2017年8月21日，“首屆中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展論壇暨特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇與運(yùn)營模式研討會”在京召開。本次論壇以“特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇與運(yùn)營模式”為主題，重點(diǎn)圍繞我國目前在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)選擇、商業(yè)模式的定位、投融資模式的確定、資金及人才的引進(jìn)、特色小鎮(zhèn)政策方面的法律解讀、嚴(yán)防特色小鎮(zhèn)的房地產(chǎn)化等方面展開深入研討。會上中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長以關(guān)于中國特色小鎮(zhèn)的思考為題作了演講，他認(rèn)為特色小鎮(zhèn)是中國在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下中國供給側(cè)改革中的重要抓手。以下為演講實(shí)錄：
經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下的重要抓手
改革開放近40年來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直以驚人的速度推進(jìn)，GDP增速始終排在世界前兩位，取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就。如今，中國已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量超過日、德、英、法四國之和，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迅猛程度，由此可見一斑。
近年來，中國經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”，我國GDP增速出現(xiàn)了快速下滑，從2010年的10.5%降到2016年的6.7%。據(jù)中國科學(xué)院預(yù)測，今年GDP增速會在6.5%左右，且從長期來看，中國潛在的經(jīng)濟(jì)增長率會在6.5%以下，前景呈現(xiàn)不明朗的狀態(tài)，未來面臨著巨大的挑戰(zhàn)。
再從拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”看：第一是投資拉動率，從原來的20%降到8%。“十二五”規(guī)劃的時候大家還在討論中國的高投資、高增長是否會成為一個常態(tài)。隨后投資增長率開始快速下滑，已經(jīng)降到8%，與GDP增長率相差無幾。第二是消費(fèi)拉動率，前些年消費(fèi)貢獻(xiàn)一直呈現(xiàn)下跌趨勢，直到最近兩年才由降轉(zhuǎn)升。第三是凈出口拉動率，以前凈出口引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)的改革，現(xiàn)在卻提供了負(fù)的貢獻(xiàn)。
除此之外，在我國工業(yè)化快速發(fā)展的時期，工業(yè)貢獻(xiàn)一直高于GDP增長率2到3個百分點(diǎn)，現(xiàn)在則降到6%左右。所以，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的大背景下，所有人都在尋找新的經(jīng)濟(jì)增長動力。在此背景下，特色小鎮(zhèn)則是供給側(cè)改革中的重要抓手。
中國經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”
城鎮(zhèn)化提供經(jīng)濟(jì)動力
長期以來，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程維持了高速發(fā)展，截至2016年末，我國城鎮(zhèn)化率是57.35%，基本超過了世界平均水平。但快速的城鎮(zhèn)化帶來的弊病也是顯而易見的，疾病、污染、擁堵等問題為人詬病。但是我認(rèn)為，中國的城鎮(zhèn)化是世界上最成功的城鎮(zhèn)化。縱觀歷史，自工業(yè)革命和城鎮(zhèn)化伊始，中國是唯一繞過“貧民窟現(xiàn)象”的國家，與其它國家如孟買的貧民窟相比，中國的城中村簡直是“小巫見大巫”。
人們對城鎮(zhèn)的無限需求和經(jīng)濟(jì)的有限供給，形成了長久的矛盾。對于這個問題，國家只能去延緩、控制、協(xié)調(diào)。但是，供給側(cè)改革需要培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，就需要有新的動力。
從經(jīng)濟(jì)增長動力的抓手中可以分解出六大要素：城鎮(zhèn)化和勞動力、引進(jìn)外資和技術(shù)、科技進(jìn)步、人力資源、市場化、其他因素。縱觀中國經(jīng)濟(jì)40年來的發(fā)展，從全要素的角度看，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)最大的是城鎮(zhèn)化和勞動力。
城鎮(zhèn)化的過程其實(shí)是一個要素配置的過程，我們要利用城鎮(zhèn)化有效綜合配置的這個抓手，使得城市除了產(chǎn)業(yè)發(fā)展之外，還能成為人們生活聚集和實(shí)現(xiàn)夢想的最終歸屬。
城鎮(zhèn)化提供經(jīng)濟(jì)動力
特色小鎮(zhèn)建設(shè)要尊重規(guī)律
目前，我國面臨著沿海地區(qū)大城市密集、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)空心化的問題。在這個背景下，各省市開始陸續(xù)推出一系列支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策。但是僅有重視是不夠的，還要尊重城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，不能將巨大的投資一股腦地、不假思索地投向一些城鎮(zhèn)。
產(chǎn)能過剩是我國現(xiàn)在面臨的一大問題，這是過去幾十年經(jīng)濟(jì)增長和投資拉動的結(jié)果。2015年時，GDP每1個點(diǎn)的增長需要4個點(diǎn)投資，現(xiàn)在則需要12個點(diǎn)。
特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，排名第一要注意的，就是產(chǎn)業(yè)的特色。這個產(chǎn)業(yè)特色并非將原來已經(jīng)聚集好的產(chǎn)業(yè)拉到一個新的地方重新起家。所以，一定要尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，也要尊重城市發(fā)展的基本規(guī)律，包括城市的基礎(chǔ)設(shè)施和文化底蘊(yùn)。
特色小鎮(zhèn)結(jié)合生產(chǎn)、生活、生態(tài)
人們對多元化的選擇的強(qiáng)烈需求促使人們持續(xù)不斷地涌入大城市。所以，特色小鎮(zhèn)在發(fā)展時要注意這一點(diǎn)，要把生產(chǎn)、生活、生態(tài)結(jié)合起來，尊重城市空間布局和城市發(fā)展的一些客觀規(guī)律，完善特色小鎮(zhèn)新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，以上這些將會是我們發(fā)展特色小鎮(zhèn)時所面臨的巨大挑戰(zhàn)。
作者系中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：產(chǎn)業(yè)中國研習(xí)社頭條號
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