黨的十八大提出兩個(gè)百年目標(biāo)，一個(gè)是建黨百年時(shí)，全面建成小康社會(huì)；另一個(gè)是建國(guó)百年時(shí)，建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。要全面建成小康社會(huì)有許多問(wèn)題亟待解決，其中最大的短板是“三農(nóng)問(wèn)題”，而短板中的短板是扶貧問(wèn)題。中國(guó)還有多少貧困人口呢？2011年中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議決定將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)還有七千多萬(wàn)貧困人口。如果按照聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)的貧困人口還要更多。2008年之前聯(lián)合國(guó)是以平均每人每天消費(fèi)1美元作為貧困線，低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的即為極度貧困。2008年之后聯(lián)合國(guó)基于全球物價(jià)的變化重新修訂了貧困線，撒哈拉以南非洲是為1.25美元/天，發(fā)展中和轉(zhuǎn)型中國(guó)家是2美元/天。如果按照這個(gè)聯(lián)合國(guó)修訂后的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)還有1億多貧困人口?？梢哉f(shuō)，中國(guó)的扶貧和減貧工作還任重而道遠(yuǎn)。中央18屆五中全會(huì)提出的是，按照我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)到第一個(gè)百年的時(shí)候，全部貧困人口脫貧，全部592個(gè)貧困縣摘帽。這是兩個(gè)硬指標(biāo)，這兩個(gè)硬指標(biāo)構(gòu)成了全面建成小康社會(huì)的兩個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)。在僅剩5年多年的時(shí)間里，如何實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，現(xiàn)在該如何推進(jìn)工作，這些問(wèn)題已經(jīng)提到全黨全國(guó)的重要議程上。作為重大戰(zhàn)略部署，黨中央國(guó)務(wù)院也將陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)的政策和措施。作為研究三農(nóng)的學(xué)者，應(yīng)該緊跟中央的部署，把貧困問(wèn)題作為三農(nóng)研究工作的重中之重。
十八屆五中全會(huì)提出了五大發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享。在農(nóng)村扶貧工作上，這五大發(fā)展理念應(yīng)該做的文章很多，發(fā)揮的余地很大，這是毋庸置疑的。近期中央在扶貧開(kāi)發(fā)方面不斷出臺(tái)了一些舉措，歸納起來(lái)有三個(gè)大方面，即五個(gè)堅(jiān)持，六個(gè)精準(zhǔn)，六個(gè)一批。五個(gè)堅(jiān)持就是，堅(jiān)持改革開(kāi)放、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，堅(jiān)持動(dòng)員全社會(huì)參與，堅(jiān)持普惠政策和特惠政策相結(jié)合。六個(gè)精準(zhǔn)是，扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)，項(xiàng)目安排精準(zhǔn)，資金使用精準(zhǔn)，措施到戶精準(zhǔn)，因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。六個(gè)一批是，通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)異地搬遷安置一批，通過(guò)生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過(guò)教育扶貧脫貧一批和通過(guò)低保政策兜底一批和通過(guò)醫(yī)療救助保障一批。五個(gè)精準(zhǔn)，六個(gè)堅(jiān)持和六個(gè)一批是中央在扶貧問(wèn)題上的重要戰(zhàn)略部署，是總的戰(zhàn)略舉措，也是總的方針，也是今后5年多時(shí)間里扶貧工作的指導(dǎo)思想。
按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)還有592個(gè)貧困縣，其中中部地區(qū)217個(gè)，西部地區(qū)375個(gè)。按現(xiàn)有貧困人口7017萬(wàn)，世界貧困人口8.360億，中國(guó)占的比例已經(jīng)不多了。但是要徹底解決貧困人口，還是有相當(dāng)?shù)碾y度。扶貧工作已經(jīng)到了攻堅(jiān)階段，留下的都是難啃的硬骨頭，好解決的都解決了。用中國(guó)三農(nóng)界泰斗杜潤(rùn)生先生的話說(shuō)，我們已經(jīng)用盡了一切便宜的辦法。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)工作總的來(lái)說(shuō)是成就斐然。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，很難說(shuō)是有扶貧的需要，大家基本都是“平等的”貧窮，大家都是吃不飽，穿不暖，貧窮是屬于絕大多數(shù)人的。那個(gè)時(shí)候需要解決的是多數(shù)人溫飽的問(wèn)題，而不是少數(shù)人貧困的問(wèn)題。改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)取得了舉世矚目的成績(jī)。1978年中國(guó)GDP占世界經(jīng)濟(jì)總量的1.8%，排在第15位，到了2013年中國(guó)GDP占世經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)到達(dá)了12.3%，躍升至第2位。即使是這樣的成績(jī)，世界上依然出現(xiàn)了一些雜音，比如，中國(guó)危險(xiǎn)論，中國(guó)責(zé)任論，甚至還有一些唱衰中國(guó)和唱空中國(guó)的論調(diào)。但是，在中國(guó)的扶貧、減貧和反貧工作上，世界上是一致的贊賞，沒(méi)有其他的說(shuō)法。因?yàn)椋袊?guó)確實(shí)為全世界減貧作出了重大的貢獻(xiàn)，人類歷史上前所未有。從1981年到2010年，世界貧困人口從19.38億人，減少到12.12億，減少了7.26億；中國(guó)從8.35億減少到1.57億，減少了6.78億。中國(guó)貢獻(xiàn)了世界貧困人口減少的93.3%，這是全世界認(rèn)同中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的最根本的原因。
我們對(duì)貧困問(wèn)題的認(rèn)識(shí)是隨著時(shí)間的變化而變化的。對(duì)貧困的認(rèn)識(shí)，一般人基本的直覺(jué)大都停留在吃的穿的不夠好，錢不夠花上。但是，貧困問(wèn)題是具有時(shí)間內(nèi)涵的。往前推30年，那個(gè)時(shí)候的貧困和現(xiàn)在的貧困可以說(shuō)是天壤之別，現(xiàn)在即使不管在什么地方，也都吃得飽，穿得暖。關(guān)于過(guò)去的貧困，1985年新華社一份內(nèi)刊報(bào)道畢節(jié)地區(qū)赫章縣海雀村極貧情況最為典型：“在赫章縣河鎮(zhèn)鄉(xiāng)海雀村3個(gè)村民組察看了311戶農(nóng)家，家家斷炊。苗族老大娘安美珍瘦得只?？莞傻墓羌苤沃X袋，一家4口人，丈夫、兩個(gè)兒子和她，終年不見(jiàn)食油，一年有3個(gè)月缺鹽，4個(gè)人只有3個(gè)碗，當(dāng)時(shí)已經(jīng)斷糧5天。”當(dāng)時(shí)一位中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)這篇報(bào)道作出了這樣的批示：“有這樣好的各族人民，又過(guò)著這樣貧困的生活，不僅不埋怨黨和國(guó)家，反倒責(zé)備自己‘不爭(zhēng)氣’，這是對(duì)我們這些官僚主義者一個(gè)嚴(yán)重警告！！！請(qǐng)省委對(duì)這類地區(qū)，規(guī)定個(gè)時(shí)限，有個(gè)可行措施，有計(jì)劃、有步驟地扎扎實(shí)實(shí)地多做工作，改變這種面貌?！贝祟惖那闆r，當(dāng)然不僅限于畢節(jié)。1991年，李存葆在《人民文學(xué)》發(fā)表了紀(jì)實(shí)報(bào)告文學(xué)《沂蒙九章》，里面這么描寫粉碎四人幫前后“山東第一鎮(zhèn)”的羅莊的貧困狀況，“大干部，小干部，一人一條尼龍褲， 前面是日本，后面是尿素， 細(xì)看還有百分?jǐn)?shù)，染青的，染藍(lán)的，就是沒(méi)有社員的”。作為“特權(quán)階層”的干部享用的尼龍褲，是用從日本進(jìn)口的裝尿素的尼龍袋兒所縫制。“特權(quán)階層”尚如此可憐兮兮，百姓之貧困和落魄就更加不用提了。地還是那塊地，天還是那塊天，人還是那些人，今天中國(guó)發(fā)展取得如此成就主要靠的是制度的變革。安徽鳳陽(yáng)縣小崗村通過(guò)“大包干”改革，糧食產(chǎn)量就由原來(lái)的3萬(wàn)多斤增長(zhǎng)到10多萬(wàn)斤，制度變革的經(jīng)濟(jì)績(jī)效非常顯著。通過(guò)制度的變革，中國(guó)今天已經(jīng)解決了溫飽問(wèn)題，現(xiàn)在甚至面臨糧食過(guò)剩的問(wèn)題。我們已經(jīng)從幾千年來(lái)世世代代的與不足做斗爭(zhēng)中解放出來(lái)，逐漸過(guò)渡到與過(guò)剩做斗爭(zhēng)中去。以前說(shuō)，資本主義很腐朽，牛奶喝不完都倒到河里，我們現(xiàn)在有的農(nóng)產(chǎn)品就遇到這個(gè)問(wèn)題。我們的政策也要適應(yīng)從糧食不足到糧食過(guò)剩的轉(zhuǎn)變。雖然出現(xiàn)了這樣的局部性、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，但是中國(guó)的局部貧困問(wèn)題依然需要下大功夫研究治理解決，許多地方的貧困依然需要很好的治理。
（注：本文系《戰(zhàn)略與管理·專題報(bào)告》2017年第3期“脫貧攻堅(jiān)”專題前言部分，標(biāo)題為編者所加）
（作者系安徽省人民政府副秘書長(zhǎng)、省扶貧辦主任）
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