2013年9月和10月，習(xí)近平主席在出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”(簡(jiǎn)稱“一帶一路”)的重大倡議，立即得到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注和廣泛參與。幾年來(lái)的實(shí)踐充分證明，加快“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)了沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)了不同文明交流互鑒，推動(dòng)了世界和平發(fā)展，是一項(xiàng)造福世界各國(guó)人民的偉大事業(yè)。2017年5月14-15日，中國(guó)主辦的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇取得了巨大的成功。對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，接下來(lái)最重要的任務(wù)就是不斷地深入學(xué)習(xí)、思考和落實(shí)。
深入認(rèn)識(shí)和把握“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀和問(wèn)題
農(nóng)業(yè)是世界上絕大多數(shù)國(guó)家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和民心產(chǎn)業(yè)，“一帶一路”沿線大多數(shù)國(guó)家都是依賴農(nóng)業(yè)的發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)合作在“一帶一路”建設(shè)中具有不可替代的重要地位。近些年來(lái)，隨著中國(guó)國(guó)際影響力的快速提升，農(nóng)業(yè)也越來(lái)越成為國(guó)家外交與國(guó)際合作的重要內(nèi)容。論壇期間，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部和外交部發(fā)布了《共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動(dòng)》，明確了下一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作的原則、思路及機(jī)制等。
總的來(lái)看，我國(guó)與“一帶一路”國(guó)家農(nóng)業(yè)合作已具備一定基礎(chǔ)和較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。農(nóng)業(yè)政策溝通不斷加強(qiáng)，技術(shù)交流不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)貿(mào)易與投資都不斷增長(zhǎng)。但也要清醒看到，“一帶一路”建設(shè)中農(nóng)業(yè)國(guó)際合作發(fā)展仍然存在一些突出問(wèn)題。
一是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。盡管農(nóng)業(yè)在很多國(guó)家都很重要，但由于其投資周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、技術(shù)壁壘強(qiáng)等原因，經(jīng)常出現(xiàn)“政府重視、企業(yè)忽視、媒體藐視”問(wèn)題。在我國(guó)過(guò)去三年“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)中也有這個(gè)問(wèn)題，國(guó)內(nèi)媒體把主要的眼光都放在了港口、鐵路、電力等領(lǐng)域，關(guān)心農(nóng)業(yè)合作相對(duì)不多。
二是系統(tǒng)問(wèn)題。我國(guó)與沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)合作呈現(xiàn)“技術(shù)交流和進(jìn)出口貿(mào)易相對(duì)較多、政策溝通與農(nóng)業(yè)投資相對(duì)較少”的特點(diǎn)，而成熟穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)國(guó)際合作迫切需要這些領(lǐng)域全面發(fā)展和協(xié)調(diào)配合，單一方式的農(nóng)業(yè)合作已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展要求。
三是風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。盡管在“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作具有顯著的資源潛力，但是“一帶一路”沿線地區(qū)充斥著不穩(wěn)定國(guó)家以及全球政治議題上的火藥桶，而這會(huì)對(duì)我國(guó)在該區(qū)域開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作帶來(lái)重大的不確定性。更重要的是，風(fēng)險(xiǎn)不僅來(lái)自于政局動(dòng)蕩，更多的還來(lái)自于沿線國(guó)家政策的不確定性，這是發(fā)展中國(guó)家普遍存在的問(wèn)題。例如國(guó)內(nèi)某大型國(guó)有企業(yè)2008年在哈薩克斯坦數(shù)十萬(wàn)公頃土地的投資就碰到這方面難題，現(xiàn)在仍沒(méi)有得到有效解決。
四是經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題。過(guò)去我們經(jīng)常說(shuō)，國(guó)內(nèi)企業(yè)規(guī)模小，資金實(shí)力不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。現(xiàn)在的問(wèn)題是中國(guó)一些農(nóng)業(yè)企業(yè)在海外投資不差錢(qián)，但很多貿(mào)易投資活動(dòng)仍很艱難，主要是我們的農(nóng)業(yè)企業(yè)參與國(guó)際化進(jìn)程時(shí)間短，理念不新，經(jīng)驗(yàn)不足，“地主思想”和“單干思想”嚴(yán)重。
五是投資環(huán)境新挑戰(zhàn)。新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際投資環(huán)境發(fā)生了巨大變化，各國(guó)更加關(guān)注外國(guó)投資對(duì)本國(guó)生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)、文化等方面的可持續(xù)發(fā)展是否會(huì)造成沖擊。農(nóng)業(yè)是一個(gè)與生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)文化緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)ODI(對(duì)外直接投資)必然會(huì)面臨東道國(guó)方面提出的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)文化保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)性要求，如澳大利亞等明確要求外國(guó)投資項(xiàng)目必須通過(guò)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡與生物多樣性可持續(xù)發(fā)展審查。而要達(dá)到這些要求可能會(huì)顯著增加經(jīng)營(yíng)成本，致使海外投資項(xiàng)目效益不佳，同時(shí)影響投資項(xiàng)目的時(shí)間周期。此外，農(nóng)業(yè)作為與民生息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，對(duì)外直接投資還往往面臨勞工與社會(huì)文化融入等問(wèn)題。
進(jìn)一步提升“一帶一路”農(nóng)業(yè)國(guó)際合作水平
依據(jù)農(nóng)業(yè)部等四部委聯(lián)合發(fā)布的《共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動(dòng)》，不斷探索、創(chuàng)新、細(xì)化和完善相關(guān)內(nèi)容，推動(dòng)“一帶一路”農(nóng)業(yè)國(guó)際合作蓬勃發(fā)展。
首先是提高沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)企業(yè)主體和媒體的關(guān)注與認(rèn)識(shí)。要采取研討、對(duì)話、推介等多種方式，改變政府部門(mén)和國(guó)際組織很熱，但主流媒體較涼的局面，不斷提高全社會(huì)對(duì)“一帶一路”農(nóng)業(yè)國(guó)際合作重大意義的認(rèn)識(shí)。
其次是農(nóng)業(yè)教育與科技交流合作先行。本著先易后難的原則，加快提升我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的軟實(shí)力。要在“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展更大規(guī)模的科技交流合作，這是促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié);要在“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展更大規(guī)模的教育交流合作，職業(yè)教育和高等教育環(huán)節(jié)都很迫切和重要。
三是要充分發(fā)揮中國(guó)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)和企業(yè)主體作用。我國(guó)農(nóng)業(yè)地域廣、類型多，在農(nóng)業(yè)模式上可以與很多國(guó)家對(duì)接合作交流。要充分發(fā)揮我國(guó)農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)、貿(mào)易、科技、裝備以及資金等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，要學(xué)會(huì)打復(fù)雜的“組合拳”。要充分發(fā)揮涉農(nóng)企業(yè)的主體作用，培育和提高企業(yè)在更大領(lǐng)域配置農(nóng)業(yè)資源的能力，支持他們?cè)凇耙粠б宦贰笨蚣芟轮貥?gòu)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈。
四是不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的體制機(jī)制和模式等。鑒于“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要加快完善現(xiàn)有對(duì)外農(nóng)業(yè)合作的統(tǒng)一歸口管理體制，要建立常設(shè)的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，要加快對(duì)海外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等新模式的探索。
五是加強(qiáng)常態(tài)化的政策溝通協(xié)調(diào)，為“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作建設(shè)保駕護(hù)航。不僅是要加快相關(guān)農(nóng)業(yè)政策協(xié)調(diào)頻率和協(xié)調(diào)力度，更要學(xué)習(xí)如何成為區(qū)域乃至全球農(nóng)業(yè)治理規(guī)則的制定者和主導(dǎo)者。
作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)
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