“有信心的話，一個窮國就可以改變自己的命運，當(dāng)然還要有合適的戰(zhàn)略、政策和發(fā)展方向?！边@是日前在廣州召開的“發(fā)展與貧困：中國和世界經(jīng)驗”國際學(xué)術(shù)研討會上，與會專家學(xué)者達(dá)成的共識。
1978年底，中國有78%的人口處于貧困線以下，人均GDP低于當(dāng)時撒哈拉沙漠以南非洲國家平均數(shù)的1/3，但也是從這年開始，中國經(jīng)濟發(fā)生了奇跡般的變化，連續(xù)38年，每年的平均增長速度是9.6%，有超過7億人擺脫貧困，對世界的減貧作出了巨大的貢獻。
北京大學(xué)教授林毅夫在發(fā)言中表示，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級是中國經(jīng)濟高速增長的主要原因?！鞍l(fā)展中國家可以利用發(fā)達(dá)國家的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新來拓寬優(yōu)勢，這樣他的技術(shù)創(chuàng)新速度、產(chǎn)業(yè)升級速度可以比發(fā)達(dá)國家快，而且風(fēng)險小，經(jīng)濟發(fā)展速度也會更快，這就是發(fā)展中國家的后發(fā)優(yōu)勢。在第二次世界大戰(zhàn)后，有13個經(jīng)濟體包括中國，利用后發(fā)優(yōu)勢取得了經(jīng)濟的快速發(fā)展。”林毅夫說。
從中國這樣一個40年的轉(zhuǎn)型過程來看，林毅夫認(rèn)為，能對其他發(fā)展中國家有借鑒意義的，首先一個是信心?！爸袊?978年改革開放之前，也曾經(jīng)長期陷在貧困線當(dāng)中，對中國來講，思路決定出路，思路對了，就很可能把整個發(fā)展的面貌改變。”
怎樣才能有這種信心？林毅夫舉了日本的例子，“在亞洲國家里，日本是最早工業(yè)現(xiàn)代化的國家，日本的成功表明亞洲國家也可以工業(yè)化，也可以現(xiàn)代化，亞洲四小龍也讓中國大陸找到了發(fā)展的可借鑒之處，而現(xiàn)在中國大陸的發(fā)展，也能給其他國家提供經(jīng)驗和借鑒。過去可能數(shù)幾個世紀(jì)都舉步維艱，但現(xiàn)在有新的技術(shù)和想法，就可以實現(xiàn)騰飛。”
“我們要將自己的發(fā)展和新的優(yōu)勢進行匹配，要創(chuàng)造一些新的條件。我想每個國家和政府都可以做到這些，如果你可以在一個地方取得成功，哪怕這個成功不是特別大，你也可以以此積累信心，可以讓這種積極效應(yīng)達(dá)到外展性。當(dāng)然，國家的能力至關(guān)重要?！绷忠惴蛘f。
不過，其中有幾個基本原則是必須遵循的，林毅夫認(rèn)為，一是經(jīng)濟發(fā)展。勞動生產(chǎn)水平要不斷提高，技術(shù)要創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)要升級，但必須遵循這個國家的比較優(yōu)勢。只有符合比較優(yōu)勢，才能形成競爭優(yōu)勢。二是漸進的方式。比如，基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展中國家到處是基礎(chǔ)設(shè)施要改，但政府不可能一下把全國的基礎(chǔ)設(shè)施全都改好。“這時就需要務(wù)實，通過漸進的方式，一步一步地發(fā)展，發(fā)揮市場和政府的作用，任何發(fā)展中國家，應(yīng)該都有可能取得幾十年的每年8%到10%的增長，擺脫貧困?！绷忠惴蛑赋?。
有了信心，也離不開戰(zhàn)略、政策和發(fā)展方向。在林毅夫看來，解決貧困問題的第一個方法是給窮人創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，“你要讓他們通過雙手去勞動，有一個體面的工作，否則他們會覺得未來沒有希望。發(fā)展中國家如果要發(fā)展經(jīng)濟，要更多的利用自己的比較優(yōu)勢?！?/p>
“一直以來，人們都在關(guān)注開發(fā)援助是否有用？部分研究表明，政0府的開發(fā)援助是有作用的，但是所有的發(fā)展中國家都擺脫不了貧困的問題，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)給發(fā)展中國家提供了3萬億美元的援助，但發(fā)展中國家還是面臨貧困的影響?！绷忠惴蛘f，官方開發(fā)援助的出發(fā)點是好的，但卻沒辦法找到真正的瓶頸所在?，F(xiàn)在有這么多的官方援助，主要是出于人道主義的做法。比如，提高人們的健康水平、人權(quán)、教育質(zhì)量等，這些都是可取的。但是它們能夠給窮人帶來更多的就業(yè)機會嗎？關(guān)鍵還是要充分利用自己的比較優(yōu)勢才行。那么，全球化就是一個很好的推手，你可以通過全球化的新技術(shù)，又有足夠的市場能夠去推動。所以，對于低收入國家來說，可以通過創(chuàng)造就業(yè)的機會來解決貧困的問題。
“我覺得這個問題還涉及到國家能力的問題，尤其是中央政府的能力問題。”論壇上，來自新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長、著名的中國問題專家鄭永年，從社會治理層面對解決貧困問題提出了自己的觀點。
鄭永年說，如果比較世界各國的中央政府，我覺得像中國這樣的中央政府，還是比較有能力達(dá)到一些共識的。“扶貧就是這樣的一件事情，如果大家有條件到中國的很多地方去看看，今天中國正在經(jīng)歷著一個全國性的扶貧運動，中國的很多方式在很多外國朋友看來會比較羨慕，但是很難學(xué)得來。比如，中國地方政府的角色，地方官員承擔(dān)著扶貧的責(zé)任，必須幫助窮人脫貧，這已經(jīng)成為政績考核的一部分；又如，一個富裕省份要幫助一個窮的省份脫貧，或者一個富的縣要幫助一個窮的縣去脫貧。這是中國很好的經(jīng)驗，但是很難復(fù)制。”
“中國從社會經(jīng)濟的角度來說，還沒有實現(xiàn)像歐洲那樣的福利社會程度，但社會必須得到保護，如果窮人太多就會出現(xiàn)問題。我想，扶貧就是一種達(dá)到基本社會公平的戰(zhàn)略?！编嵱滥暾f，習(xí)近平總書記提出“命運共同體”的概念，雖然主要指的是國際社會，但是也可以應(yīng)用到國內(nèi)的社會內(nèi)部各群體中。如果社會內(nèi)部有些階層太富，有些階層太窮，很難成為一個命運共同體。如果有些國家很富，有些國家很窮，我想這個社會肯定也是不平衡的。
鄭永年認(rèn)為，如果通過扶貧的方式，能夠解決一個基本的社會公平問題，也是一個非常有效的戰(zhàn)略。“因為現(xiàn)在的收入差異，已經(jīng)超越了很多社會階層難以接受的程度，如果沒有有效的方式來反貧困，將是非常麻煩的一件事。當(dāng)然，這個貧困并不是中國和發(fā)展中國家的問題，也是很多發(fā)達(dá)國家所面臨的普遍性問題。發(fā)達(dá)國家在以前的反貧困過程中，積累了很多經(jīng)驗，中國也正在踐行?！?/p>
但是，從現(xiàn)實情況來看，扶貧援助特別是政府開發(fā)援助，目前正在不斷縮小，反對援助的聲音也很多。在論壇上，來自倫敦大學(xué)Mark McQuinn教授提出，對貧困國家的援助，還是有其必要的意義的。
“從官方定義來說，我們有25%的官方援助應(yīng)該以資助的形式給予，也就是說不需要還。再看看援助是怎么分配的？它不是簡單地給你。研究發(fā)現(xiàn)，在我們的一些教育援助里，過了5年，大概只有40%的援助資金才被使用，所以我們在援助資金的使用上，要更加有效率才行?！盡ark McQuinn在發(fā)言中說。
那么，援助還重不重要？
“29個OECD國家一共提供的資金是1310億元，就算你減掉三分之一，明年資金的量還是非常大的。還有慈善機構(gòu)，他們花的錢還是挺多的，比如，比爾蓋茨基金會去年整個慈善基金達(dá)到403億美元，比美國政府還多。另外，還有海外的一些其他離散人員，他們也會從居住的國家把錢以援助的形式，給到自己原來的援助國。中國也是一樣，現(xiàn)在很多的援助，都是這樣實現(xiàn)的，讓海外生活的一些國民把這些錢寄回來，幫助我們減貧，幫助企業(yè)發(fā)展。這會給社會效益帶來非常積極的作用?！盡ark McQuinn認(rèn)為，目前，援助本身處于一個拐點之上，“我們要更多地使用中國的模式，更多地采取中國的研究?！?/p>
此外，隨著全球化的推進，在給發(fā)展中國家?guī)砗芏鄼C會的同時，也帶來了很多問題，由于開放市場使得這些人一方面必須要跟國際競爭，另一方面，國內(nèi)的體制又對他們不利，所以，貧困現(xiàn)象非常嚴(yán)重。
對此，北京亞太交流與合作基金會副主席Mehri Madarshahi教授在發(fā)言中指出，開放經(jīng)濟促進資金流動不一定使得貧困更糟糕，關(guān)鍵取決于是不是能夠更多地帶來就業(yè)，把勞動密集型的商業(yè)與就業(yè)聯(lián)系在一起，國際的就業(yè)也可能會解決未來的貧困問題。“因為，我們未來需要上百萬人脫貧，技術(shù)的手段、公營和私營的合作、人工智能、貿(mào)易自由化、新投資等，都是非常重要的手段，通過它們來幫助我們消除發(fā)展中國家的赤貧現(xiàn)象，它們甚至可以帶來一個新的世界秩序，這個世界秩序是建立在平等的基礎(chǔ)上的?！?/p>
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟時報 2017-08-25
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