2004年以來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量十二連增和農(nóng)民收入增長(zhǎng)十二連快，可以說(shuō)中國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)黃金發(fā)展期。但非常有意思的是，恰恰從2004年開(kāi)始到2015年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易到卻出現(xiàn)了連續(xù)十二年的赤字。從中反映出中國(guó)農(nóng)業(yè)雖然經(jīng)歷了改革開(kāi)放后30多年的快速發(fā)展，但有兩個(gè)問(wèn)題是繞不開(kāi)的。
第一個(gè)就是快速發(fā)展的問(wèn)題。30多年的快速發(fā)展，在相當(dāng)程度上是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的。由于我國(guó)現(xiàn)在達(dá)到的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，包括12000億斤的糧食產(chǎn)能和8000多萬(wàn)噸的肉類產(chǎn)能，在一定程度上都是在透支未來(lái)，未來(lái)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題受到考驗(yàn)。
第二個(gè)就是以前在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平還不是很高的時(shí)候，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格便宜，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格高。但隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格開(kāi)始比國(guó)際市場(chǎng)貴，農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)全面減退，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格全面倒掛，這也是目前一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的大問(wèn)題。
“成本”影響競(jìng)爭(zhēng)力
2004年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易連續(xù)出現(xiàn)赤字。雖然2015年的赤字比2014年有所減少，但這是因?yàn)樽罱@兩年整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣，國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)放緩，所以2015年包括2016年1—9月農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的逆差都在縮小，當(dāng)然這是一種階段性的回調(diào)。
現(xiàn)在肉類產(chǎn)能達(dá)到8000多萬(wàn)噸，到2020年預(yù)計(jì)能夠達(dá)到9000萬(wàn)噸，但是需求量大概是1億噸，也就是說(shuō)到2020年畜產(chǎn)品將有1000萬(wàn)噸的缺口。如果這個(gè)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確的話，那么現(xiàn)在像雙匯這樣“走出去”的企業(yè)，今后幾年的市場(chǎng)機(jī)會(huì)就會(huì)更多。
2015年我國(guó)進(jìn)口谷物4000多萬(wàn)噸，凈進(jìn)口數(shù)量大概有3000多萬(wàn)噸。今年1—9月，國(guó)家對(duì)玉米及其替代品采取一些措施，所以今年玉米、高粱、大麥的進(jìn)口速度在下降，但是小麥和大米的進(jìn)口增長(zhǎng)速度仍然比較快。
在谷物進(jìn)口增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)下，畜產(chǎn)品現(xiàn)在也開(kāi)始出現(xiàn)逆差。2015年畜產(chǎn)品逆差大概有140多億元，今年1—9月畜產(chǎn)品的貿(mào)易逆差仍在擴(kuò)大。需要引起注意的是今年1—9月，谷物、棉花還有食糖的進(jìn)口速度都在下降，唯獨(dú)畜產(chǎn)品進(jìn)口呈現(xiàn)爆發(fā)式的增長(zhǎng)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年1—9月，豬肉進(jìn)口增長(zhǎng)了1.5倍，豬崽增長(zhǎng)了84%，牛肉增長(zhǎng)了37%，羊肉也有30%的增長(zhǎng)，奶粉有14%的增長(zhǎng)。
這就給我們帶來(lái)這樣一個(gè)問(wèn)題，像中國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)、農(nóng)業(yè)大國(guó)，到底應(yīng)該嚴(yán)格管控飼料進(jìn)口，還是嚴(yán)格管控畜產(chǎn)品進(jìn)口?是管控飼料進(jìn)口這手硬，畜產(chǎn)品進(jìn)口這手軟;還是反過(guò)來(lái)，飼料進(jìn)口這手軟，畜產(chǎn)品進(jìn)口這手硬?這是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。
在進(jìn)口方面，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本提高，現(xiàn)在大宗農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格已經(jīng)明顯超過(guò)了進(jìn)口到岸稅后的價(jià)格。2001年中國(guó)加入WTO談判時(shí)，由于對(duì)形勢(shì)估計(jì)不足，所爭(zhēng)取到的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)措施里，農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅水平只有5%，但是全世界的平均水平是65%。
此外，對(duì)若干重點(diǎn)產(chǎn)品希望通過(guò)關(guān)稅配額予以保護(hù)，但是配額外的高關(guān)稅最高也只有65%。按照配額內(nèi)的低關(guān)稅計(jì)算，中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)價(jià)格倒掛。像糖、棉花即使按照配額外的高關(guān)稅計(jì)算，中國(guó)也沒(méi)有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，進(jìn)口價(jià)格還是比國(guó)內(nèi)便宜。也就是說(shuō)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的空間實(shí)際上是被進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格給封死了。
所以空間、天花板是固定的，問(wèn)題是地板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，地板也是在抬升的，所以中間留給農(nóng)民的空間在日益的收窄。
像韓國(guó)和日本，日本的大米是實(shí)行從量制征稅，就是每公斤征341日元的關(guān)稅，那么要把它等價(jià)換化，是778%。也就是說(shuō)日本要征778%的關(guān)稅才能把國(guó)外大米擋在門(mén)外。韓國(guó)也是，要收513%的稅才能維持國(guó)內(nèi)外大米市場(chǎng)的均衡。
而現(xiàn)在我國(guó)的防護(hù)墻是多少呢?只有65%。也就是說(shuō)日本人修了一個(gè)778%的關(guān)稅保護(hù)墻，韓國(guó)修了一個(gè)513%的防護(hù)墻，我國(guó)2001年加入到WTO之后只修了65%的關(guān)稅墻。顯然目前問(wèn)題還不是太大，按照1%的關(guān)稅計(jì)算，進(jìn)口到岸稅后價(jià)格確實(shí)比我國(guó)的要低，但是65%的配額外的關(guān)稅計(jì)算，小麥、玉米、大米仍然在安全邊境之內(nèi)。
但是這個(gè)安全邊境能夠保持幾年?估計(jì)是3—5年。2014年個(gè)別的時(shí)間點(diǎn)上玉米的65%的關(guān)稅其實(shí)已經(jīng)擋不住進(jìn)口了。今年實(shí)行玉米收購(gòu)價(jià)格改革以后，由市場(chǎng)機(jī)制決定定價(jià)，玉米國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格有所下降，這對(duì)玉米的安全邊境來(lái)說(shuō)可能會(huì)延長(zhǎng)一定時(shí)間。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，因?yàn)榇笞谵r(nóng)產(chǎn)品的比較劣勢(shì)隨著人工成本上升會(huì)逐步彰顯，所以這個(gè)問(wèn)題最困難的時(shí)候還沒(méi)到來(lái)。
其實(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，最根本的原因還是由于產(chǎn)品的人工成本和土地成本的攀升。2004—2014年，三大主糧平均勞動(dòng)力成本、人工成本以及物質(zhì)和服務(wù)費(fèi)用的成本增長(zhǎng)在總成本增長(zhǎng)當(dāng)中的份額，僅勞動(dòng)力成本增長(zhǎng)就占了40%多。從這幾種成本的增長(zhǎng)速度來(lái)看，土地成本增長(zhǎng)最快，再就是勞動(dòng)力增長(zhǎng)。實(shí)際上物質(zhì)和服務(wù)費(fèi)的增長(zhǎng)速度并不是太快，這就是說(shuō)資源對(duì)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的不利影響得到了充分暴露。
這里的成本構(gòu)成是具有中國(guó)特色的。我國(guó)小規(guī)模農(nóng)業(yè)人工成本本身就較貴，2015年從畝成本和單位成本的比較來(lái)看，中美之間的倍差就大了，我國(guó)成本優(yōu)勢(shì)確實(shí)比較差。對(duì)外開(kāi)放，構(gòu)建開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新品質(zhì)，就是說(shuō)有可能改變游戲規(guī)則，我認(rèn)為“改變”對(duì)農(nóng)業(yè)反而是好事，不搞自由貿(mào)易農(nóng)業(yè)反而有了倉(cāng)補(bǔ)期。但問(wèn)題是一個(gè)人的力量很難改變整個(gè)美國(guó)的法制，可能自由貿(mào)易仍然是趨勢(shì)。
提高競(jìng)爭(zhēng)力需多方出擊
近兩年的中央一號(hào)文件都明確提出，要提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。說(shuō)明從政策的角度對(duì)提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題已經(jīng)覺(jué)醒。在中國(guó)這種資源稟賦的國(guó)家，要讓農(nóng)業(yè)有競(jìng)爭(zhēng)力，到底怎么辦?
第一，要改革托市制度來(lái)提高價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。大宗產(chǎn)品，特別是玉米、棉花、水稻價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的喪失跟托市收儲(chǔ)制度有很大關(guān)系。2014年實(shí)行棉花和大豆的價(jià)格補(bǔ)貼以后，實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，所以棉花的價(jià)格國(guó)內(nèi)外基本上已經(jīng)定了。今年目前東北市場(chǎng)上玉米大概7毛錢一斤，基本上能夠跟進(jìn)口玉米相抗衡。所以下一步恐怕要繼續(xù)推進(jìn)“價(jià)補(bǔ)分離，市場(chǎng)定價(jià)”這個(gè)改革。
第二，要提高基礎(chǔ)經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高勞動(dòng)生產(chǎn)力和機(jī)械化程度來(lái)降低人工成本，而小規(guī)模農(nóng)業(yè)可以通過(guò)服務(wù)的規(guī)模化來(lái)攤薄生產(chǎn)成本。
第三，通過(guò)公共政策來(lái)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部成本。基礎(chǔ)設(shè)施搞好了，把農(nóng)業(yè)技術(shù)水平提高了，這些都是降低成本、提高競(jìng)爭(zhēng)力很有效的途徑。而且這個(gè)成本不是由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者直接承擔(dān)的，并且沒(méi)有限制。所以下一步要提高中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，就得把成本降下來(lái)，政府要有所作為。
第四，通過(guò)三產(chǎn)融合來(lái)提高農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)鏈的整合將作為今后提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要方向。
第五，對(duì)小規(guī)模農(nóng)業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力要注重非貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。因?yàn)楫a(chǎn)品本身是同質(zhì)化的，比如美國(guó)的小麥和中國(guó)的小麥，原則上是一樣的，但是品質(zhì)上有差異，它的可貿(mào)易性很強(qiáng)，所以基本上在靠?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。而價(jià)格背后是成本，成本背后就是資源稟賦。資源稟賦是不可以移動(dòng)的，所以在這個(gè)問(wèn)題上中國(guó)拼不過(guò)美國(guó)，拼不過(guò)新大陸國(guó)家。因此要在農(nóng)業(yè)上附加新的功能，就是農(nóng)業(yè)的休閑觀光功能。農(nóng)業(yè)的休閑觀光功能增值化程度很低，空間上不會(huì)移動(dòng)，要消費(fèi)只能到產(chǎn)地來(lái)消費(fèi)。而且它的競(jìng)爭(zhēng)力主要取決于文化、地域、民族特色。
第六，品質(zhì)化。這也是小規(guī)模農(nóng)業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)的必由之路。要形成一種正向激勵(lì)機(jī)制，讓消費(fèi)者愿意為國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品付更高的價(jià)格。
第七，要實(shí)施比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略。比如畜牧業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力在很大程度上取決于飼料、原料成本，國(guó)內(nèi)糧食貴了，飼料貴了，畜產(chǎn)品的成本就高了。目前短期問(wèn)題是玉米庫(kù)存多了，所以要采取限制玉米的替代品進(jìn)口，這是短期措施。但是從長(zhǎng)期來(lái)考慮，飼料進(jìn)口這手軟，畜產(chǎn)品進(jìn)口這手要硬，這才符合我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，也是符合未來(lái)保障中國(guó)人民食物安全的正確選擇。因?yàn)樾螽a(chǎn)品的跨境貿(mào)易有很大問(wèn)題，就是疫情的問(wèn)題，如果一旦疫情導(dǎo)致市場(chǎng)供應(yīng)斷崖式的下降，那對(duì)國(guó)內(nèi)的影響非常大，所以畜牧業(yè)這個(gè)產(chǎn)業(yè)還是要留在國(guó)內(nèi)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)經(jīng)》雜志 2016年第12期
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