村發(fā)展視角全面研究了農(nóng)民收入問題，包括經(jīng)濟(jì)增長成分變化與農(nóng)民收入源泉、宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整與農(nóng)民收入、農(nóng)民收入的增長與趨同等。【1】張曉山等分析了改革開放以來農(nóng)民收入增長的特征，并研究了農(nóng)戶要素資源對收入的貢獻(xiàn)。【2】在最近的研究中，張紅宇分析了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的變化及其對農(nóng)民收入的影響。【3】本文擬以農(nóng)業(yè)部固定觀察點(diǎn)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，研究2004年以來農(nóng)民收入總量及結(jié)構(gòu)的變化，以及收入分配中的不平等狀況，最后，提出幾點(diǎn)政策建議。

一、2004年以來農(nóng)民收入變動及結(jié)構(gòu)狀況

（一）收入變動分析

農(nóng)民收入在世紀(jì)之交進(jìn)入了低速增長階段，2000年僅比上年增長2.1%，相當(dāng)一部分中西部地區(qū)的農(nóng)民收入呈現(xiàn)負(fù)增長。2001、2002、2003年分別為4.2%、4.8%、4.3%；而同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為8.5%、13.4%和9.0%。農(nóng)民收入的低速徘徊已經(jīng)和城鎮(zhèn)居民收入的巨大差距給農(nóng)產(chǎn)品供給和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了極大的損害。為此，自2004年起，中央政府采取了一系列強(qiáng)有力的措施才扭轉(zhuǎn)了這一局面。主要包括：(1)取消農(nóng)業(yè)稅。2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議通過決議，新中國實(shí)施了近50年的農(nóng)業(yè)稅條例從2006年1月1日起廢止。僅減免稅一項(xiàng)，國家每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1335億元。(2)主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持政策逐步形成。主要包括稻谷和小麥的最低收購價(jià)格、玉米、大豆、棉花等農(nóng)產(chǎn)品的臨時(shí)收儲價(jià)格等。(3)以“四大補(bǔ)貼”為核心的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系逐步形成。2004年實(shí)施了種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，在2002、2003年良種補(bǔ)貼試點(diǎn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大實(shí)施范圍，2006年實(shí)施農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼。良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大。此外，還設(shè)立了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金、測土配方施肥專項(xiàng)資金等。(4)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系逐步完善。2007年，中央財(cái)政投入10億元開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)。目前，已經(jīng)覆蓋了玉米、水稻、小麥、棉花等大宗農(nóng)作物，大豆、花生、油菜等油料作物，以及能繁母豬和奶牛等重要畜產(chǎn)品。(5)以新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障等為核心的農(nóng)村社會保障制度開始形成并逐步完善。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上看，國民收入的初次分配要體現(xiàn)要素價(jià)值，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，而二次分配則必須體現(xiàn)政策導(dǎo)向和社會公正。[4][iv]

這些政策支撐了十二年來農(nóng)民收入的持續(xù)增長，其直接或者間接效應(yīng)可以概括為三個(gè)方面。一是直接增加收入，如各種補(bǔ)貼的增加。二是上述政策促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及與之相關(guān)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，帶動了農(nóng)民收入的提高。如農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策直接帶動了農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，當(dāng)然對農(nóng)民收入具有較強(qiáng)的拉動效應(yīng)。應(yīng)該說，這是最重要的政策效應(yīng)，也是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)提高的基礎(chǔ)。三是減少支出相當(dāng)于增加收入，如減稅和農(nóng)村社會保障制度的建立。

十二年間的農(nóng)民收入可以總結(jié)為三大特征。一是十二年來平均增長速度達(dá)到8.8%，除了2004、2005年，其他年份均超過了7%。這樣的增長速度，盡管沒有達(dá)到1979-1985年15.2%的平均增速，但依然是改革開放以后農(nóng)民收入增長速度最大的第二個(gè)階段，但持續(xù)的時(shí)間比1980年代要長得多。二是2010年以來，農(nóng)民收入超過了GDP和城鎮(zhèn)居民收入的增長速度，相應(yīng)地，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比呈下降趨勢，2004年，二者之比為1:3.21,2015年下降為1：2.90。原因很多，但國民收入分配格局向農(nóng)民傾斜應(yīng)該是最重要的因素之一。三是十二年間，農(nóng)民人均純收入在2011年增長速度達(dá)到最大值即11.4%，隨后逐年下降，2015年為7.4%，呈倒U型分布，這也預(yù)示著未來農(nóng)民收入進(jìn)一步提高的難度會不斷加大。

（二）收入結(jié)構(gòu)分析

從來源看，農(nóng)民收入由工資性收入、家庭經(jīng)營收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入四個(gè)部分構(gòu)成，從表1可以看出，盡管后二者在有些年份增長較快（如財(cái)產(chǎn)性收入2008年增長37.7%），但總體比例較小，對農(nóng)民收入貢獻(xiàn)較大的仍然是工資性收入和經(jīng)營性收入。由于前述政策的支撐，2004年以來，家庭經(jīng)營收入逐漸和工資性收入一起成為推動農(nóng)民增收的主力，工資性收入與家庭經(jīng)營收入雙增長格局基本形成。1998-2003年，四個(gè)部分對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率分別為90.7%、-0.07%、0.3%、9.7%，而2004-2013年分別為50.8%、34.4%、3.6%、11.2%（見表1）。家庭經(jīng)營收入水平提高主要是國民收入格局變化后農(nóng)業(yè)比較收益提高，以及在此基礎(chǔ)上新型經(jīng)營主體發(fā)展后對相當(dāng)一部分農(nóng)民帶動的結(jié)果。

從上述數(shù)字對比我們還可以看出，工資性收入一直在農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)中居于重要位置，盡管農(nóng)民工工資水平在2008年之前一直在低位徘徊，珠三角等地曾出現(xiàn)過10多年間農(nóng)民工的平均月工資只漲了68元的狀況。“十二五”期間，全國農(nóng)民工總量從2010年的24223萬人增長到2015年的27747萬人，增加3524萬人。其中，外出農(nóng)民工從2010年的15335萬人增長到2015年的16884萬人，增加1549萬人。這也是農(nóng)民工工資增長較快的時(shí)期。“十二五”期間，全國最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增幅達(dá)到13.1%。農(nóng)民工月平均收入由2010年1690元增加到2015年3072元，年均增長12.7%，跑贏了GDP。2015年，全國農(nóng)民工月均收入水平3072元，突破3000元的關(guān)口，但增長速度有所降低，僅比上年增長7.2%，而且低于農(nóng)民收入增長速度。可見，在新常態(tài)下，城鎮(zhèn)化對農(nóng)民收入的拉動能力開始減弱，那么，未來農(nóng)民收入的繼續(xù)提高還能不能主要依靠工資性收入？這是需要認(rèn)真研究的問題。

因此，和工資性收入對比，經(jīng)營性收入增長速度盡管最慢，卻是最穩(wěn)定，也是最可靠的來源。“十三五”期間，農(nóng)民經(jīng)營性收入的增長，主要依靠農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革給農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供寬松的環(huán)境，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵農(nóng)民組織聯(lián)合起來共同闖市場，促進(jìn)新型經(jīng)營主體發(fā)育和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。也要給農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供良好的制度環(huán)境，放水養(yǎng)魚，促進(jìn)本土化農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。

從農(nóng)民人的另外兩個(gè)來源即財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入看，盡管所占比例很小，但增長速度一直較快，它們是農(nóng)民收入增長的新的動力和源泉。前者包括農(nóng)民出租土地、房屋、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備等獲取的收入，后者包括國家財(cái)政補(bǔ)貼，即農(nóng)民在二次分配中的所有收入。由于國家的財(cái)力總是有限的，轉(zhuǎn)移性收入不可能在短期內(nèi)大幅度增加，而從增長趨勢看，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長的潛力很大。2013年召開的中共十八屆三中全會提出“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。”，包括“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利”、“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)”，以及土地承包經(jīng)營權(quán)利，“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。”概括地看，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的進(jìn)一步增長要靠改革，通過增加改革紅利提高農(nóng)民收入。

二、農(nóng)民收入不平等狀況研究

可以用來反映收入不平等的方法和指標(biāo)很多，我們采用兩種方法，一是基尼系數(shù)，二是把樣本分成20等份，看每一等份所占的比例。本研究使用農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)來自全國除港、澳、臺以外的31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市) 、355個(gè)行政村的23000個(gè)農(nóng)戶，觀察時(shí)間自1986年起，代表性和可信度均較高。

（一）通過基尼系數(shù)反映的不平等程度分析

基尼系數(shù)是反映收入不平等狀況的重要指標(biāo)，其數(shù)值介于0和1之間，數(shù)值越小表示收入分配越平均，越大收入分配越不平均。一般地，基尼系數(shù)小于0.2，表示收入絕對平均；0.2-0.3，表示收入比較平均；0.3-0.4，表示收入相對合理；0.4-0.5，表示收入差距較大；0.5以上，表示收入差距懸殊。國際上通常把0.4作為貧富差距的警戒線，即臨界值，大于這一數(shù)值即表示收入不平等水平很容易引發(fā)社會動蕩，應(yīng)該運(yùn)用政策工具減輕不平等程度。

我們運(yùn)用農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)數(shù)據(jù)計(jì)算的2004-2012年各個(gè)年份的基尼系數(shù)見表2。可以看出，如果采用原始數(shù)據(jù)，則農(nóng)民收入分配在此期間的不平等程度是相當(dāng)驚人的，9年間有6年大于0.4。但如果去掉上下5%的極端值，則所有年份均在0.3-0.4之間，即相對平均，這恰好說明了處于兩個(gè)極端的農(nóng)民收入是造成差距過大的主要原因。如果把表2中“農(nóng)民收入基尼系數(shù)”和國家統(tǒng)計(jì)局計(jì)算的全國居民收入的基尼系數(shù)進(jìn)行比較，則會發(fā)現(xiàn)農(nóng)民收入的不平等程度要略低于全國居民收入的基尼系數(shù)，說明群體越大，收入分配的不平等程度越高。而在全國居民收入數(shù)據(jù)中，城鄉(xiāng)居民收入的差距一直在1:3左右徘徊也是導(dǎo)致基尼系數(shù)較大的原因。群體越大，處于收入兩端的樣本越多，差距就越大，從而基尼系數(shù)就越大。

表2   城鄉(xiāng)居民收入基尼系數(shù)

資料來源：“農(nóng)民收入基尼系數(shù)”和“極端值上下5%處理后”兩欄數(shù)據(jù)根據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)數(shù)據(jù)計(jì)算，“農(nóng)民收入”為“農(nóng)民人均純收入”之縮寫；城鄉(xiāng)居民收入基尼系數(shù)來自國家統(tǒng)計(jì)局住戶調(diào)查辦公室：《2015中國住戶調(diào)查主要數(shù)據(jù)》，32頁，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2015

（二）把農(nóng)民收入按20等分體現(xiàn)的不平等狀況

把收入分組是研究其不平等程度的常用方法。張曉山等就把農(nóng)民收入按照五等份進(jìn)行分組處理。[i]為了更詳細(xì)地表現(xiàn)農(nóng)民收入的不平等狀況，本文把所有樣本農(nóng)戶按照純收入從高到低排列并且劃分為20等份，每一年度每一等份的農(nóng)戶數(shù)如表3所示。可以發(fā)現(xiàn)，2004、2006、2007、2008、2010、2011年度樣本農(nóng)戶均集中在第一、第二等份，2005、2009年度集中在第二、第三等份，2012年度集中在第三、第四等份，而且集中度高達(dá)99%以上，說明極少數(shù)高收入者把農(nóng)民收入的總體水平拉高了，絕大部分農(nóng)民收入在較低的水平上。當(dāng)我們把樣本中最高5%和最低5%樣本去掉再進(jìn)行20等份后，則分布相對均衡，如表4所示。這也說明，在農(nóng)民收入總體中，處于低、中水平的農(nóng)戶占多數(shù)，平均數(shù)可能掩蓋了很多問題，一是大部分農(nóng)戶在平均數(shù)以下，二是處于極端數(shù)值的農(nóng)戶（尤其是處于最低5%的農(nóng)戶）需要特別關(guān)注。

三、結(jié)論和對策建議

通過上面的分析可以得出以下結(jié)論：（1）2004年以來，農(nóng)民收入“十二連快”格局的形成與農(nóng)民在國民收入分配中的地位高度相關(guān)。在“十三五”期間，通過國民收入再分配給農(nóng)民更多的利益是保證農(nóng)民收入“翻番”并繼續(xù)超過GDP和城鎮(zhèn)居民收入的關(guān)鍵。（2）低收入農(nóng)戶是制約農(nóng)民收入總體水平提高的重要因素，因此，必須高度關(guān)注農(nóng)民中的低收入群體尤其是貧困農(nóng)戶。（3）在城鎮(zhèn)化對農(nóng)民收入拉動能力減弱的情況下，通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)民在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)能力和收入水平是至關(guān)重要的。（4）通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，增加改革紅利，提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

“十三五”期間，農(nóng)民收入繼續(xù)“連快”的難度很大，因此，必須加大改革力度，向改革要收入。

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。包括農(nóng)村土地確權(quán)頒證、農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度改革、征地制度改革等，給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展創(chuàng)造條件。實(shí)踐證明，新型經(jīng)營主體能夠根據(jù)國際、國內(nèi)市場狀況及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)業(yè)競爭力，從而提高農(nóng)民收入水平。

2.主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格制度改革。包括小麥、稻谷的最低收購價(jià)格，玉米、大豆的臨時(shí)收儲制度等，讓價(jià)格回歸市場，把補(bǔ)貼直接補(bǔ)到農(nóng)民收入，把價(jià)格補(bǔ)貼改為收入補(bǔ)貼。從近年來的實(shí)踐看，價(jià)格補(bǔ)貼可能補(bǔ)給各個(gè)環(huán)節(jié)的市場主體，而收入補(bǔ)貼則可以完全補(bǔ)貼給農(nóng)民，這樣既可以增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，又能夠促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)育，促進(jìn)糧食價(jià)格回歸市場。

3.加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，補(bǔ)齊社會化服務(wù)不足的“短板”。大力發(fā)展各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，包括農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)組織、田間管理服務(wù)組織等。推廣山東等地的土地托管經(jīng)驗(yàn)，讓農(nóng)民輕松種田，并在種田中獲取盈利、提高收入水平。

4.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。“十三五”期間，要形成家庭農(nóng)場和大戶搞經(jīng)營、合作社為小規(guī)模農(nóng)戶搞服務(wù)、龍頭企業(yè)做市場的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局。要通過提高農(nóng)民的組織化、產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)民在市場上的話語權(quán)，通過產(chǎn)銷對接減少農(nóng)產(chǎn)品無效供給和生產(chǎn)過程中的無效投入。

5.加快農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，包括提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助水平、農(nóng)民最低生活標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等，鼓勵農(nóng)民工參加職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等各類保險(xiǎn)，發(fā)揮社會保障的“托底”作用。

6.加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村各類資產(chǎn)，包括房屋資產(chǎn)、土地資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、荒山荒坡等，讓它們產(chǎn)生效益，增加農(nóng)民收入。

7.加大扶貧力度，努力實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧的目標(biāo)。要使收入最低的那部分人群盡快脫貧致富，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要提出的“共享發(fā)展”理念。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報(bào)》

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