當前，高麗營鎮(zhèn)正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的重要時期，必須深刻認識城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義，牢牢把握城鎮(zhèn)化蘊含的巨大機遇，準確研判新趨勢新特點，加快建設有品質(zhì)、有內(nèi)涵的新型城鎮(zhèn)，努力成為首都功能的新載體和區(qū)域重點鎮(zhèn)的重要節(jié)點。
高麗營鎮(zhèn)是順義區(qū)西部重要門戶，與昌平區(qū)接壤，全鎮(zhèn)面積61.1平方公里，下轄25個行政村和1個居委會。高麗營鎮(zhèn)作為北京城市總體規(guī)劃確定的42個重點建設小城鎮(zhèn)之一，已建成麗喜花園、順鑫花語、萬萬樹別墅區(qū)、萬科觀承別墅等住宅小區(qū)，建筑面積達到102萬平方米，初步實現(xiàn)了“打基礎、樹形象”的階段性目標。按照城市化發(fā)展的“邏輯斯蒂”曲線來判斷，高麗營正處于由農(nóng)村社會向城市社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。但從發(fā)展實際來看，仍存在高端產(chǎn)業(yè)集聚不足、產(chǎn)城融合不緊密、潛力沒有得到充分發(fā)揮、城鎮(zhèn)化進程相對緩慢等問題。
因此，面對鎮(zhèn)域內(nèi)部優(yōu)勢與劣勢、外部機遇與挑戰(zhàn)，進而明確新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑，對于推進高麗營鎮(zhèn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的研究價值與實踐意義。
立足城鎮(zhèn)建設，謀求新發(fā)展
堅持規(guī)劃引領(lǐng)。按照北京市城市總體規(guī)劃要求，提高重點鎮(zhèn)建設標準，統(tǒng)籌功能疏解、城鎮(zhèn)建設、空間優(yōu)化等目標任務，完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃修編工作，全面落實區(qū)域功能定位，使城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與全市、全區(qū)發(fā)展規(guī)劃相對接，切實發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。同時，充分考慮適應未來人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，將城鎮(zhèn)用地規(guī)劃納入其經(jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃之中，確保城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。
提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。利用北京市棚戶區(qū)改造任務的政策支持，啟動實施夏縣營、唐自頭2個村棚戶區(qū)改造；積極謀劃建設新型城鎮(zhèn)綜合體，進一步拓展城鎮(zhèn)化范圍，爭取推動其它村列入棚改計劃，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。要從空間立體視角來考慮城鎮(zhèn)形象，使建筑保持整體和諧，呈現(xiàn)層次分明的天際輪廓線，增強城鎮(zhèn)發(fā)展的吸引力和競爭力。加快推進美麗鄉(xiāng)村建設，以京沈客專站點周邊一體化建設為依托，整體上規(guī)劃、調(diào)整一村至八村建筑風貌，在提升人居環(huán)境的基礎上充分挖掘傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，極力打造民俗文化旅游小鎮(zhèn)。
完善基礎配置。要充分體現(xiàn)人口聚集、功能完整、管理高效的城市功能，把基礎設施作為惠及群眾的重要載體，推進基礎配套設施向高水平發(fā)展。緊緊抓住中心區(qū)功能疏解的契機，著力引進優(yōu)質(zhì)公共服務資源。以京沈客專站點交通一體化為主線，構(gòu)建多層級公共交通體系，形成區(qū)域間互通互聯(lián)的交通網(wǎng)絡。加快推進中心區(qū)濱河公園、副中心區(qū)路網(wǎng)及市政配套建設、第一幼兒園遷建、鎮(zhèn)文體中心等項目，逐步完善公共服務功能配置，為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的城鎮(zhèn)生活。
立足結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新經(jīng)濟
以文化創(chuàng)意為特色確立經(jīng)濟發(fā)展主導方向。立足于傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化資源優(yōu)勢，以打造文化創(chuàng)意主題小鎮(zhèn)為目標，充分挖掘文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)蘊藏的巨大潛力，支持文化藝術(shù)、出版印刷、設計服務、文化交易、文化休閑等五大板塊發(fā)展，推出具有地域特色的文化體驗、文化消費的產(chǎn)品與服務，打造一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)和知名品牌，構(gòu)建文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，促使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為支撐區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的特色引擎，不斷提升區(qū)域核心競爭力和影響力。
以轉(zhuǎn)型創(chuàng)新為主線構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。高麗營鎮(zhèn)毗鄰中關(guān)村順義園，受到科技創(chuàng)新的溢出效應影響，要加強與中關(guān)村順義園和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的交流合作，重點布局高新技術(shù)、生物醫(yī)藥、金融服務、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，聚焦關(guān)鍵技術(shù)、集成服務、設計創(chuàng)意，提升產(chǎn)業(yè)智能化、高端化水平，形成主導產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集聚明顯、輻射帶動能力強的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。充分發(fā)揮金馬工業(yè)園經(jīng)濟“主戰(zhàn)場”和產(chǎn)業(yè)集群“主板塊”的作用，統(tǒng)籌利用好各方面科技創(chuàng)新資源，加強對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用自身優(yōu)勢與新興產(chǎn)業(yè)深度融合。
以樞紐經(jīng)濟為載體打造經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。京沈客專站點建設為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大的動力，要充分發(fā)揮高鐵經(jīng)濟廊帶的虹吸效應，培育高鐵全鏈條經(jīng)濟。利用客流、物流和信息流集中優(yōu)勢，加快交通、商貿(mào)、酒店、餐飲、廣告等配套產(chǎn)業(yè)建設，形成完善的商業(yè)設施區(qū)域。利用站點中轉(zhuǎn)功能，推動臨高鐵產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)互動融合，間接培育文化體驗、旅游休閑、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務業(yè)，放大高鐵經(jīng)濟效應，讓高鐵樞紐經(jīng)濟成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“發(fā)動機”。
立足精細管理，滿足新期待
全力提升生態(tài)環(huán)境。高麗營鎮(zhèn)作為對外展示順義形象的重要窗口，是連接順義與昌平兩大新城區(qū)的重要節(jié)點，沒有優(yōu)良的環(huán)境就沒有發(fā)展的可持續(xù)。按照“宜居城市、美麗鄉(xiāng)村”的總體要求，堅定不移地整治重難點環(huán)境問題，落實清潔空氣行動計劃，推進垃圾分類、科學處理、集中消納，提升區(qū)域環(huán)境品質(zhì)和管理水平，營造村莊面貌清新、整潔有序的環(huán)境。穩(wěn)步推進西馬各莊村城鄉(xiāng)結(jié)合部整治，提升區(qū)域環(huán)境品質(zhì)和管理水平。加快推進方氏渠、蘇峪溝排污口治理，張喜莊村小流域綜合治理等工程，提升主要水系質(zhì)量，還原綠色水體。
優(yōu)化公共服務供給。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化不僅是戶籍身份轉(zhuǎn)變，更重要的是獲得穩(wěn)定的就業(yè)和社會保障。把改善和提高廣大農(nóng)民群眾生活水平作為根本的政策取向，利用金馬工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，積極搭建勞動力就業(yè)供求平臺，幫助農(nóng)村勞動力實現(xiàn)屬地轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓廣大群眾在發(fā)展中共享更多的成果。不斷完善覆蓋全體居民的社會保障體系，著力補強民生短板，讓農(nóng)民群眾有更多的獲得感和幸福感。
扎實推進人口調(diào)控。高麗營鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的重點地區(qū)，產(chǎn)業(yè)資源、交通條件等優(yōu)勢吸引了眾多人口聚集，按照全市人口調(diào)控規(guī)劃，抓緊制定產(chǎn)業(yè)項目調(diào)整退出方案，有序疏解流動人口。充分發(fā)揮非首都功能疏解，運用倒逼機制，加大低端市場、低端產(chǎn)業(yè)清理力度，依法查處“小、散、低”經(jīng)營行為，以鎮(zhèn)內(nèi)勞動力密集、技術(shù)含量低、吸附外來人口較多的低端產(chǎn)業(yè)為重點淘汰對象，嚴控人口規(guī)模，適應城鎮(zhèn)發(fā)展需要。
作者系北京市順義區(qū)高麗營鎮(zhèn)黨委書記
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報 2017年07月01日
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
