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韓俊:打工機會少了農民增收的新動能何在

[ 作者:韓俊  文章來源:中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點擊數(shù): 更新時間:2017-03-06 錄入:王惠敏 ]

關于三農的總體形勢,應該說是穩(wěn)字當頭,就是說農村的大勢是穩(wěn)的,基本面是好的。從兩個基本指標來看,一是糧食產量,2016年雖然糧食總產量減了104億斤,但是仍然是歷史上的第二高產年。去年的糧食減產是一種結構性的減產,主要是主動壓減了高產作物玉米。第二,從農民收入來講,實際增長率達到了6.2%,已經連續(xù)7年高于城鎮(zhèn)居民收入的增長幅度。大勢穩(wěn),基本面良好,但是當前農業(yè)農村發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)也是十分嚴峻的,主要表現(xiàn)在四個方面:

第一個方面,農產品的供求結構失衡的問題是非常突出的,階段性的供過于求和供不應求并存,特別是一些重要農產品庫存高企,而消化庫存的難度也非常大,尤其是玉米。

第二個挑戰(zhàn),農業(yè)面對的國際競爭越來越激烈。許多農產品的價格國內外出現(xiàn)“倒掛”,特別是前兩年,確實存在“洋貨入市、國貨入庫”的現(xiàn)象。我國農業(yè)的最大優(yōu)勢是勞動力成本低,這種低成本的優(yōu)勢也在逐漸地喪失,我國農業(yè)基礎競爭力不強的矛盾更加凸顯。

第三個方面,農業(yè)資源環(huán)境的壓力持續(xù)加大。農業(yè)發(fā)展面臨著水資源、土壤、大氣等立體式的污染,嚴重影響著農產品的質量安全。

第四個挑戰(zhàn),農民增收的難度越來越大。支撐農民增收的傳統(tǒng)動能在逐漸減弱,突出表現(xiàn)在兩個方面,第一就是靠不斷提高政府的政策性收儲價格,保持政策性收儲很高的比重,通過這一手段來增加農民務農的收入已經難以為繼。2015年,我國對玉米的政策性收儲高達55.9%,在吉林和黑龍江,因為2015年是臨時收儲的最后一年,政策性收儲占這兩個省糧食產量的比重大大地超過100%,小麥現(xiàn)在政策性收儲的比重是22.7%,稻谷是16.1%。2014年,東北四省區(qū)政策性收儲的玉米占到了88%以上。所以,農產品的價格形成機制和收儲制度改革,矛盾最突出的就是玉米,尤其表現(xiàn)在東北。所以,去年中央出臺了改革玉米臨時收儲制度的政策,取得了初步的效果。

另外,靠大量農民工外出務工來增加農民收入難度也越來越大。2015年農民工外出務工的增加63萬人,增加了0.4%;2016年增加了50萬人,只增加了0.3%。大家考慮一下,在農產品的價格低迷,甚至還在下跌,在外出打工增長的幅度低于1%,這一背景下,我們怎么讓農民增收?可以說,過去20年、過去10年,這兩個方面是支撐農民增收最重要的動能。這兩個動能同時衰弱,所以說解決新形勢下農民增收的問題,必須要有新的思維、新的思路、新的舉措。破解農民增收的難題,就是要圍繞推進農業(yè)供給側結構性改革這個主線,加快培育農民增收的新的動能,在這一方面今年的中央“一號文件”做出了全面的部署。要推進農業(yè)供給側結構性改革,進行總體戰(zhàn)略部署,為了便于理解,我把中央一號文件歸納為“四個調”。

第一,調優(yōu)。要優(yōu)化農產品產品結構和農業(yè)的產業(yè)結構,要推進農業(yè)的提質增效。第二,調綠。要推行綠色的生產方式,增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。第三,調新。大力發(fā)展農村的新產業(yè)、新業(yè)態(tài),促進農村一二三產業(yè)的融合發(fā)展。第四,調順。關鍵是要理順政府和市場的關系,激活市場,激活要素,激活主體。

下面,我重點圍繞著怎么調新來談一些看法。調新,這幾年大家可以觀察到,外出的農民工、一些大中專畢業(yè)生和企業(yè)主返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱潮正在悄然地興起。農村的電商、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等農村的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展非常迅猛,正在為農業(yè)的增效、農民的增收、農村的繁榮注入前所未有的新的動能。就休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農村電商的發(fā)展來講,我們提出要讓休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游成為農民增收新的亮點,成為市民休閑旅游新的去處,成為傳承農耕文明的新的載體。這方面的需求可以說是爆發(fā)式地增長,山東、云南、福建、廣東、陜西這些省鄉(xiāng)村旅游年接待人數(shù)少的5000萬人次,多的超過3億人次,對農民就地、就近實現(xiàn)就業(yè),帶動增收的效果是非常顯著的。當然,現(xiàn)在的休閑農業(yè)、觀光旅游還是層次比較低的。比如說北京,大家到郊區(qū)去,也就是吃個農家飯、搞個采摘,在農民家住一晚上,人均消費兩三百塊錢,基本上還處在這個層面。

就電商來講,互聯(lián)網在農村的迅速普及,可以說以農村電商為代表的流通的新的業(yè)態(tài),壓縮了流通的環(huán)節(jié),提升了流通的效率,讓農產品的買賣雙方更加直接順暢地對接,也讓工業(yè)品下鄉(xiāng)環(huán)節(jié)更少、更加方便。我們去年農村的網店有800萬家,占我們整個全國的25.8%,農村的網絡銷售額去年達到了8945億,占到全國的17.4%。根據(jù)有關部門的估計,農村的網絡,圍繞互聯(lián)網有關的活動、行業(yè),給農村帶來了將近2000萬個就業(yè)機會,有的是兼業(yè),有的是全職就業(yè)。農民工的返鄉(xiāng)就業(yè),可以說這幾年跟新產業(yè)、新業(yè)態(tài),跟新型經營主體的培育結合在一塊,悄然興起,正在迅速地崛起。

我可以給大家舉幾個數(shù),比如說我們今年中央農辦調查了六個省22個縣,我們去四川調研,四川常年在外打工的農民工大約有2000萬人左右,從2013年開始,農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的人數(shù)逐步增加,2014年4.5萬人,2015年是達到了28.43萬人。江西省2015年的監(jiān)測顯示,在外省就業(yè)的農民工66.5%有回省的愿望,實際回流達19.4%,達到了100萬人以上。其中4.1萬人自主就業(yè),回來創(chuàng)業(yè)。

現(xiàn)階段,農村的新產業(yè)、新業(yè)態(tài),包括返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè),可以說是方興未艾。我們農村在70年代、80年代、90年代,最大的一個發(fā)展亮點就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),我們提出就要拿出當年發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的那股勁頭來,向支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展一樣來支持農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè),使得這些新產業(yè)、新業(yè)態(tài)下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠異軍突起,成為我們農村發(fā)展又一個新的大亮點,我堅信只要我們現(xiàn)在政策能夠統(tǒng)籌謀劃、能夠落實到位的,完全是可以實現(xiàn)的。

所以說,需要從戰(zhàn)略層面提高對新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的認識。第一點,新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展和返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),可以引領農業(yè)供給側結構性改革。推進農業(yè)供給側結構性改革,關鍵是要調好、調優(yōu)、調順農業(yè)的結構,要提升農業(yè)的價值鏈、產業(yè)鏈。必須在傳統(tǒng)的農業(yè)供給體系當中要加上新理念、引入新元素,必須將現(xiàn)代科技生產方式和經營模式引入農村,必須優(yōu)化農業(yè)從業(yè)者的結構,要培養(yǎng)農業(yè)供給側結構性改革的帶頭人。可以說,在這方面靠傳統(tǒng)的農民很難,那些下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)者們,帶回了資金、資本、現(xiàn)代化的眼界、管理經驗和市場等,更注重品質、品位、品牌管理、控制方面,在這些方面下功夫,更注重新技術的應用,更注重挖掘農業(yè)的多種功能,更注重農業(yè)經營模式的創(chuàng)新和農業(yè)產業(yè)鏈的延伸??梢哉f,下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者是農業(yè)轉型升級的一個重要的帶動力量。我們國家現(xiàn)在農業(yè)的產值已經超過10萬億元,2014年的數(shù)據(jù)是10萬億元以上,農產品加工的產值是23萬億元,達到1:2.3,下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不是搞傳統(tǒng)農業(yè),有的是搞規(guī)模種養(yǎng),有的搞農產品的加工,有的是搞新產業(yè)、新業(yè)態(tài),特別是就農業(yè)的轉型升級來講,我們需要有這么一股力量來帶動。

第二點,可以帶動農民增收致富、助力脫貧攻堅。我國勞動部門對129個縣返鄉(xiāng)情況做了調研,根據(jù)他們的調研,每一個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者可以帶動四個農民就業(yè)。這幾年宏觀經濟下行,跨省外出務工的機會在減少,最近兩年外出的農民工加起來只有113萬人,過去每年外出務工多的時候在90年代,本世紀初達到四五百萬、五六百萬,去年農民工返鄉(xiāng)和就近務工增加,主要是農民工返鄉(xiāng)和農民就近務工增加,使得本地農民工數(shù)量增加。增加了多少呢?增加了374萬人,增長幅度是3.4%?!笆濉钡暮笃?,或者更長的一個時期里,外出農民工保持在一年幾百萬,這個可能性幾乎已經不存在了。如果我們不能夠創(chuàng)造新的就業(yè)機會,農民的增收的勢頭就很難持續(xù)下去。所以說,去年農民的工資性收入增長了6.6%,去年農村的種植業(yè)收入增加了28塊錢,增長幅度是1.1%。而去年的CPI是2%,如果考慮物價的話,去年農民的種植業(yè)收入實際上是負增長?,F(xiàn)在種植業(yè)收入占農民收入的比重不到20%,只有19.7%。去年農民收入的增長主要就是因為本地農民工數(shù)量增加了374萬人,農民的工資性收入增了6.6%,如果沒有這么一個動能接續(xù)的話,農民收入有可能就會陷入停滯的狀態(tài)。

第三點,新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展,包括返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè),可以增進農村社會的治理。鼓勵勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),我們現(xiàn)在農民工外出打工主要是三種形態(tài),我們把它們歸納為,一種是兼業(yè)式的流動,就是農閑時候出去,季節(jié)性外出打工;第二是候鳥式的流動,農民工以年為周期在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間流動;第三是刨根式的轉移,所謂刨根式的轉移,就是完全脫離農業(yè)生產,常年舉家外出,事實上已經成為城市的常駐居民,有些在城市已經落戶定居。毫無疑問,中國的城市化進程還沒有結束。我們鼓勵這些農民如果愿意的話,可以在城里落戶,可以定居,因為真正愿意回到農村的年輕人也越來越少。但是如果我們只鼓勵單向向城市流動,農村會不斷地空心化,社會資本會不斷地消失,這樣一來,農村的繁榮就成了一句空話,沒有一個國家的農村是靠農業(yè)來繁榮的,如果今后我們的農村只有農業(yè),無論你這個產業(yè)鏈有多長,如果沒有一些新的產業(yè)、新業(yè)態(tài)培育出來,農村跟城市的差距會越來越大。所以,隨著我們新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展,有些年輕人回來了,也待得住了,也能致富了。

我們去山東調研,他們有的淘寶村的口號就是“在外東跑西跑,不如在家淘寶”,人回來了,心就容易聚攏了,村莊的治理自然就更有基礎、更有底氣了。很多返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)者在農村投資興辦各類社會事業(yè)和公益事業(yè),積極參與新農村的建設,成為新階段完善鄉(xiāng)村治理的一個有效抓手。很多返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)者都是“父子兵”、“夫妻店”,這客觀上也有利于緩解農村留守兒童、留守老人問題,改善農村的家庭結構,有利于修復農村的社會結構,防止農村在社會變革的浪潮中被邊緣化。

關于支持新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展,支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是今年中央一號文件一個很重要的內容,應該說內容寫得很足,政策的含金量還是比較高的。比如說在用地政策方面,還是有很大的突破。一號文件提出要在我們每年的新增建設用地指標里面,確定一定比例用于支持農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。我們建設用地指標是一個縣也就三五百畝,一個地級市也就五六千畝,建設用地指標很難到村里去,這個政策如果落實的話,對新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展會是一個極大的促進。今年一號文件提出允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約建設用地,通過入股、聯(lián)營等方式,重點支持鄉(xiāng)村休閑、旅游、養(yǎng)老等產業(yè),和農村三產融合發(fā)展。這個方面的改革具有巨大的紅利?,F(xiàn)在比如說在浙江,很多村莊開始成立一個旅游公司,跟社會資本合作,農民可以拿土地入股,或者資金入股,采取聯(lián)營的方式,通過農村也可以搞招商引資,我覺得在這一方面,我們要創(chuàng)造出更多的新產品來。我們可以總結一下網紅的經驗,大家知道網紅成了一個產業(yè)了,網紅每年的市場規(guī)模已經超過電影的票房。我看去年網紅的市場規(guī)模是528億元,比電影的票房都要高了,第一是吸眼睛,第二是吸粉絲,第三是吸金錢。我們的鄉(xiāng)村旅游業(yè)要讓它吸睛、吸粉,更要吸金。讓大家到農村舍得花錢,光靠農民自己還不行,社會資本也得進來。當然,一號文件也明確嚴禁違法違規(guī)開發(fā)房地產,或者建私人莊園會所。

在鼓勵各類人員回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面,文件提出整合落實支持農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場準入、財政稅收、金融服務、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓、社會保障等方面的優(yōu)惠政策,鼓勵各地建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務平臺,開設開放式的服務窗口,提供一站式的服務等等。還有其他的一些政策,包括在金融服務方面,因為時間的關系我就不再一一列舉了。

總之,我們的農村今后幾年不是過好日子,是過一個更難的日子。現(xiàn)在外出打工的機會少了,怎么辦?我們還得自力更生,我們只要把農村的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)這兩篇大文章做好了,我們可以開辟一番新天地,可以為農民的增收注入新的動能。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自:三農研究 微信公眾號


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