在農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件中，涉案款物的權(quán)屬對案件的定性具有重要影響。實踐中，農(nóng)村基層組織人員非法侵吞、挪用的財產(chǎn)，如果屬于代為管理的國家財產(chǎn)，就應(yīng)該以貪污罪、挪用公款罪定罪；如果屬于村集體的自有財產(chǎn)，則成立職務(wù)侵占罪、挪用資金罪。例如，農(nóng)村基層組織人員在退耕還林工程中，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)放退耕還林補助款的行為是一種典型的“協(xié)助人民政府從事的行政管理工作”，對于農(nóng)村基層組織人員在該“公務(wù)”中實施的侵吞、挪用補助款的行為，應(yīng)該以貪污罪或挪用公款罪處理。
因此，筆者認為，司法機關(guān)要想對農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件作出準確的定罪，就必須對該職務(wù)行為所侵害財產(chǎn)是國家財產(chǎn)抑或是村集體自有財產(chǎn)作出甄別和判斷。
農(nóng)村基層組織人員管理、支配或經(jīng)手的財產(chǎn)按其性質(zhì)或權(quán)屬可分為兩類：一類是村集體的自有財產(chǎn)，屬于村集體所有。主要包括村辦企業(yè)財產(chǎn)、村提留資金、土地補償款、村辦經(jīng)濟實體所獲得的利潤、村集體所有的自然資源出售、承包、租賃所得、村集體自我積累的資金等。另一類是在協(xié)助政府從事行政管理工作時，代為管理的財產(chǎn)，屬于國家所有。主要包括代為發(fā)放的救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物，社會捐助款物，土地征用補償款中的安置費、青苗補助費以及代征、代繳的稅款、計劃生育罰款、黨費等。實踐中，這兩種不同性質(zhì)的財產(chǎn)都可能成為農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的對象。
當犯罪對象是村集體財產(chǎn)時，農(nóng)村基層組織人員利用職務(wù)之便將該財產(chǎn)非法據(jù)為己有的，應(yīng)當定職務(wù)侵占罪。1999年6月18日最高人民法院回復(fù)四川省高級人民法院的《關(guān)于村民小組組長利用職務(wù)便利非法占有公共財物行為如何定性問題的批復(fù)》中指出，“對農(nóng)村小組組長利用職務(wù)上的便利，將村民小組集體財產(chǎn)非法占為己有，數(shù)額較大的行為，應(yīng)當依照刑法第二百七十一條第一款的規(guī)定，以職務(wù)侵占罪處罰。”該批復(fù)之所以將村民小組組長的行為定性為職務(wù)侵占罪而不是貪污罪，最根本的原因是因為涉案款物的屬性，即村民小組組長侵占的是村民小組的集體財產(chǎn)。換言之，如果村民小組組長侵占的是代為管理的國家財產(chǎn)，那么，對其行為就不能定職務(wù)侵占罪而應(yīng)當以貪污罪論處。
根據(jù)我國物權(quán)法、土地管理法和《中華人民共和國土地管理法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，國家征用農(nóng)村土地的“土地征用補償費用”由三部分構(gòu)成：第一部分土地補償費。這是國家對村集體轉(zhuǎn)讓集體土地所有權(quán)的相應(yīng)補償，其補償?shù)膶ο鬄榇寮w。第二部分安置補助費。這是國家對村民轉(zhuǎn)讓集體土地承包經(jīng)營權(quán)的相應(yīng)補償。第三部分地上附著物和青苗的補償費，這是對地上附著物以及青苗的補償，應(yīng)歸地上附著物及青苗的所有者。所以，這三部分補償費中，除了第一部分屬于村集體即全體村民共有之外，后兩部分均屬承包該土地的農(nóng)戶所有。司法實踐中，同為非法占有、挪用“土地征用補償費用”的行為，會因該費用中款項歸屬和性質(zhì)的不同而觸犯不同的罪名：（1）對進入村集體賬戶的安置補助費、地上附著物和青苗補償費，村集體只是暫時代為管理，其性質(zhì)上仍是一種公共財產(chǎn)，在該費用發(fā)放給土地承包人、地上附著物和青苗所有者的過程中，農(nóng)村基層組織人員侵吞、挪用這些款項構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當以貪污罪、挪用公款罪處理。（2）對于進入村集體賬戶的土地補償費，一旦經(jīng)村民大會討論表決，并由村集體予以提留，該款項即成為村集體財產(chǎn)的一部分，村集體便享有對該土地補償款的所有權(quán)，在此情況下，農(nóng)村基層組織人員非法占有、挪用該款項的，就不能定貪污罪和挪用公款罪，而應(yīng)當定職務(wù)侵占罪和挪用資金罪。
作者為華中科技大學(xué)副教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：檢察日報2017-07-05
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