特色小鎮(zhèn)的風潮正盛,當其被描述為變相的地產(chǎn)狂歡,反思的聲音也隨之出現(xiàn),其投資屬性被弱化,質疑不斷。與之相應的是,在最初甚至有一種導向或誤會,認為特色小鎮(zhèn)是破解城鄉(xiāng)發(fā)展問題、推進新型城鎮(zhèn)化的不二法門。
對于特色小鎮(zhèn)的認知目前來說的確千人千面,其肇始于浙江,便有浙江的模式,浙江當初提出特色小鎮(zhèn)是因為“塊狀經(jīng)濟”和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸期,而自2016年以來從國家層面來推廣特色小鎮(zhèn),其初衷是為新型城鎮(zhèn)化尋找一種模式,顯然并沒有示意中國新型城鎮(zhèn)化的推進唯此一途。
特色小鎮(zhèn)既然作為新型城鎮(zhèn)化的有益實踐,其本身還是為實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化以及完成空間載體的現(xiàn)代化。因此,值得我們反思的是特色小鎮(zhèn)的路徑和模式,而不是特色小鎮(zhèn)對于中國新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略價值。
對于特色小鎮(zhèn)來說最重要的生產(chǎn)資料就是土地,而現(xiàn)在需要防止的是僅僅帶來經(jīng)濟收益,或是為了經(jīng)濟收益去擠壓公共利益。在我們看來,這就需要強調特色小鎮(zhèn)既有投資屬性,又有公共屬性,警惕對其污名化的先驗性思維的形成,甚至直接忽視其對中國經(jīng)濟新常態(tài)下發(fā)展模式有益探索的戰(zhàn)略價值所在。
1.特色小鎮(zhèn)不是新型城鎮(zhèn)化的全部
我國人口多、底子薄,人均資源有限,在推進城鎮(zhèn)化過程中,面臨著人多地少、資源緊缺、環(huán)境脆弱等諸多問題和矛盾。城鎮(zhèn)化道路的選擇,不能再像過去那樣走高消耗、高排放、城鄉(xiāng)分割、缺乏特色的城鎮(zhèn)化老路,應樹立可持續(xù)發(fā)展理念,推行緊湊型、集約型、生態(tài)型城鎮(zhèn)發(fā)展模式,努力提高資源、能源、土地等利用效率,形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、低碳發(fā)展、經(jīng)濟高效的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。
當下,我國城鎮(zhèn)體系在逐步完善,以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎的多層次的城鎮(zhèn)體系已經(jīng)初步形成,特別是城市群發(fā)展取得了積極成效,中西部地區(qū)一些密集的城鎮(zhèn)群地區(qū)也在迅速發(fā)展。但是,由于戶籍制度、城鄉(xiāng)二元結構等因素限制,城鎮(zhèn)化水平仍然較低,城鎮(zhèn)化過程中還積累了一系列矛盾。
在國家層面,特色小鎮(zhèn)就是在“促進經(jīng)濟轉型升級,推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設”的國情現(xiàn)狀中提出,而新型城鎮(zhèn)化和建設新農(nóng)村的提出是針對大城市惡性膨脹、城鄉(xiāng)差距過大等“大城市病”的一劑良方。
在最近由清華同衡規(guī)劃設計研究院舉辦的第五屆清華同衡學術周“產(chǎn)業(yè)引領特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展”專題分論壇中,國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司城鎮(zhèn)化規(guī)劃處處長相偉指出:新型城鎮(zhèn)化的首要任務是有序地推進農(nóng)業(yè)人口市民化,統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化;其次是合理引導10億左右城鎮(zhèn)人口的空間分布,在“十三五”規(guī)劃中將形成“19+2”的城市群格局,到2020年大概有74%的城鎮(zhèn)人口分布在這些城市群中;之后是同步推進大中城市與小城鎮(zhèn)的發(fā)展,最后才是推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
特色小鎮(zhèn)不是新型城鎮(zhèn)化的全部
在其看來,特色小鎮(zhèn)不是新型城鎮(zhèn)化的全部,甚至也不是新型城鎮(zhèn)化的核心。不是所有地方都適宜去建設特色小鎮(zhèn),其選址應在中心城市周邊以及至少300萬以上人口的城市周邊或具備特殊資源的小(城)鎮(zhèn)。而這樣的考慮是出于對中心城市的市場與資源的利用,整體作為都市圈的組成部分。
還有人指出特色小鎮(zhèn)的選址主要應在東部地區(qū),這是出于經(jīng)濟基礎與產(chǎn)業(yè)類型的的考慮。在第二批特色小鎮(zhèn)推薦工作中,我們注意到,特色小鎮(zhèn)的指標在全國各省數(shù)量不等卻無一遺漏。畢竟,特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的有益實踐不但是要推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,同時也是在促進東西部地區(qū)各類要素的交流。
2.需要遵循市場驅動的理念
城市群的建設需要中小城市的發(fā)展,但是從1997年停止設市以來,我國城市數(shù)量一直保持在660個上下,在此之間城鎮(zhèn)化率實際上是從30%到了57%,顯然與國外的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度相比遠遠不足。
因此,發(fā)改委開始積極推動設市的進程,而其數(shù)量的增加,將帶動我國中小城市的快速發(fā)展。此外,中國目前有2.1萬個建制鎮(zhèn)以及1.2萬個鄉(xiāng),其平均常住人口在8000~10000之間。
從國外成熟的城鎮(zhèn)化國家的發(fā)展軌跡來看,比如在法國,其當前面臨的重要問題是小城鎮(zhèn)在面向消亡。那么,有朝一日中國是否也同樣難逃其命?就此,相偉指出,對于中國來說為了解決這一問題,應對的辦法就是有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn),而重點在于有特色,這就是特色小鎮(zhèn)的來源。
此外,城鄉(xiāng)關系作為城鎮(zhèn)化或者現(xiàn)代化的一個重大命題,推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,使得我國城鎮(zhèn)化率達到70%,那么未來將有10億城市人口,4~5億的農(nóng)村人口,在空間上如何分布?
在方塘智庫看來,在城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進程中,實現(xiàn)鄉(xiāng)村聚落的現(xiàn)代化是戰(zhàn)略選擇之一,而特色小鎮(zhèn)其本身也是為實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化以及完成優(yōu)質空間載體的具體實踐之一。
特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展應遵循市場驅動理念
根據(jù)我國的實際來看,未來人群將有序分布在超大型城市(城市群)、區(qū)域性中心城市、地級市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊以及特色小鎮(zhèn)等空間載體內。而特色小鎮(zhèn)這種聚居狀態(tài)應該是完整的市鎮(zhèn)體系必不可少的一部分,其“宜居、宜游、宜業(yè)”的屬性將與大城市空間區(qū)別開來。
但是,結合特色小鎮(zhèn)的國家戰(zhàn)略定位來看,其本身不完全是浙江意義上的以特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為核心的平臺,也包括特色小城鎮(zhèn),只不過,在新的發(fā)展背景下,特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展也應尊重市場驅動的理念。
從實踐層面來講,發(fā)改委實施“千企千鎮(zhèn)工程”,就是通過搭建一個“一網(wǎng)一庫(物聯(lián)網(wǎng)和信息庫)”的新平臺,來實現(xiàn)企業(yè)和城鎮(zhèn)結對子,用市場化的機制來開發(fā)特色小鎮(zhèn)。
3.特色小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略價值再認知
特色小鎮(zhèn)作為中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中優(yōu)化空間布局的重要載體之一,作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展以及地方治理實踐的重要組成部分,對公共屬性的堅持是重要任務,其次是在市場機制之下的投資屬性。在此背景下,如何更具體和細化地理解特色小鎮(zhèn)對中國轉型的綜合價值,需要我們認真梳理,并在實踐中不斷總結經(jīng)驗和教訓,以保證特色小鎮(zhèn)的建設發(fā)展可持續(xù),并在最大限度上避免資源浪費和歷史文化資源的破壞等。
目前,就特色小鎮(zhèn)的綜合價值,我們基本的判斷至少包括:
其一,特色小鎮(zhèn)是有效推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的有效載體。隨著城市發(fā)展規(guī)模擴大,城區(qū)與郊區(qū)之間的交通負荷過重,勞動力從鄉(xiāng)村到城市單向化轉移,同時城市郊區(qū)化現(xiàn)象嚴重,郊區(qū)基本生活配套設施不足,導致嚴重依賴于城市或市中心來滿足工作、生活與娛樂的需求。同時,從歷史根源來看,從“鄉(xiāng)土中國”向現(xiàn)代化都市逐步發(fā)展過程中離不開小城鎮(zhèn),費孝通先生還用“人口蓄水池”來形容小城鎮(zhèn)的人口截留作用。
而特色小鎮(zhèn)作為一個優(yōu)質的人居空間,通過在其所在地疏解一部分市民來此常住,并匯聚村落中人,農(nóng)轉非,就地實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化,帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,并促進生產(chǎn)要素有效流動和配置。
其二,推動縣域經(jīng)濟轉型升級的資源配置平臺。在城市群的建設過程中,縣域經(jīng)濟和中小城鎮(zhèn)的發(fā)展至關重要,運用市場化的機制打造特色小鎮(zhèn),推動產(chǎn)業(yè)和人口集聚。特色小鎮(zhèn)從一開始就是開放式的與國際化的,尤其是嵌入到產(chǎn)業(yè)鏈當中,至少在產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上是作為對縣域經(jīng)濟發(fā)展提供資源導入和產(chǎn)品輸出的配置平臺之一。
在地文化帶動周邊旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)
其三,作為旅游目的地與集散地的特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)的文旅功能已成為標配,因此通過挖掘在地文化資源,帶動全域旅游或塑造周邊文化旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài),以此激活或聯(lián)動分布在其周邊的主打旅游業(yè)態(tài)的鄉(xiāng)村或其他景區(qū)景點。如此,將其作為一個集散平臺,既是目的地,也是集散地,這也是特色小鎮(zhèn)對區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨特價值體現(xiàn)。
其四,特色小鎮(zhèn)也是推動地方社會治理創(chuàng)新的有益探索。特色小鎮(zhèn)這種聚居狀態(tài)對于傳統(tǒng)城市與鄉(xiāng)土社會聚居狀態(tài)無疑會產(chǎn)生改變,作為不再屬于村落化或鄉(xiāng)土社會中的人口結構,也非完全意義上的城市陌生化人口結構,對其在新型城鎮(zhèn)化進程中的基層社會治理將會產(chǎn)生新的命題,仍然需要加以探索。
總之,中國特色小鎮(zhèn)的故事已經(jīng)展開,其目標是明確的,只是在達成目標的過程中,會出現(xiàn)一些問題,面對這些問題的出現(xiàn),我們一方面需要從政策導向、行業(yè)監(jiān)督、投資引導、文化保護等方面做出規(guī)范甚至約束,以最大可能確保特色小鎮(zhèn)的發(fā)展在一個健康的道路上前進。但是,也不能因為一些問題的出現(xiàn),全面否定特色小鎮(zhèn)建設的戰(zhàn)略價值和實踐價值,可以想象,在未來的中國市鎮(zhèn)體系當中,一定包括大量的特色小鎮(zhèn),也將是人口和產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)質的空間載體構成。
(作者:方塘智庫文旅中國研究中心研究員)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自:微信號 方塘智庫
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