2013年9月和10月，習近平主席在出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”(簡稱“一帶一路”)的重大倡議，立即得到國際社會高度關(guān)注和廣泛參與。幾年來的實踐充分證明，加快“一帶一路”建設(shè)，促進了沿線各國經(jīng)濟繁榮與區(qū)域經(jīng)濟合作，加強了不同文明交流互鑒，推動了世界和平發(fā)展，是一項造福世界各國人民的偉大事業(yè)。2017年5月14-15日，中國主辦的“一帶一路”國際合作高峰論壇取得了巨大的成功。對于我們來說，接下來最重要的任務(wù)就是不斷地深入學習、思考和落實。
深入認識和把握“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀和問題
農(nóng)業(yè)是世界上絕大多數(shù)國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和民心產(chǎn)業(yè)，“一帶一路”沿線大多數(shù)國家都是依賴農(nóng)業(yè)的發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)合作在“一帶一路”建設(shè)中具有不可替代的重要地位。近些年來，隨著中國國際影響力的快速提升，農(nóng)業(yè)也越來越成為國家外交與國際合作的重要內(nèi)容。論壇期間，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合國家發(fā)改委、商務(wù)部和外交部發(fā)布了《共同推進“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動》，明確了下一步推進農(nóng)業(yè)合作的原則、思路及機制等。
總的來看，我國與“一帶一路”國家農(nóng)業(yè)合作已具備一定基礎(chǔ)和較好的發(fā)展態(tài)勢。農(nóng)業(yè)政策溝通不斷加強，技術(shù)交流不斷擴大，農(nóng)業(yè)貿(mào)易與投資都不斷增長。但也要清醒看到，“一帶一路”建設(shè)中農(nóng)業(yè)國際合作發(fā)展仍然存在一些突出問題。
一是認識問題。盡管農(nóng)業(yè)在很多國家都很重要，但由于其投資周期長、見效慢、技術(shù)壁壘強等原因，經(jīng)常出現(xiàn)“政府重視、企業(yè)忽視、媒體藐視”問題。在我國過去三年“一帶一路”建設(shè)推進中也有這個問題，國內(nèi)媒體把主要的眼光都放在了港口、鐵路、電力等領(lǐng)域，關(guān)心農(nóng)業(yè)合作相對不多。
二是系統(tǒng)問題。我國與沿線國家農(nóng)業(yè)合作呈現(xiàn)“技術(shù)交流和進出口貿(mào)易相對較多、政策溝通與農(nóng)業(yè)投資相對較少”的特點，而成熟穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)國際合作迫切需要這些領(lǐng)域全面發(fā)展和協(xié)調(diào)配合，單一方式的農(nóng)業(yè)合作已經(jīng)越來越不適應(yīng)國內(nèi)外形勢發(fā)展要求。
三是風險問題。盡管在“一帶一路”沿線國家開展農(nóng)業(yè)合作具有顯著的資源潛力，但是“一帶一路”沿線地區(qū)充斥著不穩(wěn)定國家以及全球政治議題上的火藥桶，而這會對我國在該區(qū)域開展農(nóng)業(yè)合作帶來重大的不確定性。更重要的是，風險不僅來自于政局動蕩，更多的還來自于沿線國家政策的不確定性，這是發(fā)展中國家普遍存在的問題。例如國內(nèi)某大型國有企業(yè)2008年在哈薩克斯坦數(shù)十萬公頃土地的投資就碰到這方面難題，現(xiàn)在仍沒有得到有效解決。
四是經(jīng)驗問題。過去我們經(jīng)常說，國內(nèi)企業(yè)規(guī)模小，資金實力不強，抗風險能力弱。現(xiàn)在的問題是中國一些農(nóng)業(yè)企業(yè)在海外投資不差錢，但很多貿(mào)易投資活動仍很艱難，主要是我們的農(nóng)業(yè)企業(yè)參與國際化進程時間短，理念不新，經(jīng)驗不足，“地主思想”和“單干思想”嚴重。
五是投資環(huán)境新挑戰(zhàn)。新世紀以來，國際投資環(huán)境發(fā)生了巨大變化，各國更加關(guān)注外國投資對本國生態(tài)、環(huán)境、社會、文化等方面的可持續(xù)發(fā)展是否會造成沖擊。農(nóng)業(yè)是一個與生態(tài)環(huán)境以及社會文化緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)ODI(對外直接投資)必然會面臨東道國方面提出的生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)業(yè)文化保護等標準性要求，如澳大利亞等明確要求外國投資項目必須通過環(huán)境保護、生態(tài)平衡與生物多樣性可持續(xù)發(fā)展審查。而要達到這些要求可能會顯著增加經(jīng)營成本，致使海外投資項目效益不佳，同時影響投資項目的時間周期。此外，農(nóng)業(yè)作為與民生息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，對外直接投資還往往面臨勞工與社會文化融入等問題。
進一步提升“一帶一路”農(nóng)業(yè)國際合作水平
依據(jù)農(nóng)業(yè)部等四部委聯(lián)合發(fā)布的《共同推進“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動》，不斷探索、創(chuàng)新、細化和完善相關(guān)內(nèi)容，推動“一帶一路”農(nóng)業(yè)國際合作蓬勃發(fā)展。
首先是提高沿線國家農(nóng)業(yè)企業(yè)主體和媒體的關(guān)注與認識。要采取研討、對話、推介等多種方式，改變政府部門和國際組織很熱，但主流媒體較涼的局面，不斷提高全社會對“一帶一路”農(nóng)業(yè)國際合作重大意義的認識。
其次是農(nóng)業(yè)教育與科技交流合作先行。本著先易后難的原則，加快提升我國農(nóng)業(yè)國際合作的軟實力。要在“一帶一路”沿線國家開展更大規(guī)模的科技交流合作，這是促進發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié);要在“一帶一路”沿線國家開展更大規(guī)模的教育交流合作，職業(yè)教育和高等教育環(huán)節(jié)都很迫切和重要。
三是要充分發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)優(yōu)勢和企業(yè)主體作用。我國農(nóng)業(yè)地域廣、類型多，在農(nóng)業(yè)模式上可以與很多國家對接合作交流。要充分發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)在市場、貿(mào)易、科技、裝備以及資金等方面的獨特優(yōu)勢，要學會打復雜的“組合拳”。要充分發(fā)揮涉農(nóng)企業(yè)的主體作用，培育和提高企業(yè)在更大領(lǐng)域配置農(nóng)業(yè)資源的能力，支持他們在“一帶一路”框架下重構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈和價值鏈。
四是不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)國際合作的體制機制和模式等。鑒于“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作是個復雜的系統(tǒng)工程，要加快完善現(xiàn)有對外農(nóng)業(yè)合作的統(tǒng)一歸口管理體制，要建立常設(shè)的協(xié)調(diào)工作機制，要加快對海外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等新模式的探索。
五是加強常態(tài)化的政策溝通協(xié)調(diào)，為“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作建設(shè)保駕護航。不僅是要加快相關(guān)農(nóng)業(yè)政策協(xié)調(diào)頻率和協(xié)調(diào)力度，更要學習如何成為區(qū)域乃至全球農(nóng)業(yè)治理規(guī)則的制定者和主導者。
作者系中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:中國農(nóng)村網(wǎng)
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