強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。今年的中央一號文件立足“三農(nóng)”、著眼全局，首次明確推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興在“三農(nóng)”工作中地位和作用，首次把“千萬工程”作為典型案例寫入標(biāo)題，聚焦“兩個(gè)確保”“三個(gè)提升”“兩個(gè)強(qiáng)化”，對推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作出系統(tǒng)部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央一以貫之、始終重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的戰(zhàn)略考量。
當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)展主要面臨三個(gè)問題：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資大、收益慢，天氣、市場兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)并存，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壓力大、挑戰(zhàn)多。二是農(nóng)村外出務(wù)工人員多，種糧效益比較低，良田拋荒和種單季稻現(xiàn)象比較嚴(yán)重。三是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)管村、村管組、組管戶”的行政化社會治理模式與當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展不相適應(yīng)，很多方面管不到也管不好。針對這些難題，我們沒有避之，而是想方設(shè)法用發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力去破解，具體做法是：從培育新業(yè)態(tài)、構(gòu)建新格局、提供新支撐三個(gè)方面發(fā)力，激活農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)再升級，助力鄉(xiāng)村全面振興。
培育新業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間
推動(dòng)“三變”改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革是破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入難的有效途徑。以茶陵縣官溪村為例，該村從2018年開始，將村里閑置的土地、山林、草地、灘涂、水域、房屋等資源整合起來，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到村集體經(jīng)濟(jì)組織，再由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一入股官溪洣水公司，實(shí)現(xiàn)集中連片經(jīng)營。村民通過“直接參股+間接入股”形式直接投資市場主體或作為村集體經(jīng)濟(jì)組織股東間接參股。通過這種方式，公司籌資1200萬元，官溪村村集體經(jīng)濟(jì)組織累計(jì)獲得分紅68萬元，638戶村民（股東）累計(jì)獲得分紅269.8萬元。
推行“三社合一”，下好農(nóng)副產(chǎn)品銷售一盤棋。以市場經(jīng)濟(jì)為紐帶，探索打造信用社、供銷社、合作社“三社合一”升級版，著力解決農(nóng)副產(chǎn)品銷售“小散低”（規(guī)模小、分布散、效益低）問題。以茶陵縣嚴(yán)塘鎮(zhèn)為例，村級成立惠民服務(wù)中心，作為“三社合一”實(shí)施主體，吸收村集體經(jīng)濟(jì)合作社、村農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)戶等作為成員，由服務(wù)中心統(tǒng)一收購、包裝農(nóng)產(chǎn)品，由農(nóng)業(yè)大戶或公司主營和代銷農(nóng)副產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)產(chǎn)銷。此外，社員以預(yù)期農(nóng)副產(chǎn)品量化抵押給合作社、合作社主體向信用社擔(dān)保，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社員小額貸款快貸快還，解決了農(nóng)民想發(fā)展無資金、信用社想放貸不放心問題；供銷社與各類農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、金融機(jī)構(gòu)等42家主體機(jī)構(gòu)簽訂“三社合一”綜合服務(wù)大聯(lián)盟戰(zhàn)略合作協(xié)議，強(qiáng)化了資源、服務(wù)、渠道共享，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。
堅(jiān)持“三化”推進(jìn)，開辟農(nóng)業(yè)大縣新賽道。農(nóng)村耕地拋荒的一個(gè)重要原因是散戶耕種成本高、效益低。為解決這一問題，茶陵縣堅(jiān)持農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化、現(xiàn)代化發(fā)展方向，依托農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等主體，大力推廣耕種管收農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，提高機(jī)械化率，積極引導(dǎo)分散農(nóng)戶、小微農(nóng)戶以土地流轉(zhuǎn)、全程（半程）托管等方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)“兩減兩提”（減人力、減成本，提效率、提產(chǎn)量），有效扭轉(zhuǎn)了耕地撂荒現(xiàn)象。如茶陵縣海林農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社，去年累計(jì)完成農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面積約4萬畝，生產(chǎn)關(guān)系的改善不僅提升了糧食生產(chǎn)力，還有力推動(dòng)了全縣農(nóng)業(yè)“三化”進(jìn)程。
“三業(yè)”融合，催生多元發(fā)展新方向。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。茶陵縣一方面以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和冷鏈物流產(chǎn)業(yè)，打造高質(zhì)量、高效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建“原料基地+初精深加工+物流配送”產(chǎn)業(yè)體系，打造長沙國際消費(fèi)中心城市湘贛邊優(yōu)質(zhì)農(nóng)（副）產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)中心。另一方面以拓展功能為重點(diǎn)，推動(dòng)糧食作物與特色種植和養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)業(yè)與健康、研學(xué)、體育、文化、旅游等領(lǐng)域深度融合發(fā)展，形成健康養(yǎng)老、科技教育、農(nóng)業(yè)賽事競技、鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意、生態(tài)旅游、特色餐飲、智慧農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)加工一體化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等新業(yè)態(tài)。
構(gòu)建新格局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)再升級
以科技賦能推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度耦合。緊盯“增產(chǎn)、提質(zhì)、高效”，加快提升優(yōu)良品種供給和應(yīng)用水平，擦亮“種子芯片”。充分利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)施“數(shù)農(nóng)融合”“農(nóng)業(yè)科研校所與種業(yè)基地融合”，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村種業(yè)培育”工廠化”，聚力“科創(chuàng)強(qiáng)農(nóng)”。目前，全縣擁有水稻智能化集中育秧基地23家（建成8家、在建15家）。
以加工賦能提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值。以創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品基地縣為抓手，實(shí)施農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)123倍增工程，因地制宜引導(dǎo)村級新型經(jīng)營主體發(fā)展初加工、支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)區(qū)依托鎮(zhèn)域打造農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群、鼓勵(lì)現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)，力爭每個(gè)村至少新增1家小微農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少新增2家農(nóng)副產(chǎn)品加工規(guī)上企業(yè)，縣級至少新增3家農(nóng)副產(chǎn)品加工投資2億元及以上的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，構(gòu)建高質(zhì)量農(nóng)副產(chǎn)品加工體系。
以倉儲賦能破解農(nóng)產(chǎn)品保鮮瓶頸。聚焦農(nóng)產(chǎn)品“豐產(chǎn)又豐收”，建強(qiáng)田間地頭冷鏈倉儲基地，科學(xué)布局中心冷庫，不斷完善生鮮冷庫冷鏈體系和縣鄉(xiāng)村三級快遞物流配送體系。目前，全縣已建成田間地頭冷鏈倉儲200多個(gè)、配有中心冷庫的大中型農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場20家，冷藏能力達(dá)6萬噸。
提供新支撐，打好護(hù)航農(nóng)業(yè)組合拳
推動(dòng)農(nóng)村班子強(qiáng)起來。實(shí)施基層黨組織帶頭人后備力量培育儲備行動(dòng)，重點(diǎn)吸納講政治、有情懷、能組織、資源多的種糧大戶、合作社負(fù)責(zé)人、技術(shù)員等進(jìn)入基層黨組織班子。實(shí)施干部履職能力提升計(jì)劃和干部專業(yè)賦能工程，著力加強(qiáng)“支村”兩委奉獻(xiàn)力、致富力、帶動(dòng)力“三力”建設(shè)。優(yōu)化駐村第一書記和工作隊(duì)選派管理，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村全面振興活力。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)能人多起來。以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和高質(zhì)量發(fā)展為目的，暢通體制機(jī)制，加強(qiáng)與高校科研院所戰(zhàn)略合作，政策引導(dǎo)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)技專家專干、本土能工巧匠、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等外出考察學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn)，著重培養(yǎng)一批“新農(nóng)村建設(shè)管理牛人”“種養(yǎng)加工鄉(xiāng)土技術(shù)牛人”“品牌營銷牛人”。
推動(dòng)惠農(nóng)政策實(shí)起來。嚴(yán)格落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策。穩(wěn)妥推行“種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)需求側(cè)獎(jiǎng)補(bǔ)”改革，將獎(jiǎng)補(bǔ)資金從供給側(cè)向需求側(cè)傾斜。聚焦惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的“錢袋子”、農(nóng)村集體“三資”的“家底子”、農(nóng)業(yè)耕地保護(hù)的“命根子”、涉農(nóng)項(xiàng)目資金審批分配的“印把子”，扎實(shí)開展“三湘護(hù)農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決懲治損害群眾利益的腐敗行為和不正之風(fēng)。
（作者系株洲市人大常委會副主任、茶陵縣委書記；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《新湘評論》2024年13期）
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