——淺談農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革
全面建成小康社會(huì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是短板。當(dāng)前，我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入一種“新狀態(tài)”、“新常態(tài)”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增速放慢、農(nóng)民增產(chǎn)不增收等矛盾突出，迫切需要通過供給側(cè)改革來釋放活力。
一、三種矛盾倒逼 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革急迫
綜合分析，主要是3種矛盾倒逼改革：
1、第一種矛盾：農(nóng)民增收與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長率下降、價(jià)格下壓之間的矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)民增收愿望逐步增強(qiáng)。然而受種植技術(shù)、耕地面積等制約因素影響，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到一定程度后，增長速度將逐步放緩。以糧食作物為例，2011年，我省糧食總產(chǎn)量為2939.35萬噸，2015年為3002.93萬噸，五年增長63.58萬噸。而同時(shí)受糧食價(jià)格“天花板”下壓、成本“地板”抬高的雙重?cái)D壓和國內(nèi)國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)倒掛影響，我省糧食等部分農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格走低，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性低價(jià)和階段性滯銷。以大米為例，據(jù)調(diào)查，2015年，我省米廠加工早秈米成本為1.92元/斤，晚秈米成本為2.10元/斤，而各種渠道從越南進(jìn)口的大米價(jià)格不到1.5元/斤，農(nóng)民增收難度加大。
2、第二種矛盾：農(nóng)產(chǎn)品低水平供給與高水平需求之間矛盾。隨著居民生活水平提升，人們對(duì)健康、綠色農(nóng)產(chǎn)品需求增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品種需求增多，然而受重金屬超標(biāo)等問題影響，我省茶葉、糧食等產(chǎn)品一方面外銷渠道不暢，另一方面內(nèi)銷，又由于結(jié)構(gòu)單一、價(jià)格優(yōu)勢低、質(zhì)量不高等原因受到國外產(chǎn)品強(qiáng)大沖擊，腹背受敵。從外銷渠道看，以糧食為例，我省每年糧食商品量在1200萬噸以上，以往每年向省外輸出商品糧在450萬噸左右。近年來受重金屬超標(biāo)問題影響，糧食外銷渠道不暢，2015年雖有所恢復(fù)，也僅外銷糧食280萬噸左右。從進(jìn)口產(chǎn)品沖擊來看，2014年，我省大米、谷物進(jìn)口額分別由2005年的113萬美元、141萬美元，增加至1276萬美元和1346萬美元，分別增長11倍和9.5倍，而2014年，我省進(jìn)口總值為110億美元僅比2005年增長4.8倍。
3、第三種矛盾：資源環(huán)境硬約束與生產(chǎn)發(fā)展之間的矛盾。目前，我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源條件硬約束增強(qiáng)，主要呈現(xiàn)“一少、一缺、一重”的問題：一是耕地減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南人均耕地為0.9畝，僅為全國人均耕地的59.2%，比解放前人均減少1畝。二是農(nóng)村勞動(dòng)力緊缺。我省是勞務(wù)輸出大省，每年輸出的農(nóng)村勞動(dòng)力在1200萬人左右，且大部分是青壯年勞動(dòng)力，農(nóng)村空心化、老齡化現(xiàn)象突出，勞動(dòng)力十分緊缺。三是污染重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省受重金屬污染的土地面積達(dá)28000公頃，占全省面積的13%，其中受污染耕地面積占總耕地面積的20%之多。加上，長期來使用化肥，土壤質(zhì)量受到較大影響。盡管近年來，我省加大了重金屬污染治理力度，開展試點(diǎn)重金屬污染耕地修復(fù)與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，取得了一些成效。但受高治理成本與技術(shù)推廣難等方面因素影響，在短期內(nèi)解決我省土地質(zhì)量約束的可能性不大，甚至將與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展成為一組常態(tài)性的矛盾。
二、三大原因 矛盾凸顯的主要癥結(jié)
以上三組矛盾，有些是歷史性因素、社會(huì)發(fā)展因素導(dǎo)致，如重金屬污染幾百年前就存在、農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工是城鎮(zhèn)化的必然趨勢，有些是結(jié)構(gòu)性、可避免的因素，如競爭力弱、供需矛盾等等。本文主要分析結(jié)構(gòu)性、可避免、可改善的癥結(jié)，主要是3大原因：
1、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一 、產(chǎn)業(yè)升級(jí)不夠。我省仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，主要以種植業(yè)和畜牧業(yè)為支撐，糧豬二元結(jié)構(gòu)特征明顯，結(jié)構(gòu)單一，兩者占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比值較高，2010-2014年農(nóng)牧業(yè)合計(jì)產(chǎn)值占比均在80%以上。加上，產(chǎn)業(yè)鏈延伸與產(chǎn)業(yè)升級(jí)不足，糧食、生豬、油料、茶葉、柑橘等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量雖全國位列前茅，但以初加工產(chǎn)品為主，未形成規(guī)模和品牌優(yōu)勢。導(dǎo)致效益不高，競爭力不強(qiáng)。
2、土地流轉(zhuǎn)不暢、規(guī)模經(jīng)營水平偏低。我省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，市場競爭力弱，農(nóng)民在增收受限的很大一方面原因是規(guī)模經(jīng)營水平不高。特別是隨著中央惠農(nóng)政策的逐年增多，農(nóng)民對(duì)土地的依戀情結(jié)不斷加大，特別是對(duì)土地普遍有增值預(yù)期和保障心理等，直接影響到土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，從而影響農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2014年，我省流轉(zhuǎn)土地面積1380萬畝，占耕地面積的22.3%，比全國平均水平低8.1個(gè)百分點(diǎn)。其中50%以上采用轉(zhuǎn)包、互換等較為低端的流轉(zhuǎn)方式。土地流轉(zhuǎn)不暢，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效益，減弱了比較效益和競爭力。
3、生產(chǎn)方式粗放、追短期效益不顧長遠(yuǎn)。目前，我省農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然走著供給數(shù)量保障的粗放式發(fā)展模式，化肥、農(nóng)藥施用較多，從而導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量安全與資源環(huán)境受損。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年到2014年，全省化肥使用量從272萬噸增加到852萬噸；2000年到2014年，農(nóng)藥使用量從8.5萬噸增加到12.4萬噸；2010年湖南農(nóng)田灌溉用水有效系數(shù)只有0.468，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的0.7-0.8的水平，每立方水生產(chǎn)的糧食也只有1公斤左右，僅為發(fā)達(dá)國家的一半。
三、五條路徑 破題農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革
推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,要充分利用制度和創(chuàng)新的手段，圍繞市場需求進(jìn)行生產(chǎn)，打造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。優(yōu)化資源配置,擴(kuò)大有效供給,增加供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性,真正形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系。
1、補(bǔ)短板,軟化資源環(huán)境的硬約束。一是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和高效利用,實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程,擴(kuò)大退耕還林面。二是加大污染治理, 控制農(nóng)業(yè)面源治理，大力推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)業(yè)投入品。繼續(xù)實(shí)施湘江重金屬污染治理和重金屬污染耕地修復(fù)與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快節(jié)水技術(shù)、測土配方施肥，以及病蟲害和疫病統(tǒng)防統(tǒng)治等的應(yīng)用步伐，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上實(shí)現(xiàn)新的突破。三是加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，把貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)放到重要位置，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力補(bǔ)短板，縮小城鄉(xiāng)差距。將美好鄉(xiāng)村建設(shè)與休閑農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，讓農(nóng)民積極參與，創(chuàng)新業(yè)態(tài)。
2、調(diào)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民增收渠道和產(chǎn)品競爭力。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是培育新產(chǎn)業(yè)。緊抓洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等契機(jī)，大力發(fā)展旅游觀光、休閑度假、民間文化、田園教育、戶外運(yùn)動(dòng)等新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新供給，增加農(nóng)民收入。二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈。借鑒打造洞庭湖蘆筍產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全省農(nóng)業(yè)各條產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行“節(jié)點(diǎn)研究”，找準(zhǔn)可延伸的產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)，提升價(jià)值鏈。三是升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快對(duì)種養(yǎng)品種、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量的升級(jí)，加快中低產(chǎn)田改造，推廣大棚溫室種植，向蔬菜、花卉、園藝等工廠化多功能拓展。加快提升水產(chǎn)養(yǎng)殖向精養(yǎng)延伸，推動(dòng)與休閑漁業(yè)、家庭景觀等加速融合。四是大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范企業(yè)等活動(dòng)，大力發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品、加工農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，推進(jìn)生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)、營銷一體化。
3、提品質(zhì)，緩解農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾。一是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。深入分析市場結(jié)構(gòu)、流通渠道和中高端消費(fèi)者群的需求，大力推進(jìn)無農(nóng)殘技術(shù)生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等，提高消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給的信任度、喜愛度。二是深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的優(yōu)秀人才隊(duì)伍，支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社建立起緊密的利益聯(lián)系，共同打造農(nóng)業(yè)品牌，通過品牌戰(zhàn)略帶動(dòng)效益和競爭力。三是要強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管。健全農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄制度和監(jiān)管體系，建立農(nóng)產(chǎn)品品牌紅黑榜，健全品牌退出機(jī)制，通過加大監(jiān)督檢查和信息公開力度，嚴(yán)格守信宣傳和失信懲戒，為優(yōu)質(zhì)品牌健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境氛圍。
4、降成本，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。一是進(jìn)一步完善有利于土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的政策環(huán)境。打牢家庭承包經(jīng)營的制度基礎(chǔ)，穩(wěn)妥有序農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證。健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能。加大對(duì)種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體的扶持力度，通過培植重點(diǎn)，帶動(dòng)全面，促進(jìn)經(jīng)營大戶和重點(diǎn)合作組織乃至企業(yè)的發(fā)展壯大。二是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營模式。總結(jié)近年來我省土地流轉(zhuǎn)探索經(jīng)驗(yàn)，大力推廣“益陽信托模式”、“常德農(nóng)民合作社模式”、“懷化股田制模式”、“衡陽安邦模式”、“長沙土地股份合作模式”等土地流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。三是培育土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。為農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)提供有關(guān)信息、咨詢、委托代理、合同簽訂、糾紛調(diào)解等服務(wù)，讓農(nóng)民的土地科學(xué)、合理、有序流轉(zhuǎn)。四是加大金融支持力度。加大金融對(duì)規(guī)模種養(yǎng)大戶的支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的良性循環(huán)。
5.促外向，積極參與國際競爭。一是統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場和國外國內(nèi)兩種資源，選擇錯(cuò)位競爭戰(zhàn)略，克服我國農(nóng)業(yè)成本價(jià)格競爭劣勢。二是構(gòu)建合作聯(lián)盟抱團(tuán)走出去。探索以龍頭企業(yè)牽頭組建合作聯(lián)盟，形成聚合力，參與國際市場競爭。三是發(fā)揮國際合作重點(diǎn)區(qū)域特色作用，充分利用區(qū)位、資源互補(bǔ)優(yōu)勢，在已有的基礎(chǔ)上加快務(wù)實(shí)合作，如在“一帶一路”國家重點(diǎn)開展雜交水稻一體化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣應(yīng)用、糧食精深加工等。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：建言湖南十三五 微信公眾號(hào)
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