——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要講話精神
黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局作出的重大戰(zhàn)略部署，在我國“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時代的里程碑意義。習(xí)近平總書記就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先后發(fā)表了一系列重要講話和重要批示指示，科學(xué)回答了為什么要振興鄉(xiāng)村、怎樣振興鄉(xiāng)村和如何走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路等一系列重大認(rèn)識問題和實踐問題，為做好新時代“三農(nóng)”工作、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供了根本遵循。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要講話精神，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
一、堅持把解決好吃飯問題作為首要任務(wù)
習(xí)近平總書記多次強調(diào)，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。對于一個有著14億人口的大國來說，保障糧食安全是一個永恒課題。2019年，我國糧食產(chǎn)量達(dá)到13277億斤，實現(xiàn)歷史性的“十六連豐”，連續(xù)五年保持在1.3萬億斤以上，人均472公斤的糧食占有量遠(yuǎn)高于人均400公斤的國際糧食安全線，稻谷和小麥兩大口糧自給率達(dá)到100%，現(xiàn)有庫存超過一年的正常消費量，國家糧食安全是有保障的。
但也要看到，我國糧食安全的基礎(chǔ)還不牢固，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，國內(nèi)外形勢復(fù)雜變化，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強，保障糧食供求平衡的挑戰(zhàn)依舊很大。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，越是面對風(fēng)險挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全。要增強風(fēng)險意識、憂患意識，堅持底線思維，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，鞏固提升糧食生產(chǎn)能力，健全糧食安全制度體系，堅決制止耕地非農(nóng)化，防止耕地非糧化，牢牢掌握國家糧食安全的主動權(quán)，端牢中華民族的“鐵飯碗”。
二、堅持推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
習(xí)近平總書記強調(diào)，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求；鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興。要堅持鄉(xiāng)村振興一盤棋、一張藍(lán)圖繪到底，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)和黨的建設(shè)工作，推動“三農(nóng)”全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)興旺是重點。習(xí)近平總書記指出，產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提。產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以提供就業(yè)機(jī)會、拓寬農(nóng)民增收渠道，是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在產(chǎn)業(yè)門類不寬、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、要素活力不足和質(zhì)量效益不高等問題。要堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育壯大鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，把就業(yè)機(jī)會更多地留在農(nóng)村，把產(chǎn)業(yè)增值收益更多地分享給農(nóng)民。
生態(tài)宜居是關(guān)鍵。習(xí)近平總書記強調(diào)，生態(tài)宜居，是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。實現(xiàn)生態(tài)宜居的過程，就是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的過程，就是人與自然在鄉(xiāng)村和諧共生的過程。要推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，加強農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。要借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實際，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)資源優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村自然資源加快增值，保護(hù)綠水青山和清新清凈的田園風(fēng)光，不斷增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。
鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)風(fēng)文明，是鄉(xiāng)村振興的緊迫任務(wù)。鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂；既要“富口袋”，也要“富腦袋”。要堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅持教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，采取符合農(nóng)村特點的有效方式，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌。要挖掘和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，不斷賦予新的時代內(nèi)涵。要大力推進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，下大力氣整治農(nóng)村婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象。
治理有效是基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強調(diào)，治理有效，是鄉(xiāng)村振興的重要保障。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式難以適應(yīng)新形勢新要求，治理成本不斷增加、治理難度不斷加大。要加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。既用好用活現(xiàn)代治理資源和治理方式，也充分發(fā)揮傳統(tǒng)德治要素在維系鄉(xiāng)村社會秩序方面的重要作用，以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局，以自治增活力，以法治強保障，以德治揚正氣，構(gòu)建共建共享的社會治理格局，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路，建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會。
生活富裕是根本。習(xí)近平總書記指出，檢驗農(nóng)村工作成效的一個重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。近年來農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，2019年我國城鄉(xiāng)居民收入比降到2.64∶1。今年以來，受新冠肺炎疫情沖擊，農(nóng)民增收形勢較為嚴(yán)峻。要加快構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)較快增收長效機(jī)制，通過繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、組織農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入等多種途徑增加農(nóng)民收入，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。要針對上學(xué)難、看病難、行路難、環(huán)境臟亂差等農(nóng)民群眾反映最突出的民生問題，把基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的重點放在農(nóng)村，全面改善農(nóng)村面貌，不斷增強廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。
三、堅持深化農(nóng)村改革
習(xí)近平總書記強調(diào)，改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。要解放思想、逢山開路、遇河搭橋，破除體制機(jī)制弊端，突破利益固化藩籬，讓農(nóng)村資源要素活化起來，讓廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來。深化新一輪農(nóng)村改革，要以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，以完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，加強改革系統(tǒng)集成，提高農(nóng)村土地、資金、人才、技術(shù)等各類要素配置效率，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)在活力。
深化農(nóng)村土地制度改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，在基本完成承包地確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上，用好確權(quán)登記成果，穩(wěn)步開展二輪承包到期后延包試點。深化承包地“三權(quán)分置”改革，把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)集中的度和節(jié)奏，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地配套制度，穩(wěn)妥慎重推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，在試點基礎(chǔ)上探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。
加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。“人均一畝三分地、戶均不過十畝田”，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長期面對的基本現(xiàn)實。要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升，把合作社辦得更加紅火，加快把符合條件的規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶納入家庭農(nóng)場范圍。提升小農(nóng)戶經(jīng)營組織化程度、改善小農(nóng)戶的生產(chǎn)設(shè)施條件、提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險能力，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，有序開展集體成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼等工作。鞏固清產(chǎn)核資成果，利用現(xiàn)代信息化手段，強化集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，切實維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益。推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革經(jīng)驗，壯大集體經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收路徑。通過改革建立起符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運營新機(jī)制，加快形成有效維護(hù)集體成員權(quán)益的治理機(jī)制。
健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。統(tǒng)籌兼顧適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則、保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保護(hù)農(nóng)民合理利益，按照增加總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新方式、提高效能原則，創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系，進(jìn)一步強化綠色生態(tài)導(dǎo)向，切實提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策精準(zhǔn)性、指向性和實效性。進(jìn)一步完善最低收購價政策，健全農(nóng)業(yè)補貼制度，建立健全化解農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的農(nóng)業(yè)保險制度。
習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持守住農(nóng)村改革的底線，不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。要把穩(wěn)方向，在事關(guān)農(nóng)村重大制度安排和農(nóng)民群眾切身利益問題上，不能搞“一刀切”，更不能搞“大躍進(jìn)”，必須以民為本、尊重意愿，實事求是、因地制宜，依法依規(guī)、穩(wěn)妥慎重，把握好各項工作的時度效，扎扎實實為民辦事、為民造福。
四、堅持加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)
習(xí)近平總書記強調(diào)，辦好農(nóng)村的事，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。要貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，健全黨管農(nóng)村工作的組織體系、制度體系和工作機(jī)制，將黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為抓鄉(xiāng)村振興的行動優(yōu)勢，匯聚全黨全社會力量推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向。習(xí)近平總書記強調(diào)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就是要始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。當(dāng)前，一些地方存在著重城輕鄉(xiāng)的偏向，資源配置向城市傾斜，城市發(fā)展一馬當(dāng)先，鄉(xiāng)村發(fā)展被甩在了后面。要把落實“四個優(yōu)先”的要求，作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事，同政績考核聯(lián)系到一起，層層落實責(zé)任。要在干部配備上優(yōu)先考慮，建立健全“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用機(jī)制，把優(yōu)秀干部配備到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，把精銳力量充實到農(nóng)村一線，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊伍。要在要素配置上優(yōu)先滿足，破除阻礙要素自由流動、平等交換的體制機(jī)制壁壘，改變農(nóng)村要素單向流出格局，引導(dǎo)和支持各類發(fā)展要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動。要在資金投入上優(yōu)先保障，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興，土地出讓收入更多用于支持鄉(xiāng)村建設(shè)，地方政府債券更大力度用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興，盡快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資下滑勢頭，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的鄉(xiāng)村振興多元投入格局。要在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。要完善頂層設(shè)計，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵性的改革事項，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展體制機(jī)制，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求細(xì)化實化為可落實、能落地的政策舉措。
落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任。農(nóng)村工作千頭萬緒，要實行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作機(jī)制，落實黨政一把手是第一責(zé)任人、五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求，把鄉(xiāng)村振興真正變成“一把手工程”，細(xì)化完善實施細(xì)則，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。縣級是鄉(xiāng)村振興一線指揮部，縣委書記應(yīng)當(dāng)把主要精力放在農(nóng)村工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興一線總指揮。要發(fā)揮好黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強各級黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)。
發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)擺在重要位置，貫徹落實好《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，抓實建強農(nóng)村基層黨組織，加強和改善農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)村各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在組織動員群眾、教育引導(dǎo)群眾、密切聯(lián)系群眾等方面的領(lǐng)導(dǎo)作用，把群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)。
堅持一切從實際出發(fā)。做好新時代農(nóng)村工作，必須始終堅持從實際出發(fā)，尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，尊重農(nóng)民主體作用，分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)，不搞強迫命令、不刮風(fēng)。要力戒形式主義、官僚主義，切實減輕基層負(fù)擔(dān)，真正把好事辦好、把實事辦實。
作者系中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《黨建》雜志2020年第10期
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