[摘要] 精準扶貧、脫貧攻堅必須因地制宜，精準把握關鍵環節：精準判斷脫貧攻堅面臨的形勢和任務、精準聚焦脫貧目標、精準識別扶貧對象、明確精準扶貧責任、找準精準扶貧路徑、確保精準脫貧實效。
[關鍵詞] 精準扶貧；脫貧攻堅；貧困人口
2015年11月，中共中央、國務院發布了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，召開了中央扶貧開發工作會議，對打贏脫貧攻堅戰做出一系列重大戰略部署。習近平總書記深刻闡述了打贏脫貧攻堅戰的重大意義，明確了當前和今后一個時期脫貧攻堅的大政方針、目標任務、總體要求。
精準判斷脫貧攻堅面臨的形勢和任務。習近平總書記指出：“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度?！贝蜈A脫貧攻堅戰，是我們黨在“十三五”時期重大而緊迫的任務，是全面建成小康社會的現實需要，是逐步實現共同富裕目標的基礎和前提。
一是貧困群體規模仍然較大、貧困程度依然較深。截至2014年年底，全國貧困人口還有7017萬，數量位居全球第三。其中，貴州、云南、河南、廣西、湖南、四川六省區貧困人口都超過了500萬；西藏、甘肅、新疆、貴州、云南五省區貧困發生率超過15%。目前，現有的貧困人口主要分布在集中連片貧困地區，有些居住在深山區、石山區、高寒山區、沙化區和荒漠化區，生態條件惡劣、基礎設施薄弱、公共服務水平低，扶貧邊際效應不斷下降，貧困代際傳遞趨勢明顯，有些缺乏勞動力、勞動工具和安全住房、干凈水等基本生產生活條件，還有的貧困者非殘即病，缺乏內生發展的能力。
二是貧困地區貧困人口的發展能力和內生動力依然較弱。2014年，全國592個國家扶貧開發工作重點縣農民人均純收入6610元，比全國農民平均水平低3282元。老少邊窮地區貧困問題集中，貧困人口普遍存在受教育程度低、健康水平低的“兩低”情況，自我發展能力弱。建檔立卡貧困村70.8%沒有集體經濟，內生發展動力嚴重不足。貧困人口致貧因素較多，因病致貧、因學致貧突出，缺資金、缺技術普遍，因病返貧、因災返貧、因市場風險返貧常見。
三是扶貧開發機制亟待改革創新?！爸醒虢y籌、省負總責、縣抓落實”的管理體制存在各級職責不夠清晰、邊界不夠明確、執行不夠有力等問題。貧困地區政績考核偏重于地區生產總值，針對貧困戶的政策措施總體上缺乏精準性、連續性、全面性，貧困村缺乏人才、信息和技術，扶貧開發資金使用效果效率及監管力度有待提高。各項扶貧政策之間的互補、協調與配套所產生的扶貧合力還不夠彰顯。
四是脫貧攻堅工作力度需要進一步加大。扶貧開發責任還沒有完全落到實處，還存在扶貧認識不到位、措施不得力的突出矛盾。有的地方特別是貧困縣黨委和政府還沒有把脫貧攻堅作為主要任務?，F有政策部分落實不到位、財政投入明顯不足、行業支持缺少特惠、工作責任落得不實、社會動員支持體系薄弱等問題還沒有得到很好解決。貧困地區和貧困人口的主觀能動性還有待提高。打贏脫貧攻堅戰，必須破解這些難題。因地制宜，分類指導還有待加強。
精準聚焦脫貧目標。實現精準扶貧，必須實行靶向治療、對癥下藥。目前，全國現有14個集中連片特殊困難地區、592個國家扶貧開發工作重點縣、12.8萬個貧困村、2948.5萬貧困戶、7017萬貧困人口，實現這些地區和人群的脫貧是扶貧工作的重點和靶心?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于打贏脫貧攻堅的決定》提出：到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。確保我國現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。實現“兩個確?！?，這是新時期脫貧攻堅的目標和任務。
2017年是“十三五”開局之年，距離到2020年實現“兩個確?！蹦繕?，不到五年時間，時間緊迫，任務繁重，時不我待。當前脫貧攻堅既面臨一些多年未解決的深層次矛盾和問題，也面臨不少新情況和新挑戰。脫貧攻堅所面對的都是貧中之貧、困中之困，采用常規思路和辦法、按部就班推進難以完成任務，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，眾志成城實現脫貧攻堅目標。我們必須把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來、統一到實現“兩個確保”目標上來，決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾。
精準識別扶貧對象。準確識別貧困人口，搞清貧困程度，找準致貧原因，是精準扶貧的第一步。只有準確掌握貧困人口規模、分布情況、居住條件、就業渠道、收入來源等，方可精準施策、精準管理、精準扶貧，直至精準脫貧。精準識別扶貧對象，扶貧工作要精準到村到戶，詳細了解哪一村貧，哪一戶窮，摸清底數、建檔立卡，這是脫貧攻堅戰的“第一戰役”。建檔立卡，要充分發揚基層民主，發動群眾參與，通過群眾評議、入戶調查、公示公告、抽查檢驗、信息錄入等舉措，透明公開，把識別權交給基層群眾，讓群眾按他們自己的“標準”識別誰是貧困，以保證貧困戶認定的過程公開、結果公平，確保真正的扶貧對象進入幫扶范圍。要找準致貧原因，是因基礎設施落后致貧，還是因生存環境制約和自然災害致貧，還是因上學致貧，還是因地方病和突發重病致貧，還是因孤寡老人或因殘疾失去勞動能力致貧，等等，精準識別貧困對象和致貧原因，扶貧工作才能更好地因鄉因族制宜，因人因地施策，因貧困原因、貧困類型施法，扶到點上，扶到根上，提高針對性和有效性。
明確精準扶貧責任。推進脫貧攻堅，關鍵是明確責任，落實到人。要完善精準扶貧工作責任制，加快形成中央統籌、省（自治區、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的扶貧開發工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位，各司其職、各盡其責。一要明確黨政一把手的政治責任。各地區各部門特別是貧困問題較突出地區的黨政主要負責同志，必須當好扶貧開發工作第一責任人，對貧困人口規模500萬以上或貧困率15%以上的9個省區，真正把脫貧攻堅作為“一把手”工程來抓。二要明確貧困縣的主體責任。貧困縣是脫貧攻堅的前線指揮部。要落實中央關于改進貧困縣經濟社會發展實績考核意見，完善貧困縣約束機制，使貧困縣把工作重點放到扶貧開發上。三要明確中央部門的行業責任。行業部門要把改善貧困地區發展環境和條件作為本行業發展規劃的重要內容，在資金、項目等方面向貧困地區傾斜，完成國家確定的扶貧任務。四要最廣泛地動員社會力量投入脫貧攻堅工作。要動員和凝聚社會力量廣泛參與，從 “單打獨斗”進一步向整合資源“握拳出擊”轉變，構建起專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，不斷完善跨地區、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系。
找準精準扶貧路徑。習近平總書記指出：“推進扶貧開發、推動經濟社會發展，首先要有一個好思路、好路子。”路子對頭，事半功倍。各地要因地制宜，探索多渠道、多元化的精準扶貧、精準脫貧新路。一要扶貧措施精準。針對扶貧對象的貧困情況和致貧原因，制定具體幫扶方案，分類確定幫扶措施，確保幫扶措施和效果落實到戶、到人。要從國家扶貧政策和村情、戶情出發，幫助貧困戶理清發展思路，制定符合發展實際的扶貧規劃，明確工作重點和具體措施，并落實嚴格的責任制，做到不脫貧不脫鉤。二要項目安排精準，按照貧困地區和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程。即：通過發展生產和解決就業脫貧一批，通過易地搬遷和妥善安置脫貧一批，通過生態保護和生態補償脫貧一批，通過發展教育和智力扶貧脫貧一批，通過社會保障和社會救助兜底一批。三要資金使用精準。要提高資金使用精準度，不搞大水漫灌，不能大而化之、撒胡椒面。改革扶貧資金管理機制，把扶貧資金安排與減貧成效掛鉤，加大按扶貧成效分配資金的比重。指導縣級建立扶貧項目數據庫，加快資金撥付進度，簡化資金撥付流程。完善資金項目公告公示制度，加強資金監管。四要因村派人精準。要選派優秀干部到貧困村擔任第一書記，在選派使用機制上下功夫。第一書記的人選主要從各級機關優秀年輕干部、后備干部和國有企事業單位優秀人員中選派，任職考核結果作為評選先進、提拔使用的重要依據。
確保精準脫貧實效。精準扶貧，最終目的在于精準脫貧。要建立貧困戶脫貧和貧困村、貧困縣退出工作機制，嚴格退出程序和標準，對扶貧對象進行動態管理，做到貧困戶有進有出。對貧困縣而言，一要設定與全面建成小康社會進程相協同的時間表，早建機制、早做規劃，鼓勵早脫貧，形成“早脫帽子早有好處，不脫帽子還有約束”的導向，實現有序退出；二要在政策上為其留出一定的緩沖期，“摘帽不摘政策”，進一步培育和鞏固自我發展能力；三要實行嚴格評估，按照標準驗收，明確摘帽標準和程序，增強脫貧工作績效的可信度。對貧困戶而言，要實行逐戶銷號，脫貧到人。要對建檔立卡的貧困戶實行動態管理，脫貧了就銷號，返貧戶重新建檔，做到有進有出，客觀真實，群眾認可。脫貧是干出來的，不是宣布出來的，要防止“被脫貧”。同樣，對已經脫貧銷號的家庭，也要追蹤觀察一段時間，政策上有一定緩沖，做到不穩定脫貧就不徹底脫鉤。
（作者系中國林業科學研究院黨群工作部副主任、工會專職副主席）
中國鄉村發現網轉自：中國經濟網
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