農村基層黨風廉政建設是反腐倡廉建設重要組成部分,農村干部身居一線，是黨的各項方針政策和政府各項目標任務的最直接、最具體的落實者。他們和群眾打交道也最直接、最密切，是黨和政府聯系群眾的橋梁，其思想和作風的好壞，直接關系到黨的路線方針政策在農村的貫徹落實，直接影響著黨和政府在群眾中的威信。十八大以來，雖然黨中央和各級黨委狠抓反腐倡廉之潮一浪高于一浪，但不容樂觀的是，農村基層黨風廉政建設仍然存在諸多問題亟需解決，現淺析如下。
一、當前農村干部黨風廉政建設存在的問題
(一)農村干部作風建設不扎實。以狠剎“四風”和落實“八項規定”為主要內容的整風活動日漸深入，但有些農村的干部作風建設仍然是“上邊九級風浪，下邊波瀾不驚”，個別黨員干部紅白喜事大操大辦，生活吃喝玩樂，損害集體和群眾利益，“用權一句話”、“決策一言堂”、“花錢一支筆”等問題時有發生。
(二)村務、財務等各項公開不到位。黨務、村務、財務的公開是強化群眾監督的重要手段，但有些農村的公開工作不容樂觀。有些村兩委對公開工作不夠重視，造成公開工作流于形式，對于三資管理和群眾關心的事項存在公開內容不全面、重點不突出的問題;還有的村兩委習慣于搞封閉決策，怕削弱權力和引起村級矛盾糾紛，不愿公開和不敢公開，采取避重就輕，甚至不公開、假公開等手段來逃避監督。
(三)村干部選拔和管理機制不健全。支村兩委選舉中，受家族、宗族等勢力影響比較大，導致一些原則不強、素質不高、動機不純的人選進村兩委班子，削弱了農村基層黨組織的戰斗力，黨風廉政建設工作更難以開展。其次，在對支村兩委干部的日常管理和民主監督的各項機制和制度還不完善，尤其對非黨員農村干部得監管更吃力。
(四) 村干部違紀違法行為頻頻發生。從近年信訪件看，涉及村干部的信訪件持續增加，大部分涉及農村“三資”問題。例如騙取套取、截留挪用、私分侵占、揮霍浪費各類涉農、涉企專項資金及社會保障金的問題，優親厚友、超標準超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用，違規收繳群眾款物或處罰群眾，克扣群眾財物、拖欠群眾錢款的問題。還有在集體“三資”管理、土地征收等領域強占掠奪、貪污挪用問題，違反財務管理制度、公款私存、公物私用、揮霍浪費等問題在農村還時有發生。
二、基層黨風廉政建設存在問題的原因分析
上述基層黨風廉政建設工作中的問題由來已久，究其根源，我覺得主要有以下幾個方面原因：
(一)鄉鎮和村兩級黨組織的主體責任發揮不夠。首先，有些鄉鎮黨委抓農村基層黨風廉政建設的思想認識不夠，沒有發揮好教育、支持、監督、懲處等各項從嚴治黨的主體責任，甚至認為農村黨風廉政建設抓得太緊會束縛手腳，會影響當地經濟和事業發展，會影響農村干部的積極性;其次，一些村干部對黨風廉政建設在思想上也不重視，有的干部認為，村官沒有多大權利，沒有條件腐敗，抓黨風廉政建設意義不大，因此工作被動應付。
(二)民主管理制度落實還不到位。盡管民主決策、民主管理和民主理財等制度在農村已經確立起來，但在落實過程中還存在許多問題。如在決策方面，多數村能夠充分征求村民的意見，重大事項全體村民表決通過，但有的則由兩委會決定，事后才告知村民;有的村則干脆由支書或村主任直接拍板。另外，村務公開制度落實不到位，公開不及時，內容不具體，尤其對于群眾關心關注的重大事項的公開，沒有做到依據、決策過程、進度和結果全程公開接受監督評議，村民看了常常是云里霧里、看不明白。
(三)監督問責的力度不夠。鄉鎮紀委監督執紀問責的力量仍然單薄，對基層干部監督往往礙于同事情面或受到裙帶關系的影響，導致不敢、不會、不能辦案的現象較為突出;另一方面，雖然紀檢監察機關“三轉”工作開展多年，但因為一些鄉鎮黨委政府對農村黨風廉政建設重視不夠，把主要精力放在抓項目、抓經濟、抓發展上，忽略黨風廉政建設，甚至把紀委當做開路先鋒，鄉鎮紀委書記或多或少兼職承擔著一些其他領域的工作，導致鄉鎮紀委對村干部疏于教育、疏于監督，主責主業有所弱化、淡化。
三、加強農村黨風廉政建設的對策建議
綜上分析，結合近年來的工作經驗，我就如何加強農村基層黨風廉政建設談幾點建議。
(一)加強鄉鎮黨委統一領導。農村黨風廉政建設工作要想取得實效，鄉鎮黨委高度重視是前提，只有黨委重視和支持，鄉鎮紀委才不會單打獨斗地去唱“獨角戲”。要切實落實好鄉鎮黨委從嚴治黨的主體責任和鄉鎮紀委黨風廉政建設的監督責任，尤其要充分發揮好鄉鎮黨委書記第一責任人和鄉鎮紀委書記具體責任人作用，真正把黨風廉政建設工作放在心上、抓在手上，落實在行動上。
(二)嚴把村“兩委”和村民監督員的選拔關口。堅持“德才兼備、以德為先”的標準，堅持公平公正選人用人，選出有政治頭腦、有事業心、群眾公認的人來擔任村干部。在此基礎上，結合各村特點，嚴格落實村民監督委員會制度和黨風廉政村民監督員制度，嚴格把好村監會主任和村民監督員候選人素質關，真正把敢于監督、善于監督，具有較高威望的村民推選到村級事務監督的崗位上來，切實發揮民主監督作用。
(三)加強對農村基層干部的思想教育。一方面要充分依托現有陣地，加強對村干部的思想教育，提高法紀意識、履職能力。另一方面要加強警示教育，及時通報發生在身邊的典型案例，以儆效尤。同時針對案件中暴露出來的問題，查找制度、管理等方面存在的薄弱環節，堵塞漏洞。
(四)向群眾公開承諾農村干部“權責清單”。公開承諾既能增強自我約束，又便于接受社會監督，是加強黨風廉政建設的重要手段。要摸清權力家底，讓村民清楚村干部有哪些權力，讓村干部清楚自己有哪些義務，用權不當有什么后果，讓“權力清單”成為“責任清單”。由鄉鎮指導和監督廣大農村“兩委”班子成員向群眾作出鄭重承諾。承諾內容要結合本村實際，既要承諾清楚哪些事不能為的廉政內容，也要承諾清楚哪些事情必須為的勤政內容。其中廉政承諾應該包括：不公款大吃大喝、不違規辦理低保、不私批宅基地、不違反計劃生育政策、不違反財經紀律、不插手集體投資的工程建設等事項。所有承諾內容都要直截了當，明明白白，不回避熱點問題，不搞形式主義。承諾要以公開欄為主，以廣播、承諾書等其他載體為輔，真正方便群眾監督。
(五)讓“三公開”成為監督農村干部履責的“鏡子”。公開透明是反腐敗和預防腐敗的鋒利武器。要進一步加大農村“兩委”黨務、村務、財務和重大事項公開的力度，本著“只要不涉密就公開”的原則，將群眾關心關注的工程建設、土地征用、公益事業、計劃生育、黨員發展、征兵、宅基地、低保、企業補償款、貧困救助、大病救助、救災款物等都公開。公開內容要通俗全面，凡重大事項和群眾關心的熱點問題，都要做到政策公開、流程公開和結果公開。公開欄制作要高標準、堅固耐用，位置明顯，不能位置隱蔽導致群眾監督不便。根據公開事項的具體情況，常規性工作按季度公開，固定性工作長期公開，臨時性工作隨時公開。涉及村民利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時公開。農工委、民政局和其他涉農部門要各負其責，并緊密配合，形成合力，強化對農村公開工作的指導和監督。堅決杜絕不公開、假公開、公開不到位現象，切實通過公開履責讓群眾當“明白人”，讓村干部當“清白官”。
(六)讓群眾真正成為村權行使的監督員和評判員。監督是約束，也是保護。一方面，對于村重大決策，嚴格按照黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民(村民代表)會議決議這“四議”程序實施，確保決策民主。同時要對會議決議和實施結果實行“兩公開”。要切實發揮村監會和村民監督員的日常監督作用，確保農村“四議”和“兩公開”民主決策制度真正落實到位。另一方面，要組織各村認真開展好“1.20”、“7.30”民主議政議廉日活動。要把這項活動同鄉鎮對村“兩委”班子考核工作有機結合，一起部署、一起開展。通過組織民主議政議廉活動，讓村兩委干部公開述責述廉，接受群眾評議和組織考核，并將考核的結果作為村兩委干部任免的重要依據。
(七)以嚴格的問責倒逼村兩委責任落實。各級黨組織和紀檢監察機關要充分發揮監督執紀問責職能，大力開展紀律審查和紀律監督，認真把握和運用好監督執紀“四種形態”的要求，抓早抓小，動輒則咎，以嚴肅的問責追究來倒逼廣大農村干部的責任落實。要開展村級黨員干部任期和離任、農村“一事一議”、土地補償費管理使用、村級補助經費等專項審計，對群眾反映強烈的問題要進行重點審計，審計結果及時公開。要對不承諾、、不公開、假公開的農村兩委干部嚴肅問責。要重點對騙取套取、截留挪用、私分侵占涉農資金以及公物私用、揮霍浪費等“微腐敗”問題大力開展專項整治。對于頂風違紀、情節嚴重或比較典型的案件，要公開曝光、公開處理，不僅追究當事人責任，還要追究上級主管部門和監管部門的主體責任和監督責任，以嚴格的責任追究，倒逼鄉鎮黨委和農村支委從嚴治黨的“主體責任”落實和鄉鎮紀委狠抓農村基層黨風廉政建設的“監督責任”的落實。
中國鄉村發現網轉自：河北共產黨員網 2017-07-20
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