原標(biāo)題：三農(nóng)現(xiàn)代化途徑研究
在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)三農(nóng)現(xiàn)代化，需要直接以農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村為發(fā)展對(duì)象。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要在農(nóng)業(yè)中引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素。其中最為突出的：一是科技要素，二是人力資本要素。鼓勵(lì)現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是提高農(nóng)業(yè)投入收益率。城鄉(xiāng)一體化是推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本途徑。城鎮(zhèn)城市化和村莊集中是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的有效途徑。克服城鄉(xiāng)二元體制是城鄉(xiāng)一體化的制度保證。農(nóng)民現(xiàn)代化的基本途徑是農(nóng)民不進(jìn)城就市民化。其內(nèi)容是農(nóng)民享受平等的城市人的市民權(quán)利，城鄉(xiāng)居民政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位的平等，城鄉(xiāng)生活方式的趨同，公共物品的享受權(quán)利平等。
關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題；現(xiàn)代化；城鄉(xiāng)一體化；市民化
我國(guó)已有的工業(yè)化和城市化對(duì)三農(nóng)發(fā)展的帶動(dòng)作用表現(xiàn)在，以非農(nóng)化解決農(nóng)業(yè)問題，以城市化解決農(nóng)村問題，以勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移解決農(nóng)民問題。實(shí)踐證明，單是依靠這些三農(nóng)外的發(fā)展途徑不能完全解決三農(nóng)問題。現(xiàn)在工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距不但沒有縮小，還在進(jìn)一步擴(kuò)大，突出反映在：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，農(nóng)產(chǎn)品不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求；二是農(nóng)民收入太低，農(nóng)民消費(fèi)能力太低；三是農(nóng)村居民的生活條件嚴(yán)重落后于城市。顯然，在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)三農(nóng)現(xiàn)代化，不能只是靠非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化，而是要直接以農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村為發(fā)展對(duì)象。在這個(gè)過程中，工業(yè)和城市對(duì)三農(nóng)的反哺是特別重要的。
一、引入現(xiàn)代要素發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是要對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀和落后性作出科學(xué)的評(píng)價(jià)。這直接影響我們對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)和重點(diǎn)的選擇。這里有三個(gè)重要判斷：一是關(guān)于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的評(píng)價(jià)。一般認(rèn)為農(nóng)業(yè)問題是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率太低，從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)看，則需要具體分析。就農(nóng)業(yè)產(chǎn)量來說，在農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力較大數(shù)量流出農(nóng)業(yè)的條件下，留在農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力中老人、婦女占很大比重，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)量沒有下降，農(nóng)業(yè)增加值每年以5%左右的速度增長(zhǎng)。這說明用農(nóng)業(yè)產(chǎn)量衡量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率還是不低的。但是用農(nóng)業(yè)收入來衡量，勞動(dòng)生產(chǎn)率就不高。這恐怕同農(nóng)業(yè)中人力資本存量低下是相匹配的。因此，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，更為重要的是解決農(nóng)民增收問題，而農(nóng)民增收的重要前提是提高農(nóng)業(yè)中人力資本存量。
二是關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展理論的范式。長(zhǎng)期以來農(nóng)業(yè)發(fā)展理論可以概括為“農(nóng)業(yè)剩余”范式。人們一般從農(nóng)業(yè)提供剩余（剩余產(chǎn)品、剩余勞動(dòng)力）的角度研究農(nóng)業(yè)發(fā)展。與此相應(yīng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步就是增加產(chǎn)量，增加剩余。應(yīng)該說，這種從增加農(nóng)業(yè)剩余意義上的技術(shù)進(jìn)步還是需要的，特別是涉及到糧食安全問題還有對(duì)糧食產(chǎn)量總量的要求。但是從現(xiàn)階段傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的供給能力和人民群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求來看，更為突出的是改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品品種。這意味著農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化的重點(diǎn)需要轉(zhuǎn)到“農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)”范式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、高附加值農(nóng)業(yè)。
三是關(guān)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本途徑是創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新大致有兩方面內(nèi)容：一是生物創(chuàng)新，效果是培育出優(yōu)良品種，改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；二是機(jī)械創(chuàng)新，效果是增加農(nóng)業(yè)剩余和節(jié)省勞動(dòng)力。在我國(guó)這樣農(nóng)業(yè)人口眾多的大國(guó)，機(jī)械創(chuàng)新成果的應(yīng)用可以讓更多的農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來。我國(guó)目前機(jī)械創(chuàng)新的能力較強(qiáng)，但其成果應(yīng)用在很大程度上受就業(yè)壓力的抵制。根據(jù)上述發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)范式”，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新更為重要的是生物創(chuàng)新。這種創(chuàng)新使農(nóng)產(chǎn)品在品種、品質(zhì)和附加值上都能提升，而且直接關(guān)系到環(huán)境和生態(tài)等方面的可持續(xù)發(fā)展，代表農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方向。但相比機(jī)械創(chuàng)新，生物創(chuàng)新的能力嚴(yán)重不足，難以滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求。因此生物技術(shù)創(chuàng)新越來越成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)。
基于上述判斷，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)中現(xiàn)有的生產(chǎn)要素?zé)o力承擔(dān)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，可行的途徑是在農(nóng)業(yè)中引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素。其中最為突出的：一是科技要素，二是人力資本要素。對(duì)農(nóng)業(yè)的科技要素投入包括農(nóng)業(yè)科技的研究、研發(fā)、推廣和應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)的投入。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“品質(zhì)范式”要求，農(nóng)民所需要得到的科技要素是可以直接采用的現(xiàn)代科技的投入品，如優(yōu)良品種，現(xiàn)代農(nóng)藥和肥料，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械，種植和培育技術(shù)。因此，由政府引導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技投入的對(duì)象就有個(gè)結(jié)構(gòu)問題，科技投入就不能或者說主要不是直接給農(nóng)民。科技投入對(duì)象突出在高等院校和科研機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)科技研究和研發(fā)的投入，這是農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)。由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)和季節(jié)性要求高、受自然條件影響大的特征所決定，農(nóng)業(yè)中新技術(shù)的采用是有風(fēng)險(xiǎn)的。小本經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民有厭惡技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的行為。因此，農(nóng)業(yè)中的新技術(shù)需要有推廣和示范的過程，而且示范和推廣的費(fèi)用不可能由農(nóng)民支付。因此政府要承擔(dān)起對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)示范推廣的職能。政府對(duì)農(nóng)民采用新技術(shù)提供補(bǔ)貼，使農(nóng)民獲取低價(jià)的甚至免費(fèi)的科技和教育供給，同時(shí)激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員深入農(nóng)村推廣新技術(shù)，新品種，幫助農(nóng)民解決技術(shù)難題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體是現(xiàn)代農(nóng)民。這就提出農(nóng)業(yè)中引入人力資本的問題。我國(guó)已有的非農(nóng)化對(duì)增進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余有明顯的正面效應(yīng)，但非農(nóng)化實(shí)際上包含了農(nóng)業(yè)人力資本的非農(nóng)化。農(nóng)村流出去的是人力資本，留下來的是低人力資本含量的勞動(dòng)力——農(nóng)業(yè)中從業(yè)人員以女性、高年齡、低文化程度為主。這同已有的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平對(duì)勞動(dòng)力的人力資本要求相關(guān)。在農(nóng)業(yè)中使用世世代代相傳的傳統(tǒng)技術(shù)，人力資本流出不影響產(chǎn)出（當(dāng)然會(huì)影響收入）。而在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)時(shí)，留在農(nóng)村的勞動(dòng)力的知識(shí)和技術(shù)水平就不夠了，沒有足夠的人力資本投入，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要“以有知識(shí)、有創(chuàng)新精神的農(nóng)民，稱職的科學(xué)家和技術(shù)人員，有遠(yuǎn)見的公共行政管理人員和企業(yè)家形式表現(xiàn)出來的人力資本的改善。”通常認(rèn)為，農(nóng)業(yè)中引入人力資本要素就是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行人力資本投資，主要是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的受教育程度。應(yīng)該說這是必要的。但是如果考慮到在勞動(dòng)力流動(dòng)的背景下，留在農(nóng)業(yè)中從業(yè)人員以女性、高年齡、低文化程度為主，那么，僅僅對(duì)留在農(nóng)業(yè)中的農(nóng)民進(jìn)行投資，提高其教育水平是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的是具有較高人力資本含量的高素質(zhì)勞動(dòng)力，需要從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部引入。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)的人力資本投資更需要突出遷徙途徑。既要激勵(lì)流出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)過在城市和非農(nóng)部門的人力資本投資的勞動(dòng)力回到農(nóng)業(yè)，也要激勵(lì)包括大學(xué)生在內(nèi)的城市中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才進(jìn)入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)部門，從而在農(nóng)業(yè)中形成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)相適應(yīng)的人力資本結(jié)構(gòu)。
現(xiàn)代要素投入農(nóng)業(yè)是由投資推動(dòng)的，鼓勵(lì)現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是提高農(nóng)業(yè)投入收益率。例如，對(duì)農(nóng)村的人力資本投入先要解決人力資本的收益問題，如果等量人力資本在農(nóng)村得不到等量收益，如果農(nóng)業(yè)的比較收益太低，投入的人力資本就不能留在農(nóng)村。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，提高農(nóng)業(yè)投入收益率的一個(gè)重要途徑是保證農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)收益。從而提高農(nóng)民獲取現(xiàn)代要素的能力。這里有兩個(gè)方面：
一是保證農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格收益。這就要求在價(jià)格機(jī)制上等價(jià)交換，保證農(nóng)民獲取符合價(jià)值規(guī)律要求的價(jià)格收益，從而提高農(nóng)民的購(gòu)買力。二是保證農(nóng)民的資產(chǎn)收益。農(nóng)民的資產(chǎn)主要在地產(chǎn)（盡管是使用權(quán)）和房產(chǎn)。這就要求土地資產(chǎn)和房產(chǎn)流動(dòng)、轉(zhuǎn)讓和被征用都應(yīng)該得到足額的補(bǔ)償。為此，需要推進(jìn)土地制度改革，使農(nóng)民利用商業(yè)化的土地資產(chǎn)吸引現(xiàn)代生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)。例如以土地交易和土地入股等等途徑獲取土地收益。
在目前的市場(chǎng)條件和農(nóng)民的收入水平下，單純靠市場(chǎng)途徑不可能提高農(nóng)業(yè)收益，即使是堅(jiān)持等價(jià)交換，也不可能有效解決現(xiàn)代要素引入農(nóng)業(yè)的問題。這就要求各個(gè)方面向農(nóng)業(yè)提供在等價(jià)交換以外的支持。現(xiàn)在提出工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、城市對(duì)農(nóng)村進(jìn)行反哺是完全合理的，這是對(duì)過去農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)的補(bǔ)償。提高農(nóng)業(yè)收益還需要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)組織來解決問題。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)收益低，主要原因是農(nóng)產(chǎn)品是以初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的，在市場(chǎng)上沒有地位，附加值很低。顯然，只有當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織由初級(jí)產(chǎn)品向中間產(chǎn)品乃至最終產(chǎn)品延伸，才可能真正提高農(nóng)業(yè)收益，這就提出了農(nóng)業(yè)工業(yè)化的要求。農(nóng)民提供給市場(chǎng)的是經(jīng)過加工的農(nóng)產(chǎn)品，也就是附加了加工價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品，才可能有較高的收益。除此以外還有個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題，只有農(nóng)民參與的銷售組織（合作社）承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品的銷售，才可能保證農(nóng)民獲得應(yīng)有的市場(chǎng)收益。
二、以城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化
我國(guó)已有的城市化包括兩個(gè)方面：一是人口轉(zhuǎn)移意義上的城市化，即農(nóng)民“化”為城市人；二是地域城市化，即農(nóng)地“化”為城市土地。這兩個(gè)方面都體現(xiàn)農(nóng)村對(duì)城市化的支持。進(jìn)一步的城市化則是推動(dòng)城市發(fā)展的勢(shì)頭和要素“化”到農(nóng)村，從根本上改變農(nóng)村的落后面貌。過去的城市化是農(nóng)民進(jìn)城，進(jìn)一步的城市化則是城市要素，城市生活方式向農(nóng)村擴(kuò)展。因此城鄉(xiāng)一體化是推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本途徑，體現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，實(shí)質(zhì)是城市化對(duì)農(nóng)村發(fā)展的反哺。城鄉(xiāng)一體化是指在保持城與鄉(xiāng)的特色的同時(shí)在發(fā)展水平上實(shí)現(xiàn)一體化。城鄉(xiāng)一體化不是降低城市的地位去屈就鄉(xiāng)村，而是將鄉(xiāng)村的地位加以提高，使城鄉(xiāng)在同等地位上在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面相互滲透、相互融合。
城鄉(xiāng)一體化實(shí)際上是縮小城鄉(xiāng)差距。城鄉(xiāng)差距也就是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差距，其表現(xiàn)是多方面的，有城鄉(xiāng)收入差距，也有城鄉(xiāng)居民生活條件的差距，還有城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制的差距。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，所有這些差距都應(yīng)該縮小。但在每個(gè)發(fā)展階段都只能提出可能解決的問題。現(xiàn)階段所要縮小的城鄉(xiāng)差距，實(shí)際上有優(yōu)先順序的選擇，是縮小收入差距優(yōu)先，還是縮小居民生活條件差距優(yōu)先，就有個(gè)科學(xué)判斷的問題。
城鄉(xiāng)收入差距一定要縮小。但在現(xiàn)實(shí)中，即使我們采取一系列支農(nóng)扶農(nóng)的措施，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)還是不可避免的。重要的例證是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市化水平較高的長(zhǎng)三角地區(qū)，雖然城鄉(xiāng)差距全國(guó)最小，但其城鄉(xiāng)收入差距還是比過去擴(kuò)大了。研究庫(kù)茲涅茨的倒U型曲線可以發(fā)現(xiàn)，收入水平與發(fā)展水平密切相關(guān)。進(jìn)入縮小收入差距的“拐點(diǎn)”的基礎(chǔ)是人均GDP的發(fā)展水平達(dá)到一定階段，高收入部門的發(fā)展?jié)摿σ呀?jīng)充分發(fā)揮，低收入部門的發(fā)展具有強(qiáng)勁的勢(shì)頭。而我國(guó)現(xiàn)階段，城市化和工業(yè)化的勢(shì)頭還是方興未艾，而農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的能力仍然不足，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入的難度還是很大。現(xiàn)在我們能夠做的是扭轉(zhuǎn)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。雖然，城鄉(xiāng)收入差距一時(shí)難以縮小，但城鄉(xiāng)居民之間居住和生活條件的差距經(jīng)過努力還是可以首先縮小的。克服這個(gè)差距，優(yōu)先解決好城鄉(xiāng)居民生活條件的均等化，本身又可成為提高農(nóng)村發(fā)展能力的基礎(chǔ)條件，有助于最終縮小并克服城鄉(xiāng)收入差距。
研究人口流動(dòng)的方向可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是城市化達(dá)到一定水平后，人口的流動(dòng)不完全是生產(chǎn)問題，還是生活問題；不完全是尋求就業(yè)崗位，也還是尋求生活環(huán)境問題。農(nóng)村中流出的高素質(zhì)勞動(dòng)者，其中相當(dāng)多的是連同家庭都流出。這部分人流出固然有獲取高收入的追求，但農(nóng)村居住和生活條件的落后也是非常重要的因素。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心依據(jù)全國(guó)2749個(gè)村莊調(diào)查提供的資料，農(nóng)村存在的突出問題是：村莊道路狀況差，飲水困難，公共文化薄弱，文化設(shè)施普遍較差，農(nóng)村環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻，社會(huì)保障堪憂，醫(yī)療資源嚴(yán)重缺乏，教學(xué)質(zhì)量問題嚴(yán)重。顯然，中國(guó)目前的城鄉(xiāng)居住和生活條件的差距，不僅導(dǎo)致農(nóng)村人向城市的流動(dòng)，也直接阻礙城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村的流動(dòng)。如果將城鄉(xiāng)生活條件的差距作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點(diǎn)，那么，縮小城鄉(xiāng)差距的成效將是顯著的。城鄉(xiāng)一體化只要能夠解決城鄉(xiāng)生活水準(zhǔn)趨向平等，那么農(nóng)村和處于農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)不僅可以留住農(nóng)村的人力資本，而且也可以吸引城里人住到農(nóng)村，這些人居住到農(nóng)村，可能以其人力資本在農(nóng)村開發(fā)出新的發(fā)展項(xiàng)目，為新農(nóng)村建設(shè)提供各種支持。
改善農(nóng)村的生活和居住條件，就需要在農(nóng)村進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)。具體地說，要給農(nóng)村集中供水、供電、供氣、通路、通電話、通電視、通網(wǎng)絡(luò)、要在農(nóng)村辦學(xué)校、辦醫(yī)院。就如蘇南地區(qū)，城市化水平處于全國(guó)前列，雖然城鄉(xiāng)收入差距還在進(jìn)一步擴(kuò)大，但這個(gè)地區(qū)農(nóng)村面貌顯著改變。例如張家港農(nóng)村百分之百飲用自來水，農(nóng)民也告別了柴火灶頭，普遍用上了煤氣、液化氣甚至天然氣。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)開始抓緊做居民的生活污水處理設(shè)施。從各片區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往市區(qū)的道路全都是六車道的柏油路。江陰2005年實(shí)現(xiàn)黑色公路村村通，而且村村通公交，通自來水，并實(shí)現(xiàn)公交網(wǎng)絡(luò)化。這種狀況也說明城市反哺農(nóng)村，不是馬上解決農(nóng)民收入與城市收入趨向一致，而是使城鄉(xiāng)生活的基礎(chǔ)條件和環(huán)境趨向一致。效果是非常明顯的。
以城鄉(xiāng)一體化推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化也有個(gè)范圍經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)問題。近年來蘇南等地區(qū)在合并城鎮(zhèn)的同時(shí)出現(xiàn)了“四集中”趨勢(shì)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，人口向小城鎮(zhèn)集中，服務(wù)業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中，農(nóng)田向種糧大戶集中。我們從中可以發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)城市化和村莊集中是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的有效途徑。首先是城鎮(zhèn)城市化。在我國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系中，城鎮(zhèn)處于農(nóng)村區(qū)域，是連接城市和鄉(xiāng)村的中間地帶。城鄉(xiāng)一體化必須高度重視城鎮(zhèn)作為連接城市與鄉(xiāng)村的“中介點(diǎn)”。過去發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)是要解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。現(xiàn)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化就要使城鎮(zhèn)成為農(nóng)村現(xiàn)代化的基地。蘇南等地區(qū)發(fā)展起來的農(nóng)村城鎮(zhèn)的作用表明，只有在農(nóng)村范圍內(nèi)發(fā)展起一個(gè)個(gè)小城鎮(zhèn)，依托小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)農(nóng)村各業(yè)，輻射周圍農(nóng)村，才能就地帶動(dòng)農(nóng)村的繁榮和發(fā)展。這可以說是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的重要特征。城市對(duì)鄉(xiāng)村的影響力可以通過城鎮(zhèn)來增強(qiáng)和擴(kuò)散，這就提出農(nóng)村城市化的要求。其基本措施是在城鎮(zhèn)建設(shè)城市設(shè)施。城鎮(zhèn)具有城市功能，就能就近推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，從一定意義上說，城鎮(zhèn)城市化本身是農(nóng)村現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分。
其次是村莊相對(duì)集中。農(nóng)村村莊過于分散、過小的后果是，所有農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的公共設(shè)施及相應(yīng)的公共產(chǎn)品供給不僅花費(fèi)大，建設(shè)起來后也達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)。可行的途徑就是村莊集中化。農(nóng)村村莊的集中體現(xiàn)兩個(gè)方面的進(jìn)步：一是農(nóng)村村莊在空間配置上更趨集中和合理化，二是村莊集中形成新社區(qū)并正在成為新的城鎮(zhèn)。根據(jù)蘇南地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)過程的推進(jìn)能否成功主要取決于兩個(gè)條件：一是農(nóng)民在村莊集中中得到切實(shí)的利益，農(nóng)民自愿。二是村莊的集中與改善農(nóng)村居住和生活條件結(jié)合進(jìn)行，在村莊科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上，實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的集中建設(shè)和供給是重要的集中化導(dǎo)向，村莊的集中不但不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)而且還可能給農(nóng)民搬遷損失提供利益補(bǔ)償。這樣，村莊的集中可能得到農(nóng)民的歡迎，更為重要的是農(nóng)民進(jìn)入集中的村莊可能“城市化”。這個(gè)過程本身體現(xiàn)城市對(duì)農(nóng)村的支持和反哺。城鄉(xiāng)差距長(zhǎng)期存在并有擴(kuò)大的趨勢(shì)，其主要原因是城鄉(xiāng)二元體制。!一方面相對(duì)于城市，農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度太低，自然經(jīng)濟(jì)和半自然經(jīng)濟(jì)所占比重仍然較高。另一方面各類生產(chǎn)要素的市場(chǎng)基本上集中在城市，而不在農(nóng)村。農(nóng)民不能作為平等的主體進(jìn)入各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)。因此克服城鄉(xiāng)差距的基礎(chǔ)是在經(jīng)濟(jì)體制上推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，克服城鄉(xiāng)二元體制。其基本要求是把城市的市場(chǎng)化水平“化”到農(nóng)村。首先是通過擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)分工，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，克服自然經(jīng)濟(jì)及其殘余，使農(nóng)村盡快趕上城市的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平。其次是打破城市與鄉(xiāng)村的體制分治，關(guān)鍵是克服城鄉(xiāng)之間的要素分割體制。基于各種生產(chǎn)要素市場(chǎng)集中在城市不可改變的現(xiàn)實(shí)，打破城鄉(xiāng)之間的要素分割體制。建立城鄉(xiāng)一體的要素市場(chǎng)，需要?jiǎng)?chuàng)造包括農(nóng)村市場(chǎng)主體在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體平等進(jìn)入生產(chǎn)要素市場(chǎng)的環(huán)境，消除要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)的各種體制和政策性障礙，做到城鄉(xiāng)就業(yè)同工同酬，城鄉(xiāng)土地同地同價(jià)，城鄉(xiāng)產(chǎn)品同市同價(jià)。
三、以農(nóng)民市民化推進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化
人的現(xiàn)代化包括農(nóng)民的現(xiàn)代化。城市化從一定意義上說是農(nóng)民進(jìn)城成為市民。到目前為止，就如農(nóng)村處于城市外圍一樣，農(nóng)民也被邊緣化了。因此解決三農(nóng)問題需要與農(nóng)民現(xiàn)代化結(jié)合在一起。特別是在我國(guó)這樣的人口眾多的農(nóng)民大國(guó)，如果農(nóng)民進(jìn)城才成為市民，現(xiàn)有的城市無論如何難以消化數(shù)量龐大的進(jìn)城農(nóng)民。預(yù)計(jì)我國(guó)2020年城市化率將超過60%。這意味著從現(xiàn)在起平均每年有800萬(wàn)人轉(zhuǎn)為城市人口。這么多人都進(jìn)城是不可想象的。可行的途徑是農(nóng)民不進(jìn)城就市民化。其內(nèi)容是農(nóng)民享受平等的城市人的市民權(quán)利，城鄉(xiāng)居民政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位的平等，城鄉(xiāng)生活方式的趨同，公共物品的享受權(quán)利平等。這里需要在制度上解決三個(gè)問題：
一是長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，將居民分割為城市居民和農(nóng)村居民，城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)業(yè)戶口。農(nóng)村居民，農(nóng)村戶口明顯低人一等。農(nóng)民市民化首先要取消這種城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，從而使城鄉(xiāng)居民在城市和農(nóng)村的流動(dòng)和居住地不受戶籍的限制。農(nóng)民居住在城市，城市職工居住在農(nóng)村完全取決于各自的選擇。這里需要解決進(jìn)城農(nóng)民的市民權(quán)利。這群人進(jìn)了城由于享受不到平等的市民權(quán)利，實(shí)際上沒有成為市民，被稱為“農(nóng)民工”。市民化就要求在制度上解決農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。農(nóng)民工與市民融為一體就不會(huì)再有“農(nóng)民工”概念了。
二是取消各種對(duì)農(nóng)民的歧視性政策，使之與城市居民享受平等的政策和機(jī)會(huì)。高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)與在城市就業(yè)享受平等的權(quán)利。就受教育的機(jī)會(huì)來說，農(nóng)民及其子弟入學(xué)及選擇學(xué)校享受與城市人平等的權(quán)利。就衛(wèi)生和醫(yī)療來說，農(nóng)民與城市人享受平等的權(quán)利。就社會(huì)保障制度來說，各種社會(huì)保障不只是提供給城市人，也應(yīng)提供給農(nóng)村人。就享用公共產(chǎn)品的機(jī)會(huì)來說，農(nóng)村人與城市人享受平等的機(jī)會(huì)。
三是提高農(nóng)民的組織化程度，使之作為平等的市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)。分散居住、分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民無論是在計(jì)劃關(guān)系，還是在市場(chǎng)關(guān)系中都缺乏談判能力，沒有力量保護(hù)自己合法的權(quán)益。因此，農(nóng)民市民化的一個(gè)重要前提是提高農(nóng)戶的組織化程度，使其有組織參與市場(chǎng)活動(dòng)。這是培育農(nóng)村市場(chǎng)主體的關(guān)鍵。其途徑是建立類似于在日本、韓國(guó)等國(guó)的“農(nóng)會(huì)”和“農(nóng)協(xié)”的合作組織。在農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革后的今天談的農(nóng)民合作組織，不是過去的生產(chǎn)合作社，而是為農(nóng)戶提供流通和金融服務(wù)的合作組織，如信貸合作社、流通合作社等。農(nóng)戶參與的合作組織進(jìn)入市場(chǎng)，可以克服農(nóng)戶因分散而產(chǎn)生的市場(chǎng)不平等地位，提高討價(jià)還價(jià)的談判能力，克服農(nóng)戶人力資本存量較少、市場(chǎng)知識(shí)不足的缺陷，抗衡經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各環(huán)節(jié)“歧視性”價(jià)格，避免中間商的中間盤剝。
從我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，農(nóng)民市民化必須是由政府提供的公共服務(wù)導(dǎo)向，也就是以解決基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)不均等為抓手。現(xiàn)在許多方面的公共服務(wù)只有進(jìn)城才能享受到。這就產(chǎn)生農(nóng)民進(jìn)城獲取市民權(quán)利的趨勢(shì)。其結(jié)果是城市的各種福利水平會(huì)嚴(yán)重下降，由此產(chǎn)生農(nóng)民市民化的社會(huì)代價(jià)。克服這種代價(jià)的途徑是將提供給市民的機(jī)會(huì)和設(shè)施安排到農(nóng)村城鎮(zhèn)去，把高質(zhì)量的教育、文化醫(yī)療設(shè)施辦到農(nóng)村城鎮(zhèn)，增加農(nóng)村特別是城鎮(zhèn)的公共產(chǎn)品和公共設(shè)施的供給。由此解決農(nóng)民不進(jìn)入城市就能享受到各種市民的權(quán)利，其生活方式與城市人基本沒有差別。農(nóng)民市民化必須解決農(nóng)民基本需要的滿足問題。根據(jù)國(guó)際勞工組織對(duì)貧困家庭的基本需要的定義，首先，它包括一個(gè)家庭在個(gè)人消費(fèi)上的基本最低要求，如充足的食物、居所、服裝、家庭設(shè)施和服務(wù).其次，它包括由社會(huì)提供并使社會(huì)受益的基本服務(wù)，如安全飲用水、環(huán)境衛(wèi)生、公共交通、健康與教育設(shè)施。
顯然，農(nóng)民基本需要的滿足，不只是其家庭消費(fèi)的基本需要，還要得到基本公共服務(wù)的滿足。基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化的程度實(shí)際上受三個(gè)因素的影響：一是不同區(qū)域地方政府的財(cái)政能力；二是農(nóng)民享用公共服務(wù)的支付能力；三是現(xiàn)存的所有制障礙。
首先是農(nóng)民對(duì)文化、教育、醫(yī)療和公共交通等公共服務(wù)的支付能力。文化、教育、醫(yī)療、公共交通等屬于非純公共產(chǎn)品：一方面需要政府負(fù)擔(dān)一部分費(fèi)用，另一方面又要求享用者支付一部分費(fèi)用。由此產(chǎn)生的問題是由支付能力的差別產(chǎn)生享用公共服務(wù)的差別。收入越高，支付能力越強(qiáng)，享用的公共產(chǎn)品越多，反之，收入越低支付能力越低（主要是農(nóng)民），享用到的公共產(chǎn)品越少，甚至享受不到。因貧困而失學(xué)，因貧困而缺醫(yī)少藥等情況基本上都出現(xiàn)在農(nóng)村。這就提出享用公共產(chǎn)品和服務(wù)的縱向公平的要求。通過公共財(cái)政的支持，使低收入者和貧困家庭也能享用基本公共服務(wù)。現(xiàn)在正在推進(jìn)的免費(fèi)義務(wù)教育就是一定程度上解決低收入家庭的就學(xué)問題。
其次是不同區(qū)域的財(cái)政能力。基本公共服務(wù)是要由財(cái)政支付的。由于不同地區(qū)的財(cái)政能力與各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)。也就是說，某個(gè)地區(qū)以GDP反映的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，地方財(cái)力越強(qiáng)，公共產(chǎn)品的供給能力越強(qiáng)，該地區(qū)的生活和居住條件越優(yōu)，反之則越劣。在現(xiàn)有的價(jià)格水平、現(xiàn)有的投入和現(xiàn)有的發(fā)展條件下，靠農(nóng)村的GDP水平以及與之相關(guān)的財(cái)政稅收收入和居民收入，無論如何不可能使農(nóng)村生活條件達(dá)到城市水平，反而造成惡性循環(huán)：收入水平低——居住條件差——人力資本減少——收入水平更低。顯然，要使農(nóng)村居民的生活和居住條件與城市居民平等，至少在現(xiàn)階段，需要改變長(zhǎng)期依據(jù)各地的GDP反映的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來決定各地的居住和生活水平的思路和相關(guān)政策，如加大轉(zhuǎn)移支付的力度，使生活在不同區(qū)域的人民享有大體相等的生活水平和公共服務(wù)。
第三是所有制障礙。長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)分割實(shí)際上是城鄉(xiāng)之間不同所有制的分割。城市土地國(guó)有，農(nóng)村土地集體所有；城市居民大都是國(guó)有企業(yè)職工，農(nóng)民是集體的甚至是個(gè)體的。由此產(chǎn)生的鴻溝是，國(guó)家可以對(duì)城市直接投入，而不能對(duì)農(nóng)村直接投入。城市可以統(tǒng)籌醫(yī)療，但農(nóng)村只能合作醫(yī)療；城市可以建立政府介入的社會(huì)保障賬戶，而農(nóng)村還沒有。市場(chǎng)化改革發(fā)展到今天，無論是城市還是農(nóng)村都已經(jīng)是多種所有制經(jīng)濟(jì)并存，政府也不只是國(guó)有制經(jīng)濟(jì)的代表，而是全民的代表。因此政府對(duì)農(nóng)民的支援不要再受所有制限制，特別是政府介入的社會(huì)保障應(yīng)該惠及農(nóng)民。這樣，建立城鄉(xiāng)平等的社會(huì)保障體系成為農(nóng)民市民化的重要方面。
以上三農(nóng)現(xiàn)代化的目標(biāo)和途徑是在農(nóng)村工業(yè)化和城市化達(dá)到較高水平的基礎(chǔ)上提出的。歸結(jié)起來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化突出建立在科技進(jìn)步基礎(chǔ)上的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的現(xiàn)代化；農(nóng)村現(xiàn)代化突出農(nóng)村生活和居住環(huán)境的現(xiàn)代化；農(nóng)民現(xiàn)代化應(yīng)突出農(nóng)民市民化。在這個(gè)高度上推進(jìn)三農(nóng)現(xiàn)代化，就不僅僅是現(xiàn)有農(nóng)村和現(xiàn)有農(nóng)民的問題，而是需要全社會(huì)的共同推動(dòng)。
作者單位為南京大學(xué)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)學(xué)家2009.1
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