很多農(nóng)戶在面對(duì)土地流轉(zhuǎn)時(shí)常常困惑：“土地(經(jīng)營(yíng)權(quán))流轉(zhuǎn)給別人，以后要不回咋辦？荒著起碼還是自己的。交給大戶打破戶與戶之間界限，規(guī)模化種植，地界都沒了，以后咋找俺的地？”。村里土地確權(quán)前，一些進(jìn)城打工的村民寧愿把地撂荒，也不愿意流轉(zhuǎn)。其實(shí)，土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的是土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。而另一方面，種植大戶也郁悶不已，一片地，就那么三五戶，自己不種也不流轉(zhuǎn)，沒法成方連片，耽誤了規(guī)模化作業(yè)。土地是農(nóng)民的命根子，村民們其實(shí)在擔(dān)心自己的承包權(quán)。
2016年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》，提出完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置，簡(jiǎn)稱“三權(quán)分置”。分置后，對(duì)經(jīng)營(yíng)人和承包人分別有什么樣的影響？要防范什么風(fēng)險(xiǎn)？
經(jīng)營(yíng)者可以“借地生錢”。這在以前不可想象，承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)沒分開時(shí)，農(nóng)戶可不允許租地人用自己的地去抵押貸款呢！過(guò)去想擴(kuò)大規(guī)模卻融不到資金。如今，農(nóng)村土地權(quán)屬由原來(lái)的集體所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)”變?yōu)椤叭龣?quán)”分置，租地的種植大戶有了融資新渠道。合作社、種植大戶借人家的地去貸款，萬(wàn)一經(jīng)營(yíng)不善怎么辦？農(nóng)民會(huì)吃虧嗎？“還不上貸款，到最后處置抵押物時(shí)，也只是處置的這塊土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)農(nóng)戶的承包權(quán)沒有影響。”比如，銀行通過(guò)尋找下家“接盤”再來(lái)搞土地經(jīng)營(yíng)，照樣還得付給農(nóng)戶當(dāng)初約定的土地租金。三權(quán)分置，經(jīng)營(yíng)權(quán)可抵押貸款，有利于盤活農(nóng)村的資源、資金、資產(chǎn)，增加農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的資金投入，促進(jìn)農(nóng)民增收致富和加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
要想放活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，就得保障好農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)。現(xiàn)在為農(nóng)民的土地確實(shí)權(quán)，頒鐵證，給農(nóng)民吃上了定心丸，保障好農(nóng)民權(quán)益，讓土地流轉(zhuǎn)更順暢。
交易環(huán)節(jié)的保障異常重要。比如在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心大廳的電子屏上，不斷滾動(dòng)顯示土地、實(shí)物等出讓和供求信息。設(shè)置交易咨詢、申請(qǐng)受理、資格審查、資產(chǎn)評(píng)估、抵押登記等窗口為農(nóng)民辦理業(yè)務(wù)。私下進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，權(quán)益得不到保障，構(gòu)建“省、市、縣、鎮(zhèn)”四級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，制定交易規(guī)則，加強(qiáng)交易監(jiān)管，提供交易鑒證。使得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、農(nóng)村集體股權(quán)等都可以交易。以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為例，農(nóng)民只需參與申請(qǐng)和合同簽訂兩個(gè)環(huán)節(jié)，其余工作均由產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)，交易過(guò)程全部免費(fèi)。出價(jià)高者中標(biāo)，進(jìn)一步保護(hù)和提高了土地轉(zhuǎn)出方權(quán)益和收益。有了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，供需雙方可以較快找到合適的對(duì)象，流轉(zhuǎn)效率有了大幅提高。以前得到處打聽，價(jià)格也得和村民反復(fù)商量。現(xiàn)在在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心登記需求信息，不久就能有回音。
不少農(nóng)戶只有三五塊“插花地”，地塊太小，即使掛到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，也很少有人“接盤”。比如針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心公示但未能達(dá)成交易的土地，膠州探索成立“土地銀行”。“農(nóng)民提出土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)，如無(wú)人報(bào)價(jià)，都由土地銀行進(jìn)行托底接收。”據(jù)介紹，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)存入“土地銀行”，農(nóng)民可以收取存入的“利息”，等收儲(chǔ)多了起來(lái)，“土地銀行”再將整塊土地“貸”給種植合作社、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。通過(guò)“零存整貸”的形式，不僅不讓農(nóng)民的土地撂荒，還實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。
所以只要我們始終堅(jiān)持集體所有權(quán)的根本地位，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)，加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，就能夠提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。當(dāng)然這就要求在農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)主體政策扶持體系并完善法律法規(guī)。
作者單位：中共秭歸縣委黨校
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