改革開放以來，中共中央先后出臺的關(guān)于“三農(nóng)”問題的19個“一號文件”，以其特有的解放思想的勇氣、與時俱進(jìn)的品質(zhì)、以人為本的境界、愛民富民的情懷和將我國農(nóng)村改革不斷推向深入的一以貫之的氣概而閃爍著耀眼的光芒。如果說改革開放初期的前5個“一號文件”，是以解決生產(chǎn)關(guān)系和改革問題為主，著重解決允許農(nóng)民做什么的問題，那么進(jìn)入新世紀(jì)后中央下發(fā)的關(guān)于“三農(nóng)”問題的14個“一號文件”，則是以解決發(fā)展問題為主，著重解決政府要做什么的問題。回顧總結(jié)19個“一號文件”帶有規(guī)律性的經(jīng)驗，對于我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持五大發(fā)展新理念，堅持正確方向夯實改革基石，把握改革主線理清發(fā)展思路，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)聯(lián)動打通堵點，推動重大改革整體推進(jìn)一體突破，防止在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，推進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收有著諸多有益的啟示。
一、解放思想、實事求是的理論勇氣
解放思想、實事求是是“一號文件”的最顯著特色之一。黨的十一屆三中全會以后，我國農(nóng)村改革步步深入。1982年1月1日，中共中央發(fā)出第一個關(guān)于“三農(nóng)”問題的“一號文件”，對迅速推開的農(nóng)村改革進(jìn)行了總結(jié)，并對當(dāng)年和此后一個時期農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了具體部署。1983年1月，第二個中央“一號文件”即《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》正式頒布，提出穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制是當(dāng)時農(nóng)村的主要任務(wù)，森林過伐、耕地減少、人口膨脹是農(nóng)村三大隱患。自此，以普遍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為突破口，農(nóng)村經(jīng)營體制改革在全國范圍內(nèi)推開，主要標(biāo)志是“包”。1986年1月1日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》即第五個“一號文件”，肯定了中國農(nóng)村改革的方針政策是正確的，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行。進(jìn)一步強調(diào)了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，在肯定原有的一靠政策、二靠科學(xué)的同時，強調(diào)增加投入，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。同時提出個體經(jīng)濟(jì)是社會主義經(jīng)濟(jì)的必要補充，允許其存在和發(fā)展。
實踐證明，只有思想的大解放，才有觀念的大更新、改革的大突破、開放的大推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展。
二、尊重群眾、以人為本的愛民情懷
1984年1月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》，即第三個“一號文件”。文件強調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，規(guī)定土地承包期一般應(yīng)在15年以上，生產(chǎn)周期長的開發(fā)性項目，承包期應(yīng)當(dāng)更長一些。文件明確了農(nóng)村進(jìn)行商品生產(chǎn)的重要性，提出只有發(fā)展商品生產(chǎn)，才能進(jìn)一步促進(jìn)社會分工，把生產(chǎn)力提高到一個新的水平，才能使農(nóng)村繁榮富裕起來，給廣大農(nóng)民服了一顆長效“定心丸”，主要標(biāo)志是“放”。1985年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項政策》，即第四個“一號文件”，對農(nóng)產(chǎn)品實行統(tǒng)派購制度改革，取消了30年來農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購的制度，對糧、棉等少數(shù)重要產(chǎn)品采取國家計劃合同收購的新政策，從農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鼓勵人才流動、放活金融政策、加強小城鎮(zhèn)建設(shè)等十個方面活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，明確了“決不放松糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營”的生產(chǎn)方針，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上率先突破，主要標(biāo)志是“調(diào)”。1985年以后中央放開了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和部分農(nóng)產(chǎn)品的支配權(quán)。2007年1月29日，中共中央國務(wù)院下發(fā)改革開放以來中央第九個一號文件，即《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，強調(diào)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。2008年1月30日，中共中央國務(wù)院《關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》下發(fā)，這是改革開放以來中央第十個一號文件。 8個部分包括：加快構(gòu)建強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機制;切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給;突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);著力強化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐;逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平;穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和深化農(nóng)村改革;扎實推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè);加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。
改革試驗是一場深刻的社會變革，也是人民群眾自我發(fā)展、自覺創(chuàng)造美好生活的奮斗過程，需要人民群眾的廣泛參與。農(nóng)村改革38年，在一定程度上講，就是農(nóng)民利益受到重視、得到保護(hù)的38年。實踐反復(fù)證明，什么時候農(nóng)民利益得到重視，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性就能最大程度地發(fā)揮，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度就加快。
三、持之以恒、矢志不渝的堅強決心
“一號文件”始終緊扣“三農(nóng)”問題這個主題，既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)，既各有側(cè)重，又互為補充，層層推進(jìn)，措施越來越具體，力度越來越大，體現(xiàn)著百折不撓的精神和一往無前的氣概。2004年至2006年，著眼于由農(nóng)民、農(nóng)業(yè)再到農(nóng)村的解決“三農(nóng)”問題的邏輯考慮，先后下發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，突出一個“增”字；《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，提出了解決“三農(nóng)”問題的“多予、少取、放活”的方針，重在一個“予”字；《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，著眼一個“新”字，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、深化農(nóng)村改革等8個方面，提出32條支農(nóng)、惠農(nóng)的具體措施。2009年2月1日，中共中央國務(wù)院《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》，從做好2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,具有特殊重要的意義的高度，強調(diào)擴(kuò)大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村;實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè);保障和改善民生，重點難點在農(nóng)民。5個部分包括：加大對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度;穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn);強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系;穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度;推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化。
開弓沒有回頭箭，猶豫和觀望不能前進(jìn)，停頓和倒退沒有出路。我們所進(jìn)行的事業(yè)是前無古人的事業(yè)，改革開放作為一場新的偉大革命，不可能一帆風(fēng)順，也不可能一蹴而就，更不能半途而廢。不能遇到一點風(fēng)吹草動，就猶豫遲疑，發(fā)生動搖。既要克服畏難情緒，又要克服速勝思想，要善于在困境中尋出路，變挑戰(zhàn)為機遇，轉(zhuǎn)劣勢為優(yōu)勢，一屆接著一屆干，一任接著一任抓落實，不因領(lǐng)導(dǎo)人的變更而變更，不因領(lǐng)導(dǎo)人注意力的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，真正把農(nóng)村改革不斷引向深入。
四、統(tǒng)籌兼顧、與時俱進(jìn)的科學(xué)精神
“一號文件”始終體現(xiàn)著統(tǒng)籌兼顧、與時俱進(jìn)的科學(xué)精神，體現(xiàn)著從全局出發(fā)，高度重視農(nóng)業(yè)，使農(nóng)村改革和城市改革相互配合、協(xié)調(diào)發(fā)展的精神。2007年1月，中央下發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的意見》，提出“六用三提高”，即用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機械化、水利化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)和效益，強調(diào)一個“提”字。2008年1月《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的意見》，著眼于強基固本、強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，統(tǒng)籌加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村基本制度建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的高度，凸顯一個“基”字。2011年1月29日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，是新世紀(jì)以來中央關(guān)注“三農(nóng)”的第八個“一號文件”，也是新中國成立62年來中央文件首次對水利工作進(jìn)行全面部署。
農(nóng)業(yè)天然具有強國民生存之基、固國家經(jīng)濟(jì)之本、增國際競爭之力的多重戰(zhàn)略作用。在新的歷史時期推進(jìn)農(nóng)村改革，必須以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，從政策、科技、投入等方面大力支持農(nóng)業(yè)，注重用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、整體素質(zhì)和效益的提高，著眼提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妫鰪娨划a(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)，做活三產(chǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
五、市場導(dǎo)向、富裕農(nóng)民的戰(zhàn)略眼光
2010年1月31日文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，強調(diào)保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善、強化"三農(nóng)"工作的好政策,提出了一系列新的重大原則和措施:對"三農(nóng)"投入首次強調(diào)"總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高",這一要求不僅確保"三農(nóng)"資金投入的總量,更確定了比例要穩(wěn)步提高。擴(kuò)大了馬鈴薯良種補貼范圍,新增了青稞良種補貼,實施花生良種補貼試點,把林業(yè)、牧業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設(shè)備首次納入補貼范圍。首次提出要在3年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn);拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域,政策性資金將有更大的"三農(nóng)"舞臺。大幅度提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的最高限價,允許各地根據(jù)實際增選一個品種納入補貼范圍,補貼對象也擴(kuò)大到國有農(nóng)林場區(qū)職工。增加產(chǎn)糧大縣獎勵補助資金,提高產(chǎn)糧大縣人均財力水平,這將有利于提高我國800個產(chǎn)糧大縣的種糧積極性,維護(hù)我國糧食安全。2012年2月1日發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，突出強調(diào)部署農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為“三農(nóng)”工作的重點。2013年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》，2014年1月19日，又下發(fā)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，包括：完善國家糧食安全保障體系;強化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度;建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制;深化農(nóng)村土地制度改革;構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系;加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新;健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制;改善鄉(xiāng)村治理機制。2015年中央《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》共分5個部分32條，包括：圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式;圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度;圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè);圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革;圍繞做好“三農(nóng)”工作，加強農(nóng)村法治建設(shè)。2016年中央一號文件《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》共分6個部分30條，包括：持續(xù)夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力;加強資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展;推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長;推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平;深入推進(jìn)農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力;加強和改善黨對“三農(nóng)”工作指導(dǎo)。2017年2月，中共中央國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，明確把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，這是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路的一個重大轉(zhuǎn)變，是我們深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的重要指針，為做好今后一個時期的“三農(nóng)”工作指明了方向。共6部分33條，包括：優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；推行綠色生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈；強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展；補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)；加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力。
38年農(nóng)村改革帶給我們很多寶貴的東西和有益啟示。綜觀我國農(nóng)村改革和發(fā)展的偉大實踐，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制興起，到建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；從農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，到探索股份制、股份合作制等公有制實現(xiàn)形式；從農(nóng)村市場體系的培育，到發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；從農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；從促進(jìn)農(nóng)民增收，到加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；從建設(shè)社會主義新農(nóng)村，到推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；從強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，從推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“一號文件”在推動中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的作用功不可沒。
（作者系中共貴州省委政研室副主任，本文系作者在湖南省社科院農(nóng)村發(fā)展研究中心舉辦的“歷年中央一號文件回顧與展望”研討會上的發(fā)言，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)錄音整理）
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