剛剛過(guò)去的2016年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村改革工作，專門在安徽小崗村召開(kāi)農(nóng)村改革座談會(huì)，對(duì)農(nóng)村改革作出系統(tǒng)部署。習(xí)近平總書(shū)記還多次對(duì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系等問(wèn)題作出重要指示。全國(guó)農(nóng)村經(jīng)管部門按照中央以及農(nóng)業(yè)部黨組部署，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式，穩(wěn)糧增收可持續(xù)”為主線，緊緊圍繞深化土地制度、經(jīng)營(yíng)制度、產(chǎn)權(quán)制度改革和加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為、求真務(wù)實(shí)，推動(dòng)經(jīng)管工作邁上新臺(tái)階，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、農(nóng)民生活富裕幸福提供了有力支撐。
土地制度改革實(shí)現(xiàn)新突破。中辦國(guó)辦下發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，提出逐步形成三權(quán)分置格局。三權(quán)分置理論的提出，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的又一次重大制度創(chuàng)新，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。在土地制度深刻變化、土地要素靈活配置的背景下，土地確權(quán)登記頒證整省試點(diǎn)擴(kuò)大到22個(gè)，部分進(jìn)度較快地區(qū)已基本完成試點(diǎn)工作，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范正在形成，土地流轉(zhuǎn)平穩(wěn)有序，承包糾紛仲裁成效明顯，沒(méi)有發(fā)生大的波動(dòng)，為激活土地要素活力打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一些地方積極探索創(chuàng)新，通過(guò)互換并地、“一戶一塊地”等方式，推動(dòng)破解承包耕地細(xì)碎化問(wèn)題。
經(jīng)營(yíng)制度改革繪就新藍(lán)圖。汪洋副總理出席培育新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化政策扶持，做好示范引導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，多元化培育新型經(jīng)營(yíng)主體，多路徑推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度做出了系統(tǒng)安排。這是中央層面首次對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行的專門部署，強(qiáng)化了對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體培育和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)推進(jìn)的頂層設(shè)計(jì)。各地積極貫徹落實(shí)中央要求，建名錄、樹(shù)典型、強(qiáng)扶持，促進(jìn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)、質(zhì)量不斷提升。農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)30萬(wàn)家，各類示范社超過(guò)13.5萬(wàn)家，各類龍頭企業(yè)超過(guò)13萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量超過(guò)1億戶。
產(chǎn)權(quán)制度改革譜寫(xiě)新篇章。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)有序推進(jìn)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)情況的報(bào)告》，為形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的總體謀劃和布局，在增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)方面作出制度性安排。各地積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，已有超過(guò)5.8萬(wàn)個(gè)村、4.7萬(wàn)個(gè)組完成產(chǎn)權(quán)制度改革，量化資產(chǎn)總額超過(guò)7400億元，股東總數(shù)超過(guò)8800萬(wàn)人。
農(nóng)村社會(huì)管理取得新進(jìn)展。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)保持在較低水平。據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)100個(gè)縣定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，2016年上半年各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用下降7.6%，一事一議籌資下降29.8%，行政事業(yè)性收費(fèi)下降1.7%。全國(guó)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)資料第一次公開(kāi)出版，縣級(jí)農(nóng)經(jīng)干部培訓(xùn)首次舉辦，各地采取保持專門機(jī)構(gòu)、在綜合機(jī)構(gòu)中明確農(nóng)經(jīng)崗位、安排專職工作人員、招聘大學(xué)生“村官”、縣聘鄉(xiāng)用等多種方式加強(qiáng)基層經(jīng)管體系建設(shè)，為保障農(nóng)民基本經(jīng)濟(jì)權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。
成績(jī)屬于過(guò)去，將是再次出發(fā)的新起點(diǎn)。新年的鐘聲已經(jīng)敲響，新的改革征程已經(jīng)起航。2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議對(duì)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出專門部署，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，也是農(nóng)村經(jīng)管工作的“主旋律”。
重任當(dāng)前，時(shí)不我待。各級(jí)經(jīng)管部門工作同志要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感，積極推進(jìn)農(nóng)村改革，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革增添制度活力。一是要細(xì)化和落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”辦法，繼續(xù)擴(kuò)大確權(quán)登記頒證試點(diǎn)范圍，為2018年基本完成確權(quán)工作、建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度打下決定性基礎(chǔ)。二是要推動(dòng)出臺(tái)構(gòu)建培育新型經(jīng)營(yíng)主體政策體系的文件，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。三是要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，啟動(dòng)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)，研究發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)重大政策，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。四是要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，多途徑推動(dòng)加強(qiáng)基層經(jīng)管體系建設(shè)，探索依靠行政力量建體系、結(jié)合重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作建體系、借助財(cái)政項(xiàng)目建體系、撬動(dòng)社會(huì)資本建體系的有效辦法，確保“事有專人干、責(zé)有專人負(fù)”，為順利推進(jìn)農(nóng)村改革保駕護(hù)航。
作者系農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長(zhǎng)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)
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