很多農戶在面對土地流轉時常常困惑：“土地(經營權)流轉給別人，以后要不回咋辦？荒著起碼還是自己的。交給大戶打破戶與戶之間界限，規?；N植，地界都沒了，以后咋找俺的地？”。村里土地確權前，一些進城打工的村民寧愿把地撂荒，也不愿意流轉。其實，土地流轉，流轉的是土地的經營權。而另一方面，種植大戶也郁悶不已，一片地，就那么三五戶，自己不種也不流轉，沒法成方連片，耽誤了規模化作業。土地是農民的命根子，村民們其實在擔心自己的承包權。
2016年，中辦、國辦印發《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，提出完善農村土地所有權、承包權、經營權分置，簡稱“三權分置”。分置后，對經營人和承包人分別有什么樣的影響？要防范什么風險？
經營者可以“借地生錢”。這在以前不可想象，承包權和經營權沒分開時，農戶可不允許租地人用自己的地去抵押貸款呢！過去想擴大規模卻融不到資金。如今，農村土地權屬由原來的集體所有權、承包經營權“兩權”變為“三權”分置，租地的種植大戶有了融資新渠道。合作社、種植大戶借人家的地去貸款，萬一經營不善怎么辦？農民會吃虧嗎？“還不上貸款，到最后處置抵押物時，也只是處置的這塊土地的經營權，對農戶的承包權沒有影響?！北热?，銀行通過尋找下家“接盤”再來搞土地經營，照樣還得付給農戶當初約定的土地租金。三權分置，經營權可抵押貸款，有利于盤活農村的資源、資金、資產，增加農業中長期和規模化經營的資金投入，促進農民增收致富和加快發展農業現代化。
要想放活農村土地經營權，就得保障好農民對土地的承包權?，F在為農民的土地確實權，頒鐵證，給農民吃上了定心丸，保障好農民權益，讓土地流轉更順暢。
交易環節的保障異常重要。比如在農村產權交易中心大廳的電子屏上，不斷滾動顯示土地、實物等出讓和供求信息。設置交易咨詢、申請受理、資格審查、資產評估、抵押登記等窗口為農民辦理業務。私下進行的土地流轉不規范，權益得不到保障，構建“省、市、縣、鎮”四級農村產權交易服務體系，制定交易規則，加強交易監管，提供交易鑒證。使得土地經營權、林權、水域灘涂養殖權、農村集體股權等都可以交易。以土地經營權流轉為例，農民只需參與申請和合同簽訂兩個環節，其余工作均由產權交易中心負責，交易過程全部免費。出價高者中標，進一步保護和提高了土地轉出方權益和收益。有了農村產權交易中心，供需雙方可以較快找到合適的對象，流轉效率有了大幅提高。以前得到處打聽，價格也得和村民反復商量。現在在農村產權交易中心登記需求信息，不久就能有回音。
不少農戶只有三五塊“插花地”，地塊太小，即使掛到農村產權交易中心，也很少有人“接盤”。比如針對農村產權交易中心公示但未能達成交易的土地，膠州探索成立“土地銀行”。“農民提出土地流轉申請，如無人報價，都由土地銀行進行托底接收。”據介紹，土地經營權存入“土地銀行”，農民可以收取存入的“利息”，等收儲多了起來，“土地銀行”再將整塊土地“貸”給種植合作社、種植大戶等新型農業經營主體。通過“零存整貸”的形式，不僅不讓農民的土地撂荒，還實現農村土地的規模化、集約化經營。
所以只要我們始終堅持集體所有權的根本地位，嚴格保護農戶承包權，加快放活土地經營權，就能夠提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率。當然這就要求在農村土地確權登記頒證的基礎上建立健全土地流轉規范管理制度，構建新型經營主體政策扶持體系并完善法律法規。
作者單位：中共秭歸縣委黨校
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