“大量的集體資產(chǎn)，如果不盤(pán)活整合，就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用；如果不盡早確權(quán)到戶(hù)，就存在流失或者被侵占的危險(xiǎn)。推進(jìn)這項(xiàng)改革非常必要、非常緊迫。”農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào)。
韓長(zhǎng)賦在1月3日國(guó)務(wù)院新聞辦舉辦的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》新聞發(fā)布會(huì)上做出上述表示。
中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積累了大量資產(chǎn)。韓長(zhǎng)賦認(rèn)為集體資產(chǎn)管理面臨“兩個(gè)適應(yīng)”問(wèn)題：一是要適應(yīng)健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制新要求，通過(guò)深化改革，盤(pán)活集體資產(chǎn)，增添發(fā)展新活力；二是要適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新趨勢(shì)，推進(jìn)改革，防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展成果。
12月29日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），要求穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。力爭(zhēng)三年完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，五年完成農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)到戶(hù)和股份合作制改革。
會(huì)上，韓長(zhǎng)賦介紹，農(nóng)村集體資產(chǎn)主要有三類(lèi)，第一類(lèi)是集體所有的土地等資源性資產(chǎn)；第二類(lèi)是用于集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；第三類(lèi)是用于公共服務(wù)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。
“經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的改革是這次改革的重點(diǎn)”，韓長(zhǎng)賦表示，“如果不盡早確權(quán)到戶(hù)，在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，這些資產(chǎn)再過(guò)若干年就更難說(shuō)清楚歸屬，就有流失或被侵占的危險(xiǎn)，對(duì)此農(nóng)民反映非常強(qiáng)烈，要求非常迫切”。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要由點(diǎn)及面開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革、確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利。
韓長(zhǎng)賦說(shuō)，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革重點(diǎn)是在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)到戶(hù)，然后發(fā)展多種形式的股份合作制。
如何在在集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革中保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利？韓長(zhǎng)賦表示，第一，要通過(guò)完善股份權(quán)能，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出以及抵押、擔(dān)保和繼承的權(quán)利。
第二，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，為防止外來(lái)資本的侵占，現(xiàn)階段開(kāi)展的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，要嚴(yán)格限制在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，農(nóng)民所持有的集體資產(chǎn)股份流轉(zhuǎn)要封閉運(yùn)行，不能突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍。
也就是說(shuō)，集體封閉的界限，仍然不允許被打破。
《意見(jiàn)》提出，股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，是否設(shè)置集體股由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。股權(quán)管理提倡實(shí)行不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整的方式。
在實(shí)踐中，股權(quán)管理主要有兩種形式：一種是動(dòng)態(tài)管理，也就是說(shuō)能夠在一定時(shí)期內(nèi)隨著人口的增減而調(diào)整股權(quán)或者份額；第二種是靜態(tài)管理，生不增、死不減，保持穩(wěn)定。
農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華表示，選擇動(dòng)態(tài)還是選擇靜態(tài)，要由群眾來(lái)最終決定。
他表示，廣東佛山市南海區(qū)搞股份合作制改革已經(jīng)搞了20多年，到今天為止，仍然是限定在社區(qū)內(nèi)，“他們的說(shuō)法就叫做‘確權(quán)到戶(hù)，戶(hù)內(nèi)共享，社內(nèi)流轉(zhuǎn)，長(zhǎng)久不變’”。從中央安排的29個(gè)（試點(diǎn)）縣來(lái)看，有24個(gè)縣選擇靜態(tài)管理的模式。從制度設(shè)計(jì)上來(lái)看，農(nóng)民的幾項(xiàng)基本權(quán)利應(yīng)該相互銜接，農(nóng)民的土地承包關(guān)系要求保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。
韓長(zhǎng)賦補(bǔ)充，三類(lèi)資產(chǎn)都有改革的任務(wù)，但是要分類(lèi)施策。對(duì)于資源性的資產(chǎn)改革，中央已經(jīng)有部署，就是要繼續(xù)抓好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完善“三權(quán)分置”辦法，保持土地承保包關(guān)系的長(zhǎng)久不變。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的改革，主要是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，建立探索集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，更好地為集體成員和社區(qū)居民提供公益性服務(wù)。
2015年，全國(guó)29個(gè)縣（市、區(qū)）已開(kāi)展發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。韓長(zhǎng)賦透露，“要繼續(xù)開(kāi)展試點(diǎn)，準(zhǔn)備再選擇100個(gè)縣（市、區(qū)）來(lái)擴(kuò)大改革試點(diǎn)”。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：財(cái)新網(wǎng)
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