扶貧開發，貴在精準、重在精準，成敗之舉在于精準。在推進精準扶貧過程中，有的地方分配扶貧資金時，讓村民投票選貧。但在農村地區，群眾對彼此收入知曉度有限，且農村社會親緣文化、家族文化盛行，親戚之間交往多，互相提名的可能性較大。因此，這種制度設計看似民主，其實很不符合農村實際，是典型的不接地氣的制度設計。
精準扶貧要真扶貧、扶真貧，關鍵在落實；而如何抓好落實，則需要有效制度來保障。筆者在調研中發現，目前，在精準扶貧的制度設計中，不接地氣主要有四個方面的表現。一是理想化，考慮好的方面多，對存在的困難和問題估計不足；二是犯簡單主義毛病，以一種手段對付多種情況，以一把鑰匙開萬把鎖；三是形式主義嚴重，制度設計在理論上看很完美，但不具有實際操作價值；四是照搬主義，東施效顰，不顧本地實際，生硬照搬別的地方模式。
在實際工作中，制度設計不接地氣會帶來巨大的落實成本。為了應付上級檢查和考核，有的地方制造扶貧形象工程。因為要形成“風景”難度大，于是只好“造盆景”以應付檢查蒙混過關。政策落實制度設計不合理，會導致基層花心思在表格上做文章，搞數據填報游戲，形成數字脫貧。此外，還會導致扶貧效率低下，干部吃力不討好，事倍功半。同時，不接地氣的制度漏洞有時候還會為尋租和腐敗提供機會與空間。
那么，如何讓與精準扶貧政策落實有關的制度設計充分接地氣？筆者認為，沒有調查，就沒有設計權。在制度設計前，相關人員一定要充分進行調查研究，進村入戶蹲點調查，摸清情況，對癥下藥。
具體設計中，政策落實制度一方面要考慮到當地風俗習慣、宗教信仰等人文狀況和資源環境狀況，否則就會導致制度與執行不兼容。另一方面，要讓貧困戶廣泛參與到扶貧政策的落實制度設計中，貧困戶對自身的需求是最清楚的，他們的參與既有利于制定科學的扶貧目標，也有利于選擇更為有效的扶貧手段。同時，在制度體系建設上，也要重點抓好貧困戶識別制度、產業扶持制度和社會保障制度等內容。
作者為甘肅省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員
中國鄉村發現網轉自：經濟日報 2016年12月15日
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