“產、城、人、文”結合的特色小鎮建設
——以嘉善巧克力甜蜜小鎮為例
當今社會，人口紅利逐漸降低，經濟增長的引擎變得越來越緩慢，逐漸折射出非常多的問題，如產業競爭力日趨下降、過多依賴低端產業、資源利用效率低、創新能力不足等。如何走出一條新型的城鎮化道路，即轉型之路，是我們政府亟需解決的問題。浙江政府在轉型道路上，在新理念新思想新戰略的帶動下，逐漸探索出了一條新型城鎮化道路——特色小鎮建設。浙江特色小鎮建設贏得了中央領導的高度肯定。2015年5月習近平總書記在考察浙江時，對特色小鎮給予充分肯定。特色小鎮的靈感源于國外一些小鎮建設的成功，如法國的普羅旺斯小鎮、美國的格林威治對沖基金小鎮、瑞士的達沃斯小鎮。這些小鎮有一個共同點就是同時具備產業、社區、旅游、文化功能，也就是我們所說的“產、城、人、文”的結合。對浙江特色小鎮的考察既是了解經濟新常態下浙江推進供給側改革的一個窗口，也是觀察新型城鎮化的一個獨特視角。本文選取了浙江有代表性的小鎮進行實地調研。
2015年6月嘉善巧克力甜蜜小鎮成為浙江省首批37個省級特色小鎮之一，是斯麥樂集團重磅打造的省級重點項目。小鎮以巧克力文化為核心，以巧克力生產為依托，以文化創意為手段，充分挖掘巧克力文化內涵，拓展巧克力文化體驗、養生游樂、休閑度假等功能，力求通過5年左右的開發和經營，將小鎮建設成為“亞洲最大、國內著名”的巧克力特色小鎮、巧克力文化創意基地、現代化巧克力生產基地、全國工業旅游示范基地、國家5A 級旅游區。小鎮不但引進了國外成熟的工業旅游模式，而且在此基礎上還著力創新，將巧克力工業生產拓展為巧克力工業旅游、巧克力文化創意、巧克力社區生活，而且還積極將中國傳統文化與國外風情文化相結合，在濃郁的可可香味中體驗迷人的熱帶風情和西非文化。在定位和規劃上，嘉善巧克力甜蜜小鎮豐富了歌斐頌巧克力小鎮的內涵，并擴展了外延。以旅游為主線，將產業作為根基，將小鎮建設成為國內著名的“特色風情體驗高地、婚慶蜜月度假勝地和文化創意產業基地”。
總之，自特色小鎮開工建設以來，取得了非常顯著的成績，并有著非常美好的未來。從整個浙江省特色小鎮的入駐企業上，顯示出了特色小鎮具有非常強的生長土壤，據2016年7月份的統計，在GDP上，特色小鎮的成果非常顯著，工業企業主營業務收入352億元，服務業營業收入630億元，稅收收入53億元，旅游接待人數2768萬人次。同時，特色小鎮具有的完善完備的社區功能和旅游功能，吸引了大批的國內外優秀的人才進來，僅僅在2016年前三個季度，浙江的特色小鎮已經完成固定資產投資766.7億元，新聚集了以“新四軍”為代表的創業創新人才11460人，企業6248家。
浙江特色小鎮其實是一個綜合性改革發展的平臺，具有政策疊加的集成效應。直接回應了經濟新常態背景下如何推動產業升級、城鎮化以及傳統文化保護等一系列現實問題，對于上海的轉型性發展來說也具有示范性意義。
1.不論在推動產業發展還是制定新型城鎮化規劃時都必須與區域特色因素發展相銜接。根據自身所處的經濟地理、歷史文化以及生產力布局的環境，弘揚自身特色。找準比較優勢，疊加優勢因素，提升產業的附加值和含金量，使小鎮間形成錯位競爭、分工協作和差異發展，為特色小鎮的發展厚植根基。如上海培育和發展特色小鎮的話，應充分利用他的歷史文化優勢以及金融積聚優勢，當然，對于金山和崇明也應打造出以自然景觀為特色的小鎮。
2.充分發揮市場配置資源的決定性作用，加大探索面向特色小鎮的簡政放權、優化服務體制機制創新力度，才能真正使特色小鎮的發展具有源源不斷的動力。同時，各地政府在此過程中也只有加速職能轉變，鼓勵、支持開展各類改革創新實驗和試點，才能以良好的政務軟環境吸引市場主體的積極參與和投資創業的熱情。上海一直以來是改革的排頭兵，政府的服務意識強，“上海自貿區”更是第一個敢嘗“螃蟹”的地區，在上海，政治環境比較寬松，有很好的政策培養土壤以及創新機制，因此，在創建和培育特色小鎮過程中，上海的政府職能創新能力是一大優勢。
3.結合當地文化生態資源，科學梳理，積極鼓勵、有效推動特色小鎮實現一條完整產業鏈的培育與創建，從而使特色小鎮真正帶來新的經濟效能，增強自我造血功能，為產業結構的轉型升級和富民增收提供新的機遇。
上海市委書記韓正在2016年的市委學習會議中指出，上海作為特大經濟中心城市，要有所為、有所不為，既要努力為國家經濟發展籌集動員更多的要素和資源，為要素流動、企業重組、產業升級，構建開放公平的大市場體系；又要著力促進產業升級轉移，有序有力疏解特大城市非核心功能，因此要深刻認識推進供給側結構性改革。建立特色小鎮為推進供給側改革提供了一條新的思路。
4.特色小鎮一定是以人為核心的特色小鎮。它的目標既不是空心化的商品房樓群，也不是無人氣的產業園區，更不是邊緣化的城鄉結合部，而是宜業、宜居、宜境的美好家園。人才是一座城市永葆青春的根本，上海有著眾多的高校資源，近年來，連續被評為中國十大宜居城市，因此，上海有非常深厚的人才儲備隊伍，在建設特色小鎮的過程中，要充分利用上海本身所帶來的人才資源。
5.真正的歷史文化傳承一定是有機傳承的，即在傳統形態中注入時代內涵，在歷史記憶中激活當代價值，做到文化事業與文化產業相結合，傳承保護與發展更新相促進，只有這樣，文脈的傳承才是可持續的，特色小鎮才是真正有靈魂的。在近代，上海是開埠最早的城市之一，上海的發展史可以說就是半步中國近代史，上海擁有非常濃厚的文化底蘊和歷史遺跡，如中共“一大”、“二大”會址、“孫中山故居”等等，在建設特色小鎮方面，應充分整合這些文化資源。
作者系上海社會科學院博士
中國鄉村發現網轉自：《社會科學報》總第1560期2版
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