黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題。2013年12月在中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：中國要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“四化同步”的短板；2014年12月在江蘇調(diào)研時又明確提出：要把工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展真正落到實(shí)處；2015年5月在華東七省黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會上指出：加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路；2013年11月在山東省農(nóng)科院考察時強(qiáng)調(diào)指出：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步和創(chuàng)新；2016年4月在安徽省鳳陽縣小崗村農(nóng)村改革座談會上又強(qiáng)調(diào)指出：要以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系為抓手，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。結(jié)合學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題的重要論述，圍繞為什么要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要關(guān)注解決什么問題、如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等問題，談幾點(diǎn)體會和認(rèn)識。
一、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是歷史和現(xiàn)實(shí)的重大任務(wù)
1.從現(xiàn)代化建設(shè)的一般規(guī)律看，迫切需要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。由于受自然條件影響較大，又要從外部導(dǎo)入現(xiàn)代要素，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的制約因素更多、過程更復(fù)雜，是現(xiàn)代化建設(shè)中的“關(guān)鍵變量”，在一定程度上也是“慢變量”。環(huán)顧當(dāng)今世界，發(fā)達(dá)國家大多都是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高的國家，而那些農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)民貧困的國家，又沒有一個算得上是現(xiàn)代化的國家。從當(dāng)前我國發(fā)展的情況看，工業(yè)化已進(jìn)入中后期階段，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快融合，比較而言，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的突出“短板”。黨的十八大報告提出了“四化同步”發(fā)展的戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個短板越早補(bǔ)齊越好，不然就會拖整個現(xiàn)代化的后腿。
2.從促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的要求看，迫切需要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本正處在“上升通道”，“地板”逐步抬高；國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)超過進(jìn)口價格，繼續(xù)提價又遭遇“天花板”。如何在成本和價格的“雙重擠壓”下，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，提高農(nóng)業(yè)市場競爭力，是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須面對的一個重大考驗(yàn)。我國農(nóng)業(yè)資源稟賦先天不足，人均耕地和淡水資源分別只有世界平均水平的1/3和1/4；生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重受損、承載能力越來越接近極限，資源開發(fā)利用強(qiáng)度過大、弦繃得越來越緊。如何在資源與環(huán)境的“雙重約束”下，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和食品質(zhì)量安全，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展必須破解的一個重大課題。要解決好這些矛盾和問題，必須加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要努力解決好“四個安全”問題
1.保農(nóng)產(chǎn)品供給和保糧食安全是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要目標(biāo)。從當(dāng)前和今后一個時期的情況看，保供給和保安全面臨資源環(huán)境約束增強(qiáng)和生產(chǎn)經(jīng)營成本上升兩大挑戰(zhàn)。因此，要綜合考慮國內(nèi)資源條件、糧食供求格局和國際貿(mào)易環(huán)境變化的新形勢，構(gòu)建和實(shí)施新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略，保障農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全。一是要落實(shí)“五句話二十個字”的要求，即以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐；二是要實(shí)現(xiàn)“兩句話十二個字”的目標(biāo)，即谷物基本自給、口糧絕對安全；三是要把握好和處理好數(shù)量與質(zhì)量、當(dāng)前與長遠(yuǎn)兩個關(guān)系。
2.提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要任務(wù)。從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求看，主要是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的問題，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染和農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品過量、不科學(xué)使用等問題。對此，要科學(xué)規(guī)劃，采取有力措施，治地治水治環(huán)境和控肥控藥控添加劑。從食品安全的要求看，主要是生產(chǎn)經(jīng)營主體多，監(jiān)管難度大。目前我國有兩億多農(nóng)戶生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，40萬家食品加工企業(yè)加工農(nóng)產(chǎn)品，300萬家作坊經(jīng)營和銷售農(nóng)產(chǎn)品。因此，解決好食品安全監(jiān)管問題，要完善監(jiān)管體制和健全監(jiān)管體系、完善法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化管理責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。
3.保護(hù)資源環(huán)境和生態(tài)安全是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本要求。目前，在農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)上面臨的主要問題是：資源過度開發(fā)、環(huán)境污染加重和生態(tài)系統(tǒng)退化。因此，要堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展。在“十三五”時期要重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，節(jié)約、集約、循環(huán)利用土地、水、能源等資源，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實(shí)施山、水、林、田、湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失治理。
4.提高農(nóng)業(yè)競爭力和保障產(chǎn)業(yè)安全是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。從提升農(nóng)業(yè)競爭力的要求看，我國資源利用率、勞動生產(chǎn)率比較低下，與發(fā)達(dá)國家差距較大。我國用30%的勞動力創(chuàng)造9%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，美國用2%的勞動力創(chuàng)造2%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。此外，我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)勞動生產(chǎn)率，工農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率差距擴(kuò)大。從目前的情況看，我國大宗農(nóng)產(chǎn)品的價格普遍高于國際市場，主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口沖擊較大。因此，一方面，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培育我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新動力，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間，著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效率；另一方面，要順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，豐富農(nóng)業(yè)對外開放內(nèi)涵，提高農(nóng)業(yè)對外開放水平，提升我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭能力。
三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要著力構(gòu)建完善“八個體系”
1.優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，構(gòu)建完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系。首先，要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路，科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序。其次，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。再次，要推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，逐步形成主導(dǎo)產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一園，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
2.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和經(jīng)營方式，構(gòu)建完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和服務(wù)體系。一要培育和發(fā)展多元經(jīng)營主體，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。二要引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，通過流轉(zhuǎn)、入股、托管等方式，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。三要發(fā)展公益性社會化服務(wù)組織和經(jīng)營性社會化服務(wù)組織，開展農(nóng)業(yè)裝備、技術(shù)、資金、標(biāo)準(zhǔn)、品牌等服務(wù)。四要推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動農(nóng)業(yè)科技服務(wù)由生產(chǎn)型向服務(wù)型拓展。五要實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織和商業(yè)模式創(chuàng)新。
3.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，構(gòu)建完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和技術(shù)推廣體系。一要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的驅(qū)動和引領(lǐng)作用，使科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)適應(yīng)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)、符合農(nóng)村實(shí)際、滿足農(nóng)民需求；二要強(qiáng)化企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的主體地位和主導(dǎo)作用，推動農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化、市場化；三要按照技術(shù)適用、經(jīng)濟(jì)合理、利于推廣的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化技術(shù)、新型肥藥膜技術(shù)、資源循環(huán)利用技術(shù)、提質(zhì)增效技術(shù)、降本節(jié)耗技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品儲運(yùn)和加工技術(shù)等。
4.統(tǒng)籌利用兩種資源、兩個市場，構(gòu)建完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場調(diào)控體系和對外開放體系。首先，要堅持三個基本原則：即農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡；農(nóng)業(yè)引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉；積極參與全球糧農(nóng)事務(wù)治理和農(nóng)產(chǎn)品供求調(diào)控，提高我國在全球糧農(nóng)事務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品價格形成中的話語權(quán)。其次，要重點(diǎn)實(shí)施“四項(xiàng)措施”：一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出；二是支持企業(yè)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外投資，推動農(nóng)業(yè)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、服務(wù)走出去；三是深度融合全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈，打造一批跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)和境外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；四是推動農(nóng)業(yè)多邊貿(mào)易和投資談判進(jìn)程，積極參與全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則和農(nóng)業(yè)投資規(guī)則的制定。
（作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任；本文系作者在由湖北省社科院舉辦的習(xí)近平三農(nóng)思想研討會上的學(xué)術(shù)報告）
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