當前，高麗營鎮正處于經濟轉型升級、城鎮化深入發展的重要時期，必須深刻認識城鎮化對經濟社會發展的重大意義，牢牢把握城鎮化蘊含的巨大機遇，準確研判新趨勢新特點，加快建設有品質、有內涵的新型城鎮，努力成為首都功能的新載體和區域重點鎮的重要節點。
高麗營鎮是順義區西部重要門戶，與昌平區接壤，全鎮面積61.1平方公里，下轄25個行政村和1個居委會。高麗營鎮作為北京城市總體規劃確定的42個重點建設小城鎮之一，已建成麗喜花園、順鑫花語、萬萬樹別墅區、萬科觀承別墅等住宅小區，建筑面積達到102萬平方米，初步實現了“打基礎、樹形象”的階段性目標。按照城市化發展的“邏輯斯蒂”曲線來判斷，高麗營正處于由農村社會向城市社會轉型的關鍵期。但從發展實際來看，仍存在高端產業集聚不足、產城融合不緊密、潛力沒有得到充分發揮、城鎮化進程相對緩慢等問題。
因此，面對鎮域內部優勢與劣勢、外部機遇與挑戰，進而明確新型城鎮化發展的路徑，對于推進高麗營鎮經濟社會可持續發展具有重要的研究價值與實踐意義。
立足城鎮建設，謀求新發展
堅持規劃引領。按照北京市城市總體規劃要求，提高重點鎮建設標準，統籌功能疏解、城鎮建設、空間優化等目標任務，完成城鎮總體規劃和控制性詳細規劃修編工作，全面落實區域功能定位，使城鎮發展規劃與全市、全區發展規劃相對接，切實發揮規劃引領作用。同時，充分考慮適應未來人口與產業發展的需要，將城鎮用地規劃納入其經濟社會發展整體規劃之中，確保城鎮可持續發展。
提升城鎮品質。利用北京市棚戶區改造任務的政策支持，啟動實施夏縣營、唐自頭2個村棚戶區改造；積極謀劃建設新型城鎮綜合體，進一步拓展城鎮化范圍，爭取推動其它村列入棚改計劃，有序推進農業轉移人口市民化。要從空間立體視角來考慮城鎮形象，使建筑保持整體和諧，呈現層次分明的天際輪廓線，增強城鎮發展的吸引力和競爭力。加快推進美麗鄉村建設，以京沈客專站點周邊一體化建設為依托，整體上規劃、調整一村至八村建筑風貌，在提升人居環境的基礎上充分挖掘傳統文化內涵，極力打造民俗文化旅游小鎮。
完善基礎配置。要充分體現人口聚集、功能完整、管理高效的城市功能，把基礎設施作為惠及群眾的重要載體，推進基礎配套設施向高水平發展。緊緊抓住中心區功能疏解的契機，著力引進優質公共服務資源。以京沈客專站點交通一體化為主線，構建多層級公共交通體系，形成區域間互通互聯的交通網絡。加快推進中心區濱河公園、副中心區路網及市政配套建設、第一幼兒園遷建、鎮文體中心等項目，逐步完善公共服務功能配置，為廣大群眾提供優質便捷的城鎮生活。
立足結構調整，培育新經濟
以文化創意為特色確立經濟發展主導方向。立足于傳統與現代文化資源優勢，以打造文化創意主題小鎮為目標，充分挖掘文創產業蘊藏的巨大潛力，支持文化藝術、出版印刷、設計服務、文化交易、文化休閑等五大板塊發展，推出具有地域特色的文化體驗、文化消費的產品與服務，打造一批文化創意產業的龍頭企業和知名品牌，構建文創產業的競爭優勢，促使文化創意產業成為支撐區域經濟創新發展的特色引擎，不斷提升區域核心競爭力和影響力。
以轉型創新為主線構建“高精尖”經濟結構。高麗營鎮毗鄰中關村順義園，受到科技創新的溢出效應影響，要加強與中關村順義園和科技創新產業功能區的交流合作，重點布局高新技術、生物醫藥、金融服務、電子信息等戰略性新興產業，聚焦關鍵技術、集成服務、設計創意，提升產業智能化、高端化水平，形成主導產業突出、產業集聚明顯、輻射帶動能力強的高端產業功能區。充分發揮金馬工業園經濟“主戰場”和產業集群“主板塊”的作用，統籌利用好各方面科技創新資源，加強對傳統產業的改造提升，引導傳統產業利用自身優勢與新興產業深度融合。
以樞紐經濟為載體打造經濟發展新的增長極。京沈客專站點建設為區域經濟社會發展注入強大的動力，要充分發揮高鐵經濟廊帶的虹吸效應，培育高鐵全鏈條經濟。利用客流、物流和信息流集中優勢，加快交通、商貿、酒店、餐飲、廣告等配套產業建設，形成完善的商業設施區域。利用站點中轉功能，推動臨高鐵產業與其他產業互動融合，間接培育文化體驗、旅游休閑、健康養老等現代服務業，放大高鐵經濟效應，讓高鐵樞紐經濟成為產業轉型升級的“發動機”。
立足精細管理，滿足新期待
全力提升生態環境。高麗營鎮作為對外展示順義形象的重要窗口，是連接順義與昌平兩大新城區的重要節點，沒有優良的環境就沒有發展的可持續。按照“宜居城市、美麗鄉村”的總體要求，堅定不移地整治重難點環境問題，落實清潔空氣行動計劃，推進垃圾分類、科學處理、集中消納，提升區域環境品質和管理水平，營造村莊面貌清新、整潔有序的環境。穩步推進西馬各莊村城鄉結合部整治，提升區域環境品質和管理水平。加快推進方氏渠、蘇峪溝排污口治理，張喜莊村小流域綜合治理等工程，提升主要水系質量，還原綠色水體。
優化公共服務供給。新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，實現人的城鎮化不僅是戶籍身份轉變，更重要的是獲得穩定的就業和社會保障。把改善和提高廣大農民群眾生活水平作為根本的政策取向，利用金馬工業園區產業集聚優勢，積極搭建勞動力就業供求平臺，幫助農村勞動力實現屬地轉移就業，讓廣大群眾在發展中共享更多的成果。不斷完善覆蓋全體居民的社會保障體系，著力補強民生短板，讓農民群眾有更多的獲得感和幸福感。
扎實推進人口調控。高麗營鎮處于城鄉結合部的重點地區，產業資源、交通條件等優勢吸引了眾多人口聚集，按照全市人口調控規劃，抓緊制定產業項目調整退出方案，有序疏解流動人口。充分發揮非首都功能疏解，運用倒逼機制，加大低端市場、低端產業清理力度，依法查處“小、散、低”經營行為，以鎮內勞動力密集、技術含量低、吸附外來人口較多的低端產業為重點淘汰對象，嚴控人口規模，適應城鎮發展需要。
作者系北京市順義區高麗營鎮黨委書記
中國鄉村發現網轉自：農民日報 2017年07月01日
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