近日，第十二屆全國人大常委會第二十八次會議分組審議了《農(nóng)民專業(yè)合作社法修訂草案》。人大常委會組成人員普遍認(rèn)為，修改后的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對法律使用范圍、成員資格和構(gòu)成、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)作價出資等問題進(jìn)行了規(guī)范，進(jìn)一步擴(kuò)大了法律調(diào)整的范圍。內(nèi)容充實(shí)，針對性強(qiáng)。
《農(nóng)民專業(yè)合作社法》從2007年頒布實(shí)施已經(jīng)十年了。這期間，出現(xiàn)了新問題、新主體、新業(yè)態(tài)、新組織形式。與時俱進(jìn)地修改、升級，勢在必行。對此，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所主任李國祥認(rèn)為，為了保障農(nóng)民的權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康有序發(fā)展，修改這部法是完全必要、非常及時的。
李國祥：自從中國農(nóng)民專業(yè)合作社法成立以來，中國農(nóng)民合作社發(fā)展很快，數(shù)量擴(kuò)展非常迅速，但是真正能夠發(fā)揮積極作用的，能夠讓農(nóng)民受益的，還是非常有限。出現(xiàn)這種情況，還是和中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)形勢變化有關(guān)。我們新型主體不斷的培育，出現(xiàn)了更多家庭農(nóng)場，農(nóng)業(yè)企業(yè)。同時我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系也在發(fā)生變化，以前我們農(nóng)民生產(chǎn)主要是農(nóng)戶自身行為，這兩年社會化服務(wù)非常迅速，農(nóng)民的耕種收已經(jīng)全程機(jī)械化，通過社會化服務(wù)就能夠解決。相應(yīng)的，我們的農(nóng)民在資金互助合作，在農(nóng)產(chǎn)品銷售上的一些問題，以前的農(nóng)民專業(yè)合作社法解決的并不是很好。所以，很多形勢的變化，要求我們修改相應(yīng)的內(nèi)容，以滿足農(nóng)民的需要。
草案審議過程中，人大常委會組成人員提出了許多建議。大家認(rèn)為，在進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)、扶持和服務(wù)的同時，還應(yīng)有效推進(jìn)精細(xì)化管理監(jiān)督，并適當(dāng)引入退出機(jī)制，定期開展檢查評估，有序進(jìn)行規(guī)范整頓和清理注銷，這樣才能不斷推動農(nóng)民專業(yè)合作社由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。
除此之外，李國祥還認(rèn)為，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的修訂，還應(yīng)該注意規(guī)范高層級的農(nóng)業(yè)合作社，拓寬農(nóng)民專業(yè)合作社合作形式，并為農(nóng)新型職業(yè)農(nóng)民領(lǐng)辦合作社提供更多方便。
李國祥：農(nóng)民專業(yè)合作社法當(dāng)時主要限定就在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，對于農(nóng)民合作社實(shí)行了一些限制性和一些禁止性的規(guī)定。所以說農(nóng)民專業(yè)合作社法修改的時候，要突破以前比較小的范圍界定。像那些有更高層級的合作社和基層的合作社之間是什么關(guān)系，都要通過法律的許可進(jìn)行規(guī)范。另外農(nóng)民專業(yè)合作社過去是在生產(chǎn)和銷售上有合作，現(xiàn)在來看，像土地流轉(zhuǎn)、股份合作以及隨著生產(chǎn)的發(fā)展，對資金的需求，怎么樣來規(guī)范這些合作，都應(yīng)該在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法修改上有所涉及。還有農(nóng)民專業(yè)合作社以前強(qiáng)調(diào)農(nóng)民能領(lǐng)辦，但是現(xiàn)在隨著新型經(jīng)營主體的大量的涌進(jìn)，這種領(lǐng)辦人創(chuàng)辦合作社的范圍應(yīng)該與時俱進(jìn)，要把那些有能力帶動農(nóng)民的人組織起來，要把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新型農(nóng)民他們領(lǐng)辦的合作社包含在內(nèi)。2006年的農(nóng)民專業(yè)合作社法很多是照搬西方的，現(xiàn)在來講，中國應(yīng)該根據(jù)自己的特點(diǎn)，通過法律形式鼓勵發(fā)展中國特色的農(nóng)業(yè)合作社。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：央廣網(wǎng)2017年6月25日
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