摘要:黨的十九大將推進“一帶一路”建設(shè)寫入黨章，體現(xiàn)了黨中央對“一帶一路” 建設(shè)的高度重視。農(nóng)業(yè)作為“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容，準(zhǔn)確把握其作用和地位，對實現(xiàn)“一帶一路” 的戰(zhàn)略構(gòu)想，意義重大。
本文基于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位以及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)理論，利用定性分析方法，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食安全、國際合作等視角分析研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中的戰(zhàn)略地位。
本文得出 3 個結(jié)論，一是“一帶一路”農(nóng)業(yè)的發(fā)展是確保各國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)固、實現(xiàn)糧食安全的重要保證，為此，就要加強各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。二是做優(yōu)做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可以系統(tǒng)解決“一帶一路”國家社會經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾，為此，就要實現(xiàn)各國戰(zhàn)略規(guī)劃和工程項目對接，凝民心聚民力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是要全面加強農(nóng)業(yè)國際合作，推進一二三產(chǎn)業(yè)的國際融合，整體提升“一帶一路”國家經(jīng)濟現(xiàn)代化水平。
黨的十九大把“一帶一路”建設(shè)作為推動我國全面開放新格局的重要舉措和構(gòu)建人類命運共同體的重要內(nèi)容，并寫入了黨章，體現(xiàn)了黨中央對“一帶一路”建設(shè)的高度重視。自2017年 5月“一帶一路”國際合作高峰論壇召開以來，“一帶一路”建設(shè)又開啟了新的篇章。新時代下，建設(shè)好“一帶一路”戰(zhàn)略意義非凡、歷史使命重大。
縱觀“絲綢之路”的發(fā)展歷程，農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的交流和往來既是路上絲綢之路的主要內(nèi)容，也是海上絲綢之路的重要組成部分。在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)中，無論是經(jīng)濟發(fā)展程度較高的斯洛伐克、立陶宛、匈牙利、保加利亞等中東歐國家，還是發(fā)展中國家居多的東亞、中亞、南亞、東南亞地區(qū)，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中均居于非常重要的位置，借助農(nóng)業(yè)“一帶一路”建設(shè)推進本國經(jīng)濟發(fā)展具有強烈的現(xiàn)實需求和深遠的世界意義。
中國作為農(nóng)業(yè)大國，加強與“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)合作，是加快推進我國農(nóng)業(yè)“走出去”，提升全球農(nóng)業(yè)國際競爭力的重要手段。為此，2017年5月，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)改委、商務(wù)部和外交部共同發(fā)布了《共同推進“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動》，頂層設(shè)計了“一帶一路”農(nóng)業(yè)國際合作原則、合作機制、合作框架和重點，以及未來合作方向。將農(nóng)業(yè)領(lǐng)域作為“一帶一路”合作建設(shè)的重要抓手，對于確保全球糧食安全，提升“一帶一路”沿線國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，推進全球經(jīng)濟一體化，意義重大。
1、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力是“一帶一路”國家經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)固和糧食安全穩(wěn)定的重要保障
農(nóng)業(yè)“一帶一路”戰(zhàn)略實施對于維護區(qū)域乃至全球糧食安全，緩解和應(yīng)對貧困問題、維護周邊地緣政治和地緣經(jīng)濟安全意義重大。近年來，氣候變化、資源短缺、環(huán)境污染、生物質(zhì)能源、金融投機活動等非傳統(tǒng)因素沖擊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加劇了農(nóng)產(chǎn)品國際市場的不確定性，“一帶一路”沿線許多國家實現(xiàn)糧食安全與營養(yǎng)、解決饑餓與貧困的形勢十分緊迫，另外，中國與周邊一些鄰國的交界地帶貧困和農(nóng)業(yè)發(fā)展問題突出，不斷威脅周邊地緣政治和經(jīng)濟安全，因此，亟待通過開展農(nóng)業(yè)合作，共同促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障糧食安全。
1.1 “ 一帶一路 ” 國家糧食產(chǎn)量直接影響全球糧食 安全形勢變動
糧食安全是全球性問題，世界各國高度重視。2016 年“一帶一路”沿線64 個國家人口總數(shù)為 32.1 億人，占全球人口的43.4%，全球近一半人口對糧食需求波動直接影響全球糧食安全水平。水稻、小麥?zhǔn)茄鼐€國家的主要糧食作物，亞洲是全球稻米貿(mào)易量最大的地區(qū)，生產(chǎn)、消費以及進出口都位居全球第1。2016 年稻米產(chǎn)量為43,483.9 萬噸，占全球的89.9%。東亞、南亞和東南亞地區(qū)是稻米的主要出口地區(qū)，其中印度、泰國、越南、巴基斯坦等是主要稻米出口國，2016年占全球出口總量的80.9%，糧食問題的重要性毋容置疑。
1.2 改善“一帶一路”國家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件提升了沿線國家糧食生產(chǎn)能力
“一帶一路”沿線許多國家擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源但農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和程度差異較大，許多國家面臨耕地面積不足以及土地生產(chǎn)率低下的雙重矛盾。從占有的耕地資源來看，“一帶一路”65個國家的耕地面積幾乎占到了全球耕地面積的一半，但若考慮人均占有的耕地面積，則低于世界平均水平，尤其在中東和北非地區(qū)，耕地資源短缺問題更為突出。從單位面積耕地產(chǎn)出情況來看，“一帶一路”沿線如斯洛伐克、斯洛文尼亞、羅馬尼亞、波蘭、匈牙利等中東歐國家單位面積土地生產(chǎn)力水平較高，而俄羅斯、蒙古、中亞5 國、西亞、南亞諸國單位面積產(chǎn)量水平均較低，其中最突出的是蒙古、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦等國家，其單位面積農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量僅相當(dāng)于中國的1/4 水平。可見，提高農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)業(yè)用地生產(chǎn)率是“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需求。有些國家雖然糧食基本自給，但仍然存在較大的安全隱患。從硬件條件來看，“一帶一路”沿線許多國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，電力設(shè)施保障不足，水利設(shè)施老舊匱乏，倉儲設(shè)施遠遠不能滿足需求，物流體系尚不發(fā)達，交通運輸條件惡劣。從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，改善“一帶一路”沿線國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境，可以提高農(nóng)民應(yīng)對氣候變化、自然災(zāi)害、極端天氣的能力，大大降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。從軟件環(huán)境來看，“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)普遍滯后，農(nóng)產(chǎn)品市場信息渠道不暢通，農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)水平不高。為此，要加強農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系建設(shè)，在農(nóng)業(yè)項目設(shè)計上，應(yīng)該使更多農(nóng)業(yè)相關(guān)主體參與到項目的籌備與建設(shè)階段，自下而上建立起有關(guān)農(nóng)業(yè)政策、社會經(jīng)濟和自然環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品品種、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、市場等農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，為農(nóng)民提供適應(yīng)性、可持續(xù)性的社會化服務(wù)，著力促進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的軟件環(huán)境優(yōu)化。隨著“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改善、農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務(wù)體系的完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境將得到大大改觀，糧食生產(chǎn)能力會相應(yīng)提高，進而通過農(nóng)業(yè)資源互補、調(diào)劑余缺，緩解“一帶一路”沿線各國糧食安全問題。
1.3 挖掘“一帶一路”國家農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢減緩了我國保障糧食安全的壓力
“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，因此，我國要統(tǒng)籌利用兩種資源、兩個市場，牢牢把控糧食安全的主動權(quán)?！耙粠б宦贰毖鼐€許多國家具有良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素資源優(yōu)勢，通過與這些國家和區(qū)域建立良好的合作關(guān)系，可以提高我國糧食安全保障能力。中亞和非洲的許多國家地區(qū)耕地、勞動力資源豐富，通過幫助這些國家改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提供良好的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，加強農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和企業(yè)經(jīng)營人員的培訓(xùn)，可以提高這些國家的糧食生產(chǎn)能力。根據(jù)需求和國際關(guān)系，在適宜的國家建立國際糧食儲備庫，以此穩(wěn)定我國國內(nèi)糧食供需波動，應(yīng)對我國抵御各種農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的能力。還有些國家自然環(huán)境優(yōu)越，可以與這些國家開展農(nóng)業(yè)科研合作，在這些地區(qū)建立良種培育場，廣泛開展科學(xué)實驗，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供良種，為我國農(nóng)業(yè)科學(xué)研究提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)互惠共贏。同時，利用各自的技術(shù)和資源優(yōu)勢，對于促進我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意義重大，“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整也將具有重要的戰(zhàn)略意義。
2、做優(yōu)做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是系統(tǒng)解決“一帶一路” 國家社會經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾的重要抓手
民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會根基和 五大合作領(lǐng)域之一。民心相通才能讓“一帶一路” 行穩(wěn)致遠?！耙粠б宦贰背h和行動只有使沿線 各國人民受益，沿線的建設(shè)才能得到各國的理解 和支持，國際合作才會有安全保障，“一帶一路” 建設(shè)才會具備民意基礎(chǔ)。而“一帶一路”沿線各國 多為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)GDP 占國民經(jīng)濟比重普遍較 高，從事農(nóng)業(yè)人口比重較大，因此，以促進沿線 各國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為重點抓手，凝聚民心，是 保障“一帶一路”建設(shè)順利實施的根本出發(fā)點。
2.1 “一帶一路”國家農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，與各國發(fā) 展戰(zhàn)略相融相通
“一帶一路”戰(zhàn)略從謀劃到實施，均立足 于沿線國家的發(fā)展戰(zhàn)略或愿景，從蒙古的“草 原之路”、哈薩克斯坦的“光明之路”到土耳 其的“中間走廊”計劃，從越南的“兩廊一 圈”、文萊的“2035 宏愿”到埃及的“蘇伊士 運河走廊經(jīng)濟帶”計劃等，無不體現(xiàn)著沿線各國 融和一體、共謀發(fā)展的美好愿景。近年來，中 國的“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃與上述國家規(guī)劃 或戰(zhàn)略實現(xiàn)了積極對接，國家之間的合作潛力 得到了進一步的釋放，如中蒙俄經(jīng)濟走廊、中 巴經(jīng)濟走廊等是我國“一帶一路”戰(zhàn)略與這些 國家戰(zhàn)略的完美對接，農(nóng)業(yè)合作又在其中占有 重要的位置。此外，“一帶一路”農(nóng)業(yè)規(guī)劃的 設(shè)計與工業(yè)、交通、運輸、服務(wù)業(yè)等其他類項 目的設(shè)計相互銜接，以農(nóng)村發(fā)展為基礎(chǔ)，以農(nóng) 業(yè)發(fā)展為支撐，與其他產(chǎn)業(yè)的建設(shè)發(fā)展相得益 彰，形成“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在機制。
2.2 “一帶一路”農(nóng)業(yè)建設(shè)將農(nóng)民權(quán)益作為重要 保障內(nèi)容
“一帶一路”實施以來，中國與沿線各國積 極開展職教合作，從國家層面到企業(yè)層面，對 農(nóng)民等相關(guān)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員廣泛開展基礎(chǔ)技能培 訓(xùn)，提升了農(nóng)民素質(zhì)，推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的可持 續(xù)發(fā)展，不斷改善“一帶一路”沿線農(nóng)業(yè)技能 人員短缺問題；從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入 手，改善“一帶一路”沿線國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件 和生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)民應(yīng)對氣候變化、自然災(zāi) 害、極端天氣的能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。沿 線各國農(nóng)民的利益和訴求得到充分尊重，他們就 會積極支持并主動融入“一帶一路”建設(shè)中，沿 線安全形勢就會相應(yīng)改變，形成發(fā)展的合力。
2.3 “一帶一路”農(nóng)業(yè)項目的實施不斷增進民間 互信
“一帶一路”匯集了世界歷史上四大文明古國發(fā)源地：古代埃及、古代巴比倫、古代印度和 古代中國，燦爛輝煌的農(nóng)業(yè)文明曾盛極一時，農(nóng) 耕文明高度發(fā)達，農(nóng)耕體系極其完善，農(nóng)業(yè)資源 優(yōu)勢互補，具有農(nóng)業(yè)發(fā)展合作的歷史根基?！耙?帶一路”沿線國家也大多為發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)發(fā) 展優(yōu)勢各異，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段相似，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 合作具有現(xiàn)實基礎(chǔ)。此外，“一帶一路”沿線 工程和項目的開發(fā)區(qū)域也主要集中于農(nóng)業(yè)聚集 區(qū)。通過一系列工程和項目的實施，相關(guān)國家 和區(qū)域能夠在農(nóng)業(yè)合作開發(fā)中互相學(xué)習(xí)、相互 借鑒，通過學(xué)習(xí)傳播各自的農(nóng)業(yè)文明和現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，加強民間互動，增進互信了解。
2.4 “一帶一路”農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于構(gòu)建“人類 命運共同體”
一方面，人類命運共同體要求在追求自身利益 時能夠兼顧他國訴求，因此，諸如共同面對的糧 食安全問題、農(nóng)村環(huán)境惡化問題、資源短缺問題、農(nóng) 村人口素質(zhì)提升問題、一二三產(chǎn)業(yè)如何實現(xiàn)融合 發(fā)展問題等，就成為“一帶一路”成員共同面對，共 同解決，協(xié)同合作的共性問題。另一方面，要遵 循共商共建共享原則。“一帶一路”沿線國家政 治制度不同、發(fā)展水平各異、經(jīng)濟規(guī)模不等、文化差異較大，因此，以“共商”謀平等，以“共 建”謀合作，以“共享”謀共贏，已在多數(shù)農(nóng)業(yè) 大國達成共識。通過農(nóng)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，為“一帶 一路”其他產(chǎn)業(yè)的深化合作打下穩(wěn)固的民心基礎(chǔ)。
3、開展農(nóng)業(yè)國際合作是全面提升“一帶一路” 國家經(jīng)濟現(xiàn)代化水平的重要途徑
開展“一帶一路”戰(zhàn)略合作要基于平等的政 治和文化認(rèn)同框架，“一帶一路”沿線各國多為 農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化和社會制度是這些 農(nóng)業(yè)大國社會政治經(jīng)濟形態(tài)的重要體現(xiàn)，加強 對“一帶一路”各國鄉(xiāng)村文化、社會結(jié)構(gòu)以及治 理體系的相互了解，不僅有助于各具優(yōu)勢的鄉(xiāng)村 資源得到優(yōu)化利用，減少盲目性，而且也是中國 不斷參與全球治理體系的重要抓手，是中國實現(xiàn) 與“一帶一路”各國“政策相通”的切入點。另 外，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)和命脈，“一帶一路” 各項戰(zhàn)略的實施都與農(nóng)業(yè)發(fā)展具有非常緊密的關(guān) 系。為此，構(gòu)建新型的“一帶一路”農(nóng)業(yè)國際合 作關(guān)系，能夠推進國際一體化戰(zhàn)略的順利實施。
3.1 農(nóng)業(yè)國際合作有利于推進各國鄉(xiāng)村經(jīng)濟文化 融合
“一帶一路”沿線多國鄉(xiāng)村文化底蘊濃 厚、鄉(xiāng)村治理體系多樣，社會組織結(jié)構(gòu)各異。通 過“一帶一路”沿線國家的相互合作開發(fā)，優(yōu)化 利用各自的資源優(yōu)勢，加強不同文化之間的碰撞 互補，有助于各具優(yōu)勢的鄉(xiāng)村資源得到優(yōu)化利 用，減少盲目性。對于我國而言，可以依托“孔 子學(xué)院”的語言溝通優(yōu)勢，搭建鄉(xiāng)村社會文化傳 播和交流平臺，采用靈活多樣的組織方式開展文 化交流，加強溝通學(xué)習(xí)，建立跨國友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從 鄉(xiāng)村文化融合視角凝聚“一帶一路”發(fā)展合力。
3.2 農(nóng)業(yè)國際合作有利于推進國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一 體化進程
“一帶一路”建設(shè)會推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的國際 化進程，使各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源得到優(yōu)化利用，育 種育苗科研國際合作廣泛開展，農(nóng)產(chǎn)品加工技 術(shù)在市場角逐中提高，區(qū)域貿(mào)易規(guī)則制定能力全 面提升?！耙粠б宦贰眹揖哂胁煌囊刭Y源優(yōu)勢，“一帶一路”建設(shè)會加快各國農(nóng)業(yè)資源優(yōu) 化利用的步伐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的國際化趨勢也會加快。從國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的掌控力來看，誰掌握 了產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，誰就把控了市場。因 此，各個國家重點在育種技術(shù)、優(yōu)質(zhì)種子、農(nóng)產(chǎn) 品核心加工技術(shù)等方面開展合作，提高各自的核 心競爭力。為此，在新一輪的國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈大 融合中，“一帶一路”國家要充分利用自己農(nóng)業(yè) 發(fā)展的相對優(yōu)勢，提升農(nóng)業(yè)核心技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn) 品貿(mào)易規(guī)則制定能力，推進世界農(nóng)業(yè)一體化進程。
3.3 農(nóng)業(yè)國際合作有利于更大范圍推進一二三產(chǎn) 業(yè)的融合
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級是二三產(chǎn)業(yè) 創(chuàng)新的前提?！耙粠б宦贰眹肄r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體 發(fā)展，要求沿線區(qū)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力的提 升、交通運輸條件的改善、農(nóng)村服務(wù)能力的提高和 農(nóng)村金融服務(wù)的創(chuàng)新。經(jīng)過近40年的改革開放，相 較于“一帶一路”沿線國家，我國農(nóng)業(yè)具有很強 的比較優(yōu)勢，可以為一些沿線國家開展在育種技 術(shù)、種植技術(shù)、農(nóng)業(yè)機械化等方面的基礎(chǔ)培訓(xùn)。 也可以利用我國的電商優(yōu)勢，支持“一帶一路” 國家加強物流體系建設(shè)，使一二三產(chǎn)業(yè)在融合中 協(xié)調(diào)發(fā)展，“一帶一路”沿線國家的優(yōu)勢資源得 到充分利用，互惠共贏的發(fā)展目標(biāo)得以實現(xiàn)。
作者簡介：李思經(jīng)，中國發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會公共安全戰(zhàn)略專業(yè)委員會，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所黨委書記，副所長，研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:智庫研究 微信公眾號(原創(chuàng))
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