新中國成立到改革開放，經(jīng)歷了合作社、人民公社到撤社建鄉(xiāng)，再到稅費(fèi)改革。上世紀(jì)50年代，在制定國民經(jīng)濟(jì)“二五”、“三五”計劃時，就提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村。改革開放以后，至少在1982、1983、1984的三個中央1號文件中，以及1987年中央5號文件和1991年中央1號文件都有基本相同的提法。但主要集中在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收上面，這種單純依靠解決農(nóng)民收入問題的措施和思路，已經(jīng)不能滿足廣大農(nóng)民日益增長的物質(zhì)和文化需要。正是在這個大背景下，中央“一號文件”全面闡述了當(dāng)代新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的一系列方針政策，標(biāo)志著中國農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)從追求效率到追求公正的根本性轉(zhuǎn)變。如何從理論到實(shí)踐的結(jié)合上，在國家整體的范圍內(nèi)、從構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的視角中，形成解決中國三農(nóng)問題的長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略性政策，為探索中國獨(dú)特的現(xiàn)代化道路——占中國人口大多數(shù)的農(nóng)民的現(xiàn)代化這個重大而艱巨的歷史命題，我們需要在歷史發(fā)展規(guī)律中的制度創(chuàng)新層面上尋求啟示。
一、在大戰(zhàn)略中尋求思路
1、新農(nóng)村建設(shè)的中國現(xiàn)代化道路。恩格斯在《法德農(nóng)民問題》中，系統(tǒng)地闡述農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題時特別強(qiáng)調(diào)工農(nóng)聯(lián)盟在國家政權(quán)中的極端重要性。[1]列寧用新經(jīng)濟(jì)政策解決農(nóng)民問題開創(chuàng)了蘇聯(lián)社會主義初期的建設(shè)道路。斯大林沒有解決好農(nóng)民問題，是蘇聯(lián)模式最終失敗的一個重要原因。毛澤東用土地革命實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)民的第一次解放，開創(chuàng)了社會主義的中國道路。鄧小平實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制第二次解放了農(nóng)民，開辟了中國特色的社會主義道路。目前的中國社會與人類過去一切時代都不相同：絕大多數(shù)國民處于農(nóng)業(yè)社會，而城市和工業(yè)卻在國民經(jīng)濟(jì)中占統(tǒng)治地位，伴隨著全球化的信息經(jīng)濟(jì)席卷而來，這樣三種特征在時空上的并存，使中國成為任何發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷史例外，任何經(jīng)典理論所解讀社會的例外。一個國家?guī)變|農(nóng)民在可見的歷史時期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，已經(jīng)完全超出了現(xiàn)有人類的全部經(jīng)驗(yàn)。在黨中央全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大戰(zhàn)略中，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，以鄉(xiāng)村為視角，分析黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，觀察國家的法律、政策的預(yù)期與鄉(xiāng)村組織在農(nóng)村執(zhí)行的實(shí)際成本與現(xiàn)實(shí)效果，考察新時期農(nóng)村社會的政治生態(tài)，把新農(nóng)村建設(shè)放在社會主義政治市場的構(gòu)建中，在面向未來的基礎(chǔ)上解決當(dāng)前的問題，探索建設(shè)有中國特色的社會主義道路。
2、農(nóng)村問題的本質(zhì)是公共產(chǎn)品短缺的危機(jī)。今天農(nóng)村的生活水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是處于中國歷史上最好的時期，在絕大多數(shù)農(nóng)民的溫飽已經(jīng)大體解決下，為什么還會存在著如此嚴(yán)重的社會問題呢？由于要優(yōu)先工業(yè)和城市的發(fā)展，而且在以農(nóng)哺工的前提下，各級政府之間的財政分配，就必然不會給地位最低、談判力量最弱的農(nóng)村基層政府財政有多少回旋的余地。所以，自改革開放以來，一方面，鄉(xiāng)村財政收入大幅度增加，而另一方面，鄉(xiāng)村財政支出缺口卻不斷攀升；一方面，農(nóng)村公共投入嚴(yán)重不足，而另一方面，農(nóng)村公益事業(yè)需求日益增長；一方面，鄉(xiāng)村組織的收入來源日益縮小，而另一方面，鄉(xiāng)村社會管理成本日益上升；簡而言之，就是農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求全面、快速增長與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供應(yīng)嚴(yán)重不足之間的矛盾，形成了“財富向城市集中，貧困向農(nóng)村集中”的格局，根本原因在于公共品供給和服務(wù)的城鄉(xiāng)二元體制。
3、公平優(yōu)先是農(nóng)村政治改革的核心問題。市場是以實(shí)現(xiàn)效率為最大的目標(biāo)，如果我們政府也以實(shí)現(xiàn)效率為最大的目標(biāo)，公平就難以實(shí)現(xiàn)。因此，經(jīng)濟(jì)體制改革是效率優(yōu)先，政治體制改革就必然要求公平優(yōu)先，這是當(dāng)前中國農(nóng)村政治改革的核心問題和重要的任務(wù)。經(jīng)濟(jì)上的效率優(yōu)先本來就需要政治上的公平優(yōu)先來制衡，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上已經(jīng)分配不公，而我們的政治上如果仍然效率優(yōu)先，使不公平就進(jìn)一步加大，從而使社會矛盾進(jìn)一步激化。
目前我國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期，利益主體和社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重要改變，社會矛盾和社會問題日益突出，并已成為世界上收入差距比較大、城鄉(xiāng)差距比較嚴(yán)重，就業(yè)、公共醫(yī)療、義務(wù)教育、社會保障等公共需求和公共服務(wù)方面問題比較突出的國家之一。經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)化，已經(jīng)成為政府必須要為之努力的方向。[2]建設(shè)服務(wù)型政府，轉(zhuǎn)變政府職能，公共利益問題成為政府的一個很大的挑戰(zhàn)。
4、建立“農(nóng)村社會主義政治市場”優(yōu)化權(quán)力資源配置。經(jīng)濟(jì)資源由市場來配置，政治資源由什么來配置呢？筆者認(rèn)為，農(nóng)村政治改革的戰(zhàn)略思路是：進(jìn)行市場政治改革，優(yōu)化權(quán)力資源配置。中國的經(jīng)濟(jì)改革首先是從農(nóng)村開始的，主要是用市場來對經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，以此來解放生產(chǎn)力。農(nóng)村政治資源的優(yōu)化配置，可不可以用市場政治的模式來進(jìn)行突破呢？因?yàn)樵儆美限k法來管理廣大的農(nóng)村地區(qū)，管理千千萬萬如此分散的農(nóng)戶是不可能行得通的。現(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)了，政府已經(jīng)沒有多少經(jīng)濟(jì)資源來直接控制千千萬萬分散的農(nóng)戶。
目前農(nóng)村，隨著人口的大量流出，很多農(nóng)村精英轉(zhuǎn)移到城市，計劃體制的權(quán)力資源配置缺乏效率。很多的行政資源大量浪費(fèi)，行政成本很高，應(yīng)對社會的快速變化明顯遲后，行政資源相互抵消。而農(nóng)民的公共要求卻無法滿足，如科技、文化、公共事業(yè)等，只有用“政治市場”來進(jìn)行優(yōu)化配置，特別是要有利于農(nóng)村外的政治資源的進(jìn)入渠道，形成全社會支持農(nóng)村的以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的社會機(jī)制。所以，農(nóng)村需要一個“政治市場”，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層各群體利益的最大化，使國家節(jié)省對農(nóng)村社會的政治成本，且超脫于農(nóng)村社會的矛盾之外，達(dá)到無為而治的最高境界。在經(jīng)濟(jì)上的“統(tǒng)分結(jié)合”，政治改革也要相應(yīng)推進(jìn)。哪些集中：強(qiáng)制性的法律政策。哪些分權(quán)：給鄉(xiāng)村社會以自我治理彈性和空間。鄉(xiāng)村社會的治理沒有靈活多樣性，沒有一定的自由裁量權(quán)，就不會有創(chuàng)造性。
二、在大目標(biāo)下探索途徑
1、鄉(xiāng)村組織建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的破題。根據(jù)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，在構(gòu)建和諧社會的大目標(biāo)下，在新的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，探索從關(guān)注生產(chǎn)到關(guān)注消費(fèi)、從偏重于生產(chǎn)力發(fā)展到同時促進(jìn)上層建筑完善等方面實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變的途徑，也就是在構(gòu)建公平優(yōu)先的政治改革機(jī)制上探索建設(shè)新農(nóng)村的途徑。中國的大多數(shù)國民在農(nóng)村，鄉(xiāng)村組織是黨和政府聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，決定著鄉(xiāng)村組織是新農(nóng)村建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動者，決定著鄉(xiāng)村組織的政治改革是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。鄉(xiāng)村組織結(jié)構(gòu)能否優(yōu)化，直接影響到黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)能否鞏固。因此，只有把鄉(xiāng)村組織建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的破題，才能使黨中央提出新農(nóng)村建設(shè)的新理念進(jìn)一步具體化，使黨對農(nóng)村工作的戰(zhàn)略決策落到實(shí)處。才能避免頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的“循環(huán)改革”，使鄉(xiāng)村組織在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上順利實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的變革和新生。
2、變傳統(tǒng)的減人減機(jī)構(gòu)為科學(xué)定位鄉(xiāng)村組織職能。過去，鄉(xiāng)村組織的主要職能在群眾看來就是“要錢、要糧、要命”，為完成工作任務(wù)，在職能上管理多服務(wù)少，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村干部與農(nóng)民群眾之間的矛盾對立，進(jìn)而引發(fā)了干群關(guān)系惡化。這種職能錯位的長期貫性作用導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)意識、發(fā)展意識、能力意識逐步弱化，已不能適應(yīng)農(nóng)村加快發(fā)展的新形勢。雖然近年來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革在某些方面有一定效果，如果站在政府體制創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程相適應(yīng)的高度來考察，沒有搞清鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職能，就無法明確改革的方向，也就無法科學(xué)地評判改革的效果。[3]
如果把縣級政府的職能定位在“縣域經(jīng)濟(jì)”之上，那么，鄉(xiāng)村組織的職能實(shí)施對象應(yīng)該是“鄉(xiāng)村社會”。“經(jīng)濟(jì)”應(yīng)該是“縣域”的責(zé)任，“社會”應(yīng)該是“鄉(xiāng)村”的權(quán)力。在鄉(xiāng)村社會，鄉(xiāng)村組織只能承擔(dān)有限的責(zé)任，只需賦予有限的權(quán)力。比如只能在國家的法律法規(guī)的范圍內(nèi)活動，只能承擔(dān)社會管理和社會服務(wù)的責(zé)任。因?yàn)榘ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在內(nèi)的鄉(xiāng)村組織本身就沒有宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的權(quán)能，只能是其中的一個“守夜人”。鄉(xiāng)村組織今后的定位應(yīng)該是：把自身作為國家向農(nóng)村社會提供的公共產(chǎn)品，主要有三大職能：一是生存權(quán)利保障，主要是保障農(nóng)村居民的生存權(quán)利，包括大病救治、弱勢群體的扶助、人身安全等。二是政治權(quán)利保障，主要是保障農(nóng)村居民的民主權(quán)利，如保障農(nóng)民在村民自治中的民主權(quán)利。三是公共產(chǎn)品保障，主要是保障農(nóng)村居民生產(chǎn)和生活的公共產(chǎn)品，如水、電、路、文化事業(yè)建設(shè)及科學(xué)技術(shù)的普及推廣等。只有變傳統(tǒng)的減人減機(jī)構(gòu)為科學(xué)定位職能，才能避免“循環(huán)改革”，形成基層政權(quán)和鄉(xiāng)村組織自我優(yōu)化的長效機(jī)制。
3、新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)民自主的新農(nóng)村建設(shè)。由于農(nóng)民在計劃經(jīng)濟(jì)體制下處于依附和依賴的地位，任由國家和集體大包大攬，農(nóng)民缺乏必要的自主性、主動性、開放性和創(chuàng)造性，缺少必要的競爭壓力和利益動力，缺乏必要的利益表達(dá)的權(quán)利，從而導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)的相對困頓、農(nóng)村的衰落和農(nóng)民的貧困。從這種教訓(xùn)來看，只有農(nóng)民真正成為農(nóng)村變革的核心力量，才能成為新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐主體和主要推動力量，才能 “美好的家園還是要由農(nóng)民自己去主動創(chuàng)造，否則，即使是最美好、最動人的想法，最周全的計劃，最大的援助，結(jié)果不一定是農(nóng)民所需要的。所以，新農(nóng)村建設(shè)的一個最基本前提就是要以農(nóng)民為中心、為主導(dǎo)。新農(nóng)村建設(shè)是否成功，主要取決于是否調(diào)動了農(nóng)民的積極性，是否進(jìn)一步提高了農(nóng)民的主體意識。”[4]
4、構(gòu)建農(nóng)村社會主義政治生態(tài)系統(tǒng)。核心是如何建立農(nóng)村發(fā)展的承擔(dān)者和組織者，建立什么樣的組織，如何建立這樣的組織，怎樣構(gòu)建組織的運(yùn)行機(jī)制。在構(gòu)建農(nóng)村社會主義政治生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村社會主義政治市場，優(yōu)化權(quán)力資源配置，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層各群體利益的最大均衡化，在利益均衡中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧。政治生態(tài)系統(tǒng)包括基層黨組織和農(nóng)民合作組織等組織創(chuàng)新體系、以及價值觀念和人與人之間相互關(guān)系等文化創(chuàng)新體系。在社會主義政治市場體系中，建立新型的社會主義政治原則，創(chuàng)新政府為人民服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)形式。例如：在創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建的基礎(chǔ)上創(chuàng)新農(nóng)村政治制度，改傳統(tǒng)的黨委領(lǐng)導(dǎo)為黨內(nèi)新型的民主領(lǐng)導(dǎo)，改單純的黨委管干部為黨委和黨員共同管理干部，改政府代農(nóng)民做主為發(fā)動農(nóng)民自主，以黨內(nèi)民主推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)。
那么，民主就必須首先要在農(nóng)村基層黨組織內(nèi)進(jìn)行；因?yàn)樵谵r(nóng)村基層，黨組織已經(jīng)融合了農(nóng)村社會各個階層的力量，把各個階層的博弈圈在黨組織內(nèi)。因此，各個階層利益的博弈就必然要求首先在農(nóng)村基層黨組織內(nèi)實(shí)現(xiàn)。黨組織在農(nóng)村社會中的主導(dǎo)地位，決定要由黨來領(lǐng)導(dǎo)民主。基層黨組織在黨內(nèi)都沒有民主的習(xí)慣，怎么可能真正賦予民眾的民主權(quán)利？基層黨組織民主化的程度直接影響著國家政治生活民主化的程度；黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員在基層黨組織生活中培養(yǎng)起來的民主意識、民主作風(fēng)和民主習(xí)慣，無疑會對整個國家的政治生活產(chǎn)生重大的導(dǎo)向和示范作用。也只有首先在黨內(nèi)民主，才有可能實(shí)現(xiàn)權(quán)力對權(quán)力的黨內(nèi)制約。如果在黨內(nèi)都無法實(shí)現(xiàn)對權(quán)力的制約，人民當(dāng)家作主就有可能落空。
三、在大視野里運(yùn)用方法
1、變設(shè)計制度主觀創(chuàng)新為社會實(shí)踐的自覺創(chuàng)新。由于發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)懸殊很大，貧富懸殊很大，中西部與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)懸殊很大，地理環(huán)境和資源、文化懸殊很大；而幅員遼闊，農(nóng)村的很多問題呈現(xiàn)差異性狀態(tài)。一旦遇到具體問題時，同一個問題在不同的地方會得出不同的結(jié)論甚至截然相反，同一個問題在同一個地方的不同時間會得出的不同結(jié)論甚至截然相反。這就不僅要求把政策與本地的實(shí)際相結(jié)合以把握重點(diǎn)、做到搶抓機(jī)遇有的放矢，而且要求對不斷出現(xiàn)的新情況新問題在上級政策又不可能及時出臺的情況下、迅速應(yīng)變敢為天下先。對于中央來說，一是很難以及時掌握全國各地的新情況新問題，從而容易造成決策滯后，使矛盾不能解決在萌芽狀態(tài)，往往政策出臺了，情況又發(fā)生了新的變化，執(zhí)行政策又造成了新的問題。二是很難以準(zhǔn)確判斷各個方面?zhèn)鬟f上來的信息，即使能夠及時集中信息，由于官僚主義、形式主義已經(jīng)深刻地影響到社會的各個領(lǐng)域，加上各自的主觀選擇和利益導(dǎo)向，集中上來的信息容易誤導(dǎo)決策。三是很難以對各不相同的情況作出統(tǒng)一的決策。因此，對基層政權(quán)和基層組織的管理，只能是法律、政策等普遍原則管理，每一個基層政權(quán)和組織都應(yīng)該具有各自的鮮明個性和相對獨(dú)立性。基層政權(quán)和組織必須擁有神圣不可侵犯的權(quán)利（自治權(quán)），才可能具有天經(jīng)地義的責(zé)任。如果上級組織為了自身的利益，任意地擴(kuò)張自己的權(quán)利和轉(zhuǎn)移自己的責(zé)任，無條件地要求下級犧牲自己的利益，那么，上行就必然下效，最終會把這種犧牲轉(zhuǎn)移到老百姓和一般干部的頭上，將危及我們黨在這個地方的執(zhí)政地位。
2、推進(jìn)黨的基層民主來啟動黨的預(yù)警機(jī)制。我們黨最大的組織優(yōu)勢，就是每一個黨員都要加入一個支部，由支部這樣一個組織細(xì)胞，形成一個自下而上的組織系統(tǒng)。想當(dāng)年，國民黨反水，就是一個團(tuán)一個師一個軍的整體反水，想往哪里走就往哪里走；張國濤那么大的力量，這么多軍隊，最終還是要聽中央的。而現(xiàn)在，支部對黨員的控制和管理已經(jīng)逐漸弱化，因?yàn)橹Р恳呀?jīng)失去了獨(dú)立性，也就失去了活力，向上負(fù)責(zé)變成了向一個人負(fù)責(zé)。隨著黨支部的弱化，黨員基本上不受組織的監(jiān)督，只是受到黨的領(lǐng)導(dǎo)個人的監(jiān)督而已。特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)，除上級以外，不受身邊的任何監(jiān)督和制約。一些動機(jī)不純的人混進(jìn)黨內(nèi)，一旦大權(quán)在握，就結(jié)黨營私，踐踏黨的紀(jì)律和制度，是有意違規(guī)。
現(xiàn)在農(nóng)村普通的黨員，權(quán)利和義務(wù)很不對等。比如計劃生育、上繳稅費(fèi)、公益事業(yè)等等，要求黨員都要起帶頭作用，違反就要受到黨紀(jì)處分。而作為黨員的基本權(quán)利，休說是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，即使對村黨支部書記的職務(wù)任免都無權(quán)過問，黨員大會就形同虛設(shè)。作為黨的基層組織，如果連自己的黨員權(quán)利都不能夠得到保障，黨員只有義務(wù)沒有權(quán)利，必然會影響基層黨組織的凝聚力和向心力。
我們農(nóng)村基層的黨建，不應(yīng)該處于守勢，基層組織不應(yīng)該當(dāng)守備部隊，而應(yīng)該是攻勢，應(yīng)該是改革創(chuàng)新的攻堅部隊。這樣龐大的組織系統(tǒng)，當(dāng)支部不能有效管理黨員的時候，中央是不可能管理到位的。支部管理的動力和源泉應(yīng)該是民主集中制，用競爭機(jī)制來推進(jìn)黨的基層組織進(jìn)行更新?lián)Q代。可以說，啟動基層組織的民主建設(shè)，就是啟動黨的預(yù)警機(jī)制。只有通過推進(jìn)基層組織的民主，來發(fā)現(xiàn)黨在民眾中的問題，便于及時調(diào)整黨的政策，從而使黨在民眾中的根能夠扎得更深更穩(wěn)更牢，預(yù)防黨的執(zhí)政風(fēng)險。
3、變農(nóng)民缺位的政府主導(dǎo)改革為政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體相結(jié)合的契約改革。在這個政治市場中，基層政權(quán)和鄉(xiāng)村組織作為一個公共產(chǎn)品而存在。市場的主體是鄉(xiāng)村官員、鄉(xiāng)村人民代表、鄉(xiāng)村公民、國家司法機(jī)關(guān)。買方是鄉(xiāng)村公民；賣方是鄉(xiāng)村官員、鄉(xiāng)村人民代表；公證機(jī)關(guān)是國家司法機(jī)關(guān)。由于每一方都在追求利益的最大化，主要依靠利益的選擇，使供需雙方進(jìn)行互動。買方的鄉(xiāng)村公民根據(jù)自己的需要，可以決定賣方的鄉(xiāng)村官員和鄉(xiāng)村人民代表的“品種類別”；賣方的鄉(xiāng)村官員和鄉(xiāng)村人民代表依靠施政綱領(lǐng)也可以創(chuàng)造開發(fā)市場。不同的鄉(xiāng)村民眾就有不同的基層政權(quán)和鄉(xiāng)村組織，各種不同的基層政權(quán)和鄉(xiāng)村組織符合不同口味的鄉(xiāng)村民眾。其中的關(guān)鍵是，基層黨組織不僅要帶領(lǐng)全體黨員投身于競選，而且要團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)村人民代表中的黨員成員使決策能夠充分反映民眾的要求，還要帶領(lǐng)全體黨員發(fā)動群眾對基層政權(quán)和鄉(xiāng)村組織進(jìn)行的全方位監(jiān)督；從而使農(nóng)村基層黨組織從日常的行政事務(wù)中擺脫出來，真正實(shí)現(xiàn)“黨的核心作用”和“決策領(lǐng)導(dǎo)”；也從而更好地在最基層代表廣大人民的根本利益。
引注：
[1]《馬克思恩格斯選集》第4卷, 人民出版社, 1997年5月。
[2] 中國公共服務(wù)職能薄弱、政府需轉(zhuǎn)型，四川在線，2005年7月3日。
[3]機(jī)構(gòu)改革不能僅僅盯著減人減支，馬龍生，新京報，2005年2月20日。
[4]農(nóng)民民主權(quán)利主體地位是新農(nóng)村起點(diǎn)，楊耕身，新華網(wǎng)，2006年2月22日。
（作者單位：湖南省社會科學(xué)院）
來源：《湖湘論壇》2007年第6期，《人大復(fù)印資料》（中國政治）2008年第2期全文轉(zhuǎn)載
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