在2017年全國政策咨詢工作會議上，國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶表示，隨著農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾以及外部環(huán)境的深刻變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目前正面臨著價格倒掛、環(huán)境承壓、動能衰減等三大挑戰(zhàn)。而要應對這三大挑戰(zhàn)，需從三點著力，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。
三大挑戰(zhàn)制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展
葉興慶指出，2004年以來，我國連續(xù)13年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易赤字，農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢減退。其中，農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛，是2012年以來產(chǎn)量、庫存量、進口量“三量齊增”的根本原因。
“導致主要農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛的根本原因，是我國農(nóng)產(chǎn)品成本快速上漲。而我國主要農(nóng)產(chǎn)品成本快速上漲的根本原因，是資源稟賦不利，人工和土地成本過高。”葉興慶說。
在受國際農(nóng)產(chǎn)品市場影響加深的背景下，如何統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，提升我國農(nóng)業(yè)競爭力贏得參與國際市場競爭的主動權，成為當務之急。
其次是環(huán)境問題。在工業(yè)部門，尤其是鋼鐵、水泥等行業(yè)，由于需求峰值已經(jīng)過去，因此他們面臨產(chǎn)能絕對過剩的問題。但在農(nóng)業(yè)方面，由于我國人口在2030年前后才會達到14．5億人的峰值，與之相關的農(nóng)產(chǎn)品需求峰值尚未到來。因此，盡管當前我國部分農(nóng)產(chǎn)品供大于求，但是難以從總體上得出農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩的判斷。不過值得注意的是，目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)能中有相當一部分是不健康、不可持續(xù)的，是透支生態(tài)環(huán)境所得，并且農(nóng)業(yè)產(chǎn)能透支帶來的后果在逐步顯現(xiàn)，進而導致農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不斷下降。
因此，在資源環(huán)境約束趨緊的背景下，如何加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用，也是重中之重。
“除卻價格倒掛、環(huán)境承壓，動能衰減也是我們正面臨的突出問題。”葉興慶說。
當前，在財政投入方面，全國一般公共預算收入增速下降，2011年至2016年分別為25％、12．9％、10．2％、8．6％、5．8％和4．5％。在支持保護方面，農(nóng)業(yè)支持保護政策面臨WTO規(guī)則實質性約束，如財政補貼、價格支持、邊境保護等。
同時，在外出務工方面，農(nóng)民工人數(shù)增速2011年為4．36％，2016年為1．53％；農(nóng)民工工資增速2011年為21．2％，2016年為6．6％。對此，葉興慶解釋為，過去十多年，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收在相當程度上要靠財政的大量投入來實現(xiàn)，但這種支持是難以為繼的。
因而，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下，如何促進農(nóng)民收入穩(wěn)定較快增長，加快縮小城鄉(xiāng)差距，確保如期實現(xiàn)全面小康，已是刻不容緩。
三點著力助推農(nóng)業(yè)供給側改革
葉興慶指出，要應對價格倒掛、環(huán)境承壓、動能衰減這三大挑戰(zhàn)，根本出路在于推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。對此，他提出了三個著力點。
第一，要提高農(nóng)業(yè)競爭力。解決農(nóng)業(yè)結構性問題首先要及時調整農(nóng)業(yè)支持政策。葉興慶認為，過去增產(chǎn)導向的農(nóng)業(yè)支持政策體系難以為繼，需要從增產(chǎn)導向向競爭力導向轉型，“兩條腿走路”。
一方面，要硬碰硬地拼成本、拼價格。通過市場定價、價補分離，完善生產(chǎn)者補貼辦法，增強政策彈性，延緩價格倒掛擴展速度等措施消除市場扭曲；擴大經(jīng)營規(guī)模，促進農(nóng)戶承包地集中連片等；加強一般公共服務力度，因為大部分措施有降低生產(chǎn)者成本的溢出效應，在這方面還有大的操作空間。另一方面，提高農(nóng)業(yè)競爭力的更多精力應當放在拼特色、拼功能上。一是要延長產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，奠定產(chǎn)業(yè)鏈競爭的前提；培育龍頭企業(yè)，構建產(chǎn)業(yè)鏈競爭的核心；完善利益聯(lián)結機制，鞏固產(chǎn)業(yè)鏈競爭的基礎。二是要保障質量安全，讓消費者愿意以更高價格購買國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，提高信任溢價；發(fā)揮標準的倒逼作用；發(fā)揮品牌和認證的增信作用；發(fā)揮新主體、新業(yè)態(tài)的引領作用。三是要拓展農(nóng)業(yè)內涵，農(nóng)業(yè)不僅具有生產(chǎn)物質產(chǎn)品的傳統(tǒng)功能，而且具有休閑觀光、生態(tài)涵養(yǎng)、文化傳承等多種功能；把均質化產(chǎn)品的競爭拓展為差異化功能的競爭。
第二，要提高農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。例如，加大農(nóng)業(yè)突出環(huán)境問題治理力度；減少化肥和農(nóng)藥過量使用，推進農(nóng)業(yè)廢棄物轉化利用，“一控、兩減、三基本”；退耕還林、退耕還濕、退牧還草、退養(yǎng)還灘。
同時，葉興慶強調，要繼續(xù)促進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)邊際產(chǎn)能退出。其中，養(yǎng)殖業(yè)邊際產(chǎn)能的退出要被放在更加突出的位置。
第三，要培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能，重點可從人、地、錢三個字著手。
在人才方面，葉興慶認為，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結構，培養(yǎng)現(xiàn)代青年農(nóng)場主、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等新型農(nóng)民。重視“城歸”作用，引導返鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)村。
在用地方面，葉興慶表示，要將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地。
在資金方面，葉興慶建議，要建立健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，鼓勵地方政府和社會資本設立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金。實行兩權抵押貸款試點，讓資本下鄉(xiāng)，如鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)等。要研究制定引導工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的具體意見。(記者 胡畔)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自:中國經(jīng)濟時報
(掃一掃，更多精彩內容！)
