原題：大別山國家“長江中游十”復合型生態文明先行示范區
人們一提起大別山，往往與英雄大別山、傳奇大別山，紅色大別山連在一起，是呈現一張靚麗文化名片；而亟待擦亮另一張名片自然名片，綠色大別山、景觀大別山、生態大別山。文化名片：英雄大別山：大別山走出了紅四方面軍、紅二十五軍、紅二十八軍、紅一軍等多支紅軍主力，在革命戰爭時期，為新中國的成立前后有近百萬大別山英雄兒女犧牲了，其中紅安縣14萬，當時不足10萬人的河南省新縣，就有5.5萬名優秀兒女獻出了生命，在冊革命烈士達22552人，在曾經的中國工農紅軍隊列中，每三個士兵有一個是紅安人，每4名英烈有一個是紅安籍，犧牲之多、貢獻之大，全國罕見，被譽為“中國第一將軍縣” 。傳奇大別山：大別山走出了349位將軍，僅紅安223位將軍，有《亮劍》主人翁王近山將軍，1973年12月，在中國人民解放軍歷史上，發生過一次不尋常的事情，八大軍區司令員對調，在中國最初的十大軍區，有八個軍區紅安人任過司令員，均是大別山籍的；紅色大別山：中原突圍，打響了解放戰爭第一槍，劉鄧大軍千里躍進大別山，拉開了人民解放戰爭由戰略防御轉入戰略進攻的序幕。自然名片：綠色大別山，800公里大別山，是天然綠色寶庫。擁有多種動植物，被稱之為基因寶庫。為母親河一一長江(下游地區)、淮江中下游涵養、滋潤、保護提供了一道天然綠色地理"水源地"，被《全國主體功能區規劃》列為其重要水源補給區。景觀大別山：安徽金寨天馬、安徽鷂落坪、河南新縣連康山,湖北大別山、湖北龍感湖國家級自然保護區；薄刀峰森林公園湖北大別山、薄刀峰、紅安天臺山、五腦山、三角山國家森林公園；安徽天堂寨、河南金蘭山國家森林公園；湖北大別山、安徽大別山國家地質公園），湖北黃岡白蓮河、策湖、浮橋河、赤龍湖、黃岡遺愛湖、黃岡天堂湖、紅安金沙湖、武山湖國家濕地公園和紅色等。生態大別山：大別山是長江與淮河分水嶺，是典型地理分界線，是我國內陸華中、長江三角洲地區的生態安全屏障。大別山，為這里長江、淮河中下游地區兩江人民提供了休養、繁衍生息、水資源安全、生態平衡和生物多樣性，保護濕地具有先天性獨厚地緣資產，被《全國主體功能區規劃》列為其列為國家重點生態功能區（是我國中部地區重要水土保持區、生物多樣性保護區、地貌多樣性保護區）。近年來，地處長江中游及大別山屬地出現污染性、無序性、過度性（或透支性）開發，必然帶來一定與綠色、持續、協調發展相違背經濟規律、生態規律超自然行為，勢必造成潛在生態環境惡性隱患和乃至后遺癥。為了絕不能再走‘先污染、后治理’的老路，更好地發揮長江黃金水道和大別山地區天然綠色資源、地情地緣資源優勢和人文資源秉賦優勢，更好地發揮大別山區因后開發而保有一方生態凈土最具后發優勢和競爭力的資源和區域比較優勢，加快以綠色（生態）經濟為主導的轉變經濟發展方式，積極探索綠色發展、轉型發展、合作發展、協同發展新路徑和新模式，加強區域生態文明建設和環境保護，縮小區域發展差距，促進長江經濟帶建設和區域一體化協調發展，建設美麗中國，更好地抓住處國家提出“中部地區崛起”和以已出臺的《大別山革命老區振興規劃》和《長江經濟帶發展規劃綱要》為主導區域扶貧的國家發展戰略疊加機遇期，加快消除集中貧困地區，實現革命老區人民與全國人民同步步入“小康”社會的宏偉目標，全面提升區域經濟發展水平的潛在優勢。
2016年1月26日1月26日召開中央財經領導小組第十二次會議，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經領導小組組長習近平明確指出，長江是中華民族的生命河。推動長江經濟帶發展，理念要先進，堅持生態優先、綠色發展，把生態環境保護擺上優先地位，涉及長江的一切經濟活動都要以不破壞生態環境為前提，共抓大保護，不搞大開發。為此筆者認為，從結構、制度和政策入手，優化生態新供給體系，用“統籌、法治、管控”三大緯度生態供給側改革理念，全新打造國家 “長江中游、大別山十”復合型生態文明建設先行示范區。
統籌：釋放“規劃”效應。
建議設立國家 “長江中游"、“大別山” 復合型生態文明先行示范區，建立省際政府部門生態環境保護協作聯席會制度，建立、完善定期會商機制和工作推進機制。建議由長江中游與大別山屬地省際“發改委”牽頭，相關旅游、環保、林業、水利、扶貧、財政等職能部門組成，實行上下聯動機制。
一是抓緊促使《大別山革命老區振興發展規劃》和《長江經濟帶發展規劃綱要》實施細則，使其造福和惠及于長江兩岸及大別山革命老區人民的國家發展戰略，得以剛化落地生根。借鑒湖北浠水經濟開發區被批準為長江經濟帶國家級層面開發區作法，及時與國家與地方“十三五"發展規劃對接，盡快建議設立及建設國家生態文明先行示范區。
二是抓好規劃與國家和地方“扶貧”規劃上下對接。
三是抓好規劃與國家“十三五”規劃和地方“十三五”規劃上下對接。
四是抓好國家長江中游與大別山全面啟動生態補償試點工作。可借鑒三江源保護政策機制和新安江流域生態補償機制，從政策上，研究生態補償機制，編制系統構建生態補償總體方案。
五是抓好編制長江中游與大別山區水土保持方案。
六是抓好長江中游與大別山區農村環境及岸線資源及生態環境連片整治工作。
七是抓好長江中游與大別山區內中小河流系統綜合治理工作。
八是抓好大別山中藥材產業和地理標志產品開發。在中藥材產業發展上，運用政策和資金作用，引導大別山三省發展品種、品牌、基地、技術等方面資源整合，形成差異化發展和彎道發展。
九是發展水資源涵養與保護節水高效農業和生態產業。
十是抓好供給側結構性改革窗口期，為長江經濟帶優化產業結構布局、統籌協調保護與發展創造了有利契機，國內經濟進入新常態發展階段和經濟發展新方位，充分利用長江經濟帶將迎來化工、鋼鐵、煤炭、水泥等傳統高耗能、高排放行業的轉型升級、結構調整、優化布局的重要戰略機遇期，實行高位點統合、統籌、統領謀劃長江經濟帶和大別山、武陵山、大巴山、洞庭湖、鄱陽湖等生物多樣性保護優先區域，具有大別山、三峽庫區、武陵山區等水土保持重要生態功能區。
十一是動員和激勵更多社會資本投入綠色（生態）產業。
總之在規劃制定、污染防治、產業協調、項目布局、政策支持等方面科學統籌、整體推進，建設成可復制可推廣區域生態文明（環境）保護示范區。為此，建議相關省份政府就統籌推進國家長江中游、“大別山十”復合型生態文明先行示范區、振興發展規劃等等相關問題召開專題會議，并責成相關省份發改委共同拿出一套落實盡快出臺國家長江中游與大別山區復合理生態文明先行示范區、“大別山革命老區振興規劃”實施方案。
法治：引發“規則”效應
第一以規劃引領科學發展
新編的《大別山革命老區振興發展規劃》由原1.0版《大別山片區區域發展與脫貧攻堅規劃(2011-2020年》中大別山（36縣）升級為2.0版《大別山革命老區振興發展規劃》中大別山（52縣）稱之為（泛大別山），到2020年將大別山革命老區打造成國家重要的糧食和特色農產品生產（生態農業）加工基地，大別山是全國重要的紅色教育基地和旅游目的地，是歷史文化名人富集區和綠色生態功能區和華中地區天然生態屏障。要整合大別山區的紅色、生態農業、綠色旅游資源，應規劃先行，建議國家有關部門要制定出國家長江中游、大別山復合型生態文明建設先行示范區發展專項規劃，要與國家“十三五規劃”有機聯接，從而引領地方編制“十三五規劃”：
1、編制規劃對接
一是國家長江中游、“大別山十”復合型生態文明建設先行示范區或專項發展規劃整體推進。大別山生態環境保護與生態產業發展，已列入國家新一輪脫貧攻堅的14個集中連片特困地區之一，要實現大別山脫貧與保護好大別山山區生態環境建設、生態屏障、實現區域生態資源治理有機統一，以國家層面建立長效、有效的生態補償政策體系和運行機制，實現革命老區精準脫貧與生態保護同步推進，到2020年，實現大別山革命老區與全國人民同步建設小康社會。對此建議國家將大別山革命老區列入融生態旅游、養生、休閑度假、宜居村莊、現代農業產業為一體生態核心示范（園）區和優質水源保護區、大別山段長江經濟帶濕地保護區（與長江相連的太白湖等重要湖泊）和國家濕地公園品牌資源（黃岡遺愛湖、天堂湖、武山湖已于今年被國家林業局批準為國家濕地公園）后發優勢，通過綜合施策，真正地把生態環境保護融入到經濟、政治、文化、社會建設各個方面，在發展中做到保護優先。
二是大別山旅游開發一體化建設。將其納入國家“長江經濟帶”、國家“中部地區崛起”發展戰略規劃，將其無縫對接，并科學細化。
三是將大別山風景區建設納入全國旅游發展整體格局。
四是繼續把大別山片區納入國家重點生態功能區整體格局。 加強國家對大別山地區和長江、淮江兩江地區土壤污染普查、土壤修復、動態監測，實行大數據監控等現代監控體系，提高科學的精準管控水平。
五是將大別山段長江經濟帶（重要湖泊）濕地保護（恢復）納入國家生態建設功能區整體格局。建立跨行政區域生態建設和環境保護的協調協作機制。
六是與中央實施武漢建設國家中心城市戰略有機對接。12月26日，國務院批復《促進中部地區崛起“十三五”規劃》，明確支持武漢建設國家中心城市。新興產業集群培育工程中，武漢被列為若干產業中心，包括光電產業中心、平板顯示產業鏈、存儲器產業基地、新材料基地等，尢其是給黃岡市腹地縣市產業深度融合開辟了拓展空間。
2、項目工程對接
支持規劃區內建設公路建設項目，生態保護項目，低產林改造、荒山造林林業（專項資金）、推廣生物農業項目，紅色遺產保護項目，人文資源開發項目和植被恢復工程，水生態保護工程，城鄉污染防治工程、灌區（小型灌區、灌溉提水泵站、塘堰壩等小型水利工程建設、配套改造、整修）項目工程、中小河流治理項目工程等大別山區生態保護工程，風能、水能、生物質能等新能源工程。等等，要編制項目目錄清單。
3、政策（配套支持）對接
可借鑒一些地方跨區域立法經驗和成功作法，建議國家發改委等中央有關部門出臺關于大別山革命老區發展的生態補償等惠民政策。
4、專項資金對接
從全省扶貧、生態環保（生態補償）、水土保持、森林養護、低低產林改造成、農村環境整治、生態農定等發展專項資金中，每年劃撥定額資金支持大別山老區發展，連續支持5年，實行跟蹤管理，實行績效評估，動態扶持傾斜。
5、綠色金融支持。中國人民銀行、財政部等七部委31日聯合印發了《關于構建綠色金融體系的指導意見》，建議成立大別山生態產業基金、鼓勵其條件具備的發債的生態產業和生態企業進行證劵上市，募集發展生態經濟所需資金，多元化社會資本投入綠色產業，
讓綠色金融政策引導發展綠色產業、生態產業，建設生態經濟的一大重要引擎。
第二以《條例》促進健康發展
建議國家有關部門盡快制訂大別山生態環境保護條例，依法推進大別山地區生態環境保護建設，使大別山地區生態環境保護工作全面的納入法治比軌道建設，從而促進大別山地區生態保護事業，實現科學、健康、可持續發展。
管控 ：引爆“規范”效應
在大別山區域內旅游開發方面，要先行先試。要改變長期以來各行政區劃各自為政，分散經營局面，關鍵在于協調各方利益分配。在推動核心景區一體化的進程中，要按照市場配置資源和分配收益的原則，協調區域內行政區劃的收益分成，編制在區域級層面協調各方協商制定收益分配方案。
因此，在發展大別山旅游產業方面，要制定統一的開發政策，并在基礎設施上等方面實現互聯互通。按照建設統一市場的原則完善開發、管理、運營機制，消除行政籬笆，避免旅游市場無序竟爭和重復建設等亂象，提高區域旅游產品竟爭力，合力打造大別山旅游產業特別是紅色、綠色旅游產業的區位優勢。
一是打造統一的品牌。引入境內外的綜合性和專業化大型旅游、養生養老健康產業開發企業等社會資本參與建設，提升大別山知名度。
二是整合旅游資源。按自然區域和資源分布、旅游線路、旅游專題進行整合。重點是紅色文化（八斗灣的共存社、紅四方面軍成立舊址、紅二十五軍北上長征舊址，中原突圍遺址、劉鄧大軍(挺進大別山)指揮部（英山）舊址、羅田九資河舊址，七里坪革命紀念遺址群（紅四方面軍成立大會舊址、總指揮部舊址）、紅十五軍誕生地紀念遺址、黃麻起義和鄂豫皖蘇區烈士紀念館等境內重要革命遺址、紀念地20處，董必武故居紀念館、李先念故居紀念館、王樹聲紀念館等）、將軍文化（紅安、麻城、新縣、大悟、金寨），生態文化、地質文化（溶洞、丹霞地貌，地質景觀麻城龜峰山、信陽雞公山）、綠色（養生）文化溫泉（英山溫泉）、森林文化（金剛臺國家地質公園、橫崗山國家森林公園），體驗文化（漂流、農耕、歷史【畢升紀念館】），宗教文化（霍山縣白馬尖、多云尖，黃梅五祖、四祖寺）、山寨文化（金寨、英山、羅田天堂寨，霍山四望寨）、戲劇文化（黃梅縣、安慶市黃梅戲）、電影（革命）文化（ “黃岡制造”電影《張浩》、《黎明行動》、《鐵血紅安》、《戰將韓先楚》；《血符》、《東方戰場》【正在拍攝】。正在籌拍電影《大別山上紅旗飄》。電影《亮劍》中李云龍原型是黃岡籍王近山將軍，電影《沙家濱》中郭建光原型是黃岡籍劉飛；電影《鐵血紅安》中劉銅鑼原型是黃岡籍劉福勝將軍）、農耕文化等。
三是統一運營。要打響“中國大別山、世界大別山”響亮品牌，建立農產品物流集散中心。建議由三省旅游部門牽頭組織拍攝《中國大別山風光紀錄片》等系列推介宣傳招商產品。大力推進“智慧大別山旅游”、“互聯網（大別山）十”名特產品（地產品和地理標志產品）、生態養生產品（大別山礦泉水等）、旅游服務產品、電商產品。在“大別冊品牌”下統籌設計規劃游客服務產品，統一營銷。
四是辦好節會。做大做強知名節會產品，要繼續辦好中國李時珍醫藥文化節、中國（黃岡麻城）大別山（杜鵑）旅游節；中國(六安)大別山山水文化旅游節、羅田紅葉節、中國信陽茶葉節知名旅游節，打造區域乃至國家級旅游精品。讓大別山走向全國，走向世界。
作者簡介：呂永興：研究員。現為智庫戰略研究學者。研究領域：長期潛心于三農問題、區域（產業）經濟等領域的研究。
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