當(dāng)前農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題依舊是水污染控制與水環(huán)境改善的重點(diǎn)和難點(diǎn)，通過(guò)對(duì)發(fā)展環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)控制農(nóng)業(yè)面源污染的可行性分析，結(jié)合國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)控制農(nóng)業(yè)面源污染的實(shí)踐以及我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了發(fā)展環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)控制農(nóng)業(yè)面源污染的政策建議，包括：制訂環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃；建立環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)；開展技術(shù)研究和推廣；提高公眾參與度和培育國(guó)內(nèi)有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)等。
前言：根據(jù)2015 年《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，全國(guó)423 條主要河流、62 座重點(diǎn)湖泊（水庫(kù)）的水質(zhì)監(jiān)測(cè)中Ⅰ~Ⅲ 類、Ⅳ~Ⅴ 類、劣Ⅴ類水質(zhì)斷面分別占64.5%、26.7%和8.8%。與2006 年相比，Ⅰ~Ⅲ 類水質(zhì)斷面（點(diǎn)位）比例提高了26.3 個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面（點(diǎn)位）比例降低了21.5 個(gè)百分點(diǎn)；與2010 年相比，Ⅰ~Ⅲ 類水質(zhì)斷面（點(diǎn)位）比例提高了10.1 個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面（點(diǎn)位）比例降低了7.9 個(gè)百分點(diǎn)。盡管水污染防治工作取得了積極成效，但任務(wù)仍然十分艱巨、形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
從類型上看，全國(guó)水質(zhì)呈總體改善趨勢(shì)，但部分良好水體有所惡化，缺乏可持續(xù)性，以海河流域?yàn)槔今?馬頰河水系6 個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷辛英躅愓?3.3%，比2014 年上升16.6 個(gè)百分點(diǎn)；從污染指標(biāo)來(lái)看，2010 年我國(guó)水系的主要污染指標(biāo)為高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量和氨氮，2015 年主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、五日生化需氧量和總磷。雖然斷面水質(zhì)污染物平均濃度顯著下降，實(shí)施總量控制的化學(xué)需氧量、氨氮等指標(biāo)改善明顯，但總磷、總氮等指標(biāo)污染日益突出，農(nóng)業(yè)面源污染仍然是制約水質(zhì)提升的關(guān)鍵因素。
2015 年農(nóng)業(yè)部（農(nóng)科教發(fā)〔2015〕1 號(hào)）印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，2016 年國(guó)務(wù)院“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（國(guó)發(fā)〔2016〕65 號(hào)）也將農(nóng)業(yè)面源污染防治列入重點(diǎn)工作之中。盡管黨中央高度重視，并投入上百億水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)，集成一系列行之有效的面源污染控制技術(shù)與政策建議，但是一直處于政府“一頭熱”狀況，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元（從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民、合作社、企業(yè)）響應(yīng)不積極，缺乏政府與市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。因此，如何解決農(nóng)村面源污染控制的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)問(wèn)題，使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單元能夠積極主動(dòng)地進(jìn)行綠色生產(chǎn)，是打好農(nóng)業(yè)面源污染攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，提升水質(zhì)的關(guān)鍵所在。
1、環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)的特征
1.1有效控制農(nóng)業(yè)面源污染
環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)系指在重要的湖庫(kù)周邊、江河源頭區(qū)、飲用水源集水區(qū)等水環(huán)境敏感區(qū)域采取有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與水質(zhì)保護(hù)相結(jié)合的一種環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)模式。
由于有機(jī)農(nóng)業(yè)不使用化學(xué)合成農(nóng)藥，有機(jī)耕作方式能夠顯著降低水環(huán)境中持久性與水溶性農(nóng)藥。大量研究已證實(shí)，與常規(guī)農(nóng)業(yè)相比，有機(jī)農(nóng)業(yè)能夠顯著降低土壤硝酸鹽含量，氮流失量平均可減少30%~35%，甚至可減少50%。與化肥相比，有機(jī)肥較低的氮素礦化速率是有機(jī)農(nóng)業(yè)氮素流失較低的主要原因。另外，有機(jī)耕作通常強(qiáng)調(diào)綠肥輪作與植被覆蓋，也可以減少氮素流失風(fēng)險(xiǎn)。有機(jī)耕作方式同樣能夠降低磷流失風(fēng)險(xiǎn)。由于有機(jī)耕作方式單位面積較低的外源磷素投入量，有機(jī)耕作方式土壤可提取態(tài)磷通常低于常規(guī)耕作方式，從而減少其流失風(fēng)險(xiǎn)。
除了上述大量的點(diǎn)位數(shù)據(jù)外，一些流域尺度上的案例也證實(shí)有機(jī)農(nóng)業(yè)能夠有效控制面源污染。例如，德國(guó)慕尼黑市通過(guò)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)能夠顯著改善流域范圍內(nèi)水體質(zhì)量；法國(guó)維泰爾通過(guò)接近于有機(jī)耕作方式的農(nóng)藝措施包括禁止使用化學(xué)合成農(nóng)藥甚至施肥措施的嚴(yán)格控制等手段，顯著提高該區(qū)域的水體質(zhì)量。在我們調(diào)研案例中，以流域面積4210 km2的環(huán)峽山水庫(kù)流域?yàn)槔M管農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，但水體富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重。為保護(hù)水庫(kù)水質(zhì)，2008 年濰坊峽山區(qū)開始發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，截至到2015 年有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證面積達(dá)1.51 萬(wàn)hm2，水質(zhì)由Ⅳ 類標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2015 年Ⅱ 類水標(biāo)準(zhǔn)。
1.2實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收且水質(zhì)保護(hù)具有可持續(xù)性
有機(jī)生產(chǎn)方式不僅可以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的食品，而且能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)注入活力，提高農(nóng)民收入。在全球經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，有機(jī)農(nóng)業(yè)則產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)聯(lián)盟（International Federal of Organic Agriculture Movement，IFOAM）2016 年發(fā)布數(shù)據(jù)，2012 年全球有機(jī)食品的銷售總額達(dá)到640 億美元，而2014 年全球有機(jī)食品的銷售總額達(dá)到800 億美元，中國(guó)首次進(jìn)入銷售總額的前10 名，位居第4，銷售額為37.01 億美元。
有機(jī)農(nóng)業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。在地方層面，以峽山水庫(kù)為例，在水質(zhì)不斷提升的情況下，峽山庫(kù)區(qū)農(nóng)民人均純收入從2008 年3000 元增至2014 年的1.2 萬(wàn)元；以江蘇省句容市戴莊村為例，2006年開始從事有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，戴莊村由貧困村變?yōu)榫淙菔行】荡澹ㄈ司杖? 萬(wàn)元以上），成為精準(zhǔn)扶貧的典型案例。
有機(jī)農(nóng)業(yè)能夠生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全的食品，為農(nóng)民帶來(lái)收益，農(nóng)民積極性高，從而會(huì)自覺(jué)從事綠色生產(chǎn)方式，保護(hù)水質(zhì)安全具有可持續(xù)性，能夠打好面源污染控制的持久戰(zhàn)。
2、國(guó)際水質(zhì)改善措施與環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)應(yīng)用
2.1歐盟水環(huán)境控制政策及環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)
1980-1991 年，歐盟面源污染控制措施相繼出臺(tái)了《飲用水法令》《硝酸鹽法令》和《農(nóng)業(yè)環(huán)境條例》。為在源頭上控制農(nóng)業(yè)源污染，其中一項(xiàng)重要的舉措是有機(jī)肥料限量施用，不得超過(guò)170 kg N·hm-2· a-1。1992 年6 月，歐盟部長(zhǎng)會(huì)議正式出臺(tái)共同農(nóng)業(yè)政策（Common Agricultural Policy，CAP），鼓勵(lì)農(nóng)民使用有機(jī)農(nóng)業(yè)等綠色環(huán)保耕種方式。2000 年，歐盟水框架指令（European Water Framework Directive，WFD）開始生效，該指令集成了已有的法律法規(guī)，如《飲用水法令》和《硝酸鹽法令》，對(duì)各成員國(guó)在水環(huán)境保護(hù)與管理方面提出了統(tǒng)一的目標(biāo)和要求。但在實(shí)施過(guò)程中，各國(guó)可根據(jù)自身情況，采取不同的防治措施。以法國(guó)為例，2007 年巴黎格勒納斯環(huán)境會(huì)談（Grenelle Environment Talks）提出通過(guò)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)村面源污染源頭，并形成格勒納斯1 號(hào)法令（Grenelle 1 Law）明確在飲用水源流域開展有機(jī)農(nóng)業(yè)保護(hù)水質(zhì)。
2.2日本水環(huán)境控制政策及環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)
為解決農(nóng)田鹽堿化、農(nóng)用化學(xué)品面源污染以及提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等問(wèn)題，日本于20 世紀(jì)90 年代初提出發(fā)展“環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)”。并于1999 年頒布了新農(nóng)業(yè)基本法《食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》以及《持續(xù)農(nóng)業(yè)法》《家畜排泄物法》和《肥料管理法（修訂）》。從2000 年開始推行包括有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的多種綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)制度，通過(guò)市場(chǎng)選擇來(lái)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。2006 年頒布《有機(jī)農(nóng)業(yè)促進(jìn)法》，并不斷更新有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，從政策、貸款、稅收上對(duì)環(huán)保型農(nóng)戶給予支持，提高環(huán)保型農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)地位，推動(dòng)環(huán)保型農(nóng)業(yè)建設(shè)，例如：從2007 年開始，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)確定為環(huán)保型農(nóng)戶的，實(shí)行設(shè)備補(bǔ)貼、無(wú)息貸款和稅收減免等優(yōu)惠政策。
除了政策支持外，更加注重公眾的參與以及市場(chǎng)培育，其關(guān)鍵措施在于充分調(diào)動(dòng)社會(huì)民間力量，采取農(nóng)協(xié)等成熟社會(huì)團(tuán)體引導(dǎo)、生產(chǎn)者與消費(fèi)者對(duì)話和市場(chǎng)拉動(dòng)等方式，通過(guò)擴(kuò)大社會(huì)認(rèn)同使從事綠色生產(chǎn)的農(nóng)戶得到利益保障，有機(jī)農(nóng)業(yè)等綠色農(nóng)業(yè)得到極大發(fā)展，水質(zhì)得到顯著改善與持久保護(hù)。
2.3美國(guó)水環(huán)境控制政策及環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)
美國(guó)主要依托最佳管理實(shí)踐（Best Management Practices，BMPs）實(shí)現(xiàn)控制面源污染的政策目的。1972 年美國(guó)國(guó)家環(huán)保局（USEPA）提出BMPs 以解決農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題，即“任何能夠減少或防治水資源污染的方法、措施或操作程序，包括工程、非工程措施（即管理措施）的操作和維護(hù)程序”。
BMPs 重于源頭控制而不是末端治理，在獲得最大產(chǎn)量的同時(shí)，科學(xué)地使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)影響達(dá)到最小的生產(chǎn)系統(tǒng)和管理策略的總稱。BMPs 在很大程度上是一種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型政策，通過(guò)成本效益分析，做出最符合自身利益的選擇。在應(yīng)用中，現(xiàn)已提出的最佳管理實(shí)踐主要有少耕法、免耕法、限量施肥、綜合病蟲害防治、防護(hù)林、草地過(guò)濾帶、人工水塘和濕地等，與此相關(guān)的農(nóng)業(yè)管理模式分為綜合農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)管理模式，在農(nóng)民提高經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，水質(zhì)得到顯著與持續(xù)改善。
如上所述，已有大量研究表明有機(jī)農(nóng)業(yè)能夠最大限度實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，控制面源污染，所以有機(jī)農(nóng)業(yè)措施成為國(guó)際上水質(zhì)改善措施的重要措施之一。基于流域范圍內(nèi)的水質(zhì)控制的案例，最具代表型案例為德國(guó)慕尼黑和奧格斯堡流域。以慕尼黑東南40 km 流域飲用水源區(qū)為例，其中耕地面積占37.5%，種植作物含玉米、油菜、黑小麥以及牧草，1980 年時(shí)硝酸鹽含量40 mg·L-1、農(nóng)藥含量0.1 μg·L-1，通過(guò)全部有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換，1993 年時(shí)硝酸鹽含量降至14 mg·L-1，農(nóng)藥濃度降至0.006 5 μg·L-1，至2010 年硝酸鹽濃度降至8~10 mg·L-1，農(nóng)藥達(dá)到未檢出水平。奧格斯堡西北10 km 流域，耕地面積占65%，主要為麥片種植，通過(guò)全部有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換，硝態(tài)氮含量由1990 年的40 mg·L-1 降至2009 年的20 mg·L-1，2011 年時(shí)進(jìn)一步降至5~15 mg·L-1。
3、我國(guó)環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策與建議
3.1我國(guó)環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)面源污染控制政策起步較晚。最早始于1989 年7 月，（89）環(huán)管字第201 號(hào)《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，針對(duì)水源區(qū)水質(zhì)保護(hù)規(guī)定了一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的限制性生產(chǎn)活動(dòng)；該規(guī)定于2010 年12 月進(jìn)行修訂，明確了各保護(hù)區(qū)內(nèi)限制性生產(chǎn)活動(dòng)，如在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止從事種植、放養(yǎng)畜禽和網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動(dòng)等。2008 年，形成《水污染防治法》，控制化肥和農(nóng)藥的過(guò)量使用防治農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染。2013 年10 月《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，進(jìn)一步控制畜禽對(duì)水環(huán)境的污染。
我國(guó)對(duì)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)控制農(nóng)業(yè)面源污染的探索，最早開始于2001 年，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局第10 號(hào)令發(fā)布了HJ/T 80-2001《有機(jī)食品技術(shù)規(guī)范》。2016 年，國(guó)務(wù)院“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（國(guó)發(fā)〔2016〕65 號(hào)）中首次提出實(shí)施環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，以防治農(nóng)業(yè)面源污染。但如何實(shí)施環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)，尚停留在政策層面，并未形成真正的行動(dòng)方案，缺乏具體的限量標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施措施。
截止到2014年年底，我國(guó)有機(jī)作物種植面積為112.4 萬(wàn) hm2，有機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)值1164 億元，位于全球第四位。有機(jī)農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展，也符合我國(guó)目前希望解決食品質(zhì)量安全、生態(tài)惡化、水質(zhì)污染等一系列問(wèn)題。2017 年中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》中提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“引導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)際有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平”。發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)無(wú)疑成為推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵著力點(diǎn)。
3.2政策與建議
當(dāng)前，就如何開展環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)尚存在一系列問(wèn)題，制約了環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。例如：① 盡管國(guó)家開始出臺(tái)系列政策，鼓勵(lì)開展有機(jī)農(nóng)業(yè)等綠色生產(chǎn)方式，但是并沒(méi)有設(shè)定目標(biāo)、建立具體規(guī)定（例如肥料施用量等限制措施），形成行動(dòng)方案，只停留在籠統(tǒng)的約束。② 截止目前，我國(guó)仍然有2.6 億農(nóng)戶家庭，因此在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)可能還在以家庭經(jīng)營(yíng)為主，如何管理與推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)等綠色生產(chǎn)技術(shù)存在困難。③ 公眾參與度不高。目前有機(jī)市場(chǎng)的良莠不齊并沒(méi)有給消費(fèi)者帶來(lái)信心，公眾參與度不高，市場(chǎng)受到一定制約。
鑒于有機(jī)農(nóng)業(yè)面臨著諸多問(wèn)題，結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)控制面源經(jīng)驗(yàn)，建議如下：
1、制定環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃
在國(guó)家層面，結(jié)合我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和節(jié)能減排及農(nóng)村環(huán)境綜合整治的工作需求，制訂國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，將環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)納入國(guó)家和有關(guān)部門的年度重要工作計(jì)劃并建立考核機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
可借鑒歐盟命令控制型政策，根據(jù)各地污染情況，設(shè)定相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，如制定《環(huán)水流域環(huán)境管理辦法》，限定施肥量與施肥方式，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者行為，同時(shí)根據(jù)歐盟命令控制型政策見(jiàn)效快、管理成本相對(duì)較高的特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重以及水質(zhì)反復(fù)惡化的水源敏感區(qū)強(qiáng)制性采用有機(jī)農(nóng)業(yè)，打好面源污染攻堅(jiān)戰(zhàn)。
2、建立典型試點(diǎn)，積極引導(dǎo)環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展
由于我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、農(nóng)戶環(huán)保意識(shí)差異等條件的制約，在各環(huán)水流域區(qū)域推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)工作尚有難度。為此，建議選擇一批生態(tài)敏感脆弱流域（如三峽庫(kù)區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)、洱海、滇池、鄱陽(yáng)湖等）以及有機(jī)農(nóng)業(yè)初具成效的流域（如太湖、巢湖、千島湖、東江源區(qū)等），借鑒美國(guó)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型政策，率先建立一批具有強(qiáng)輻射效應(yīng)的國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)與水源地保護(hù)示范區(qū)，其特點(diǎn)為易操作、高效益，形成以點(diǎn)帶面，促進(jìn)環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)工作開展。
同時(shí)，建議由省級(jí)政府主導(dǎo)，依據(jù)區(qū)域生產(chǎn)布局與農(nóng)產(chǎn)品特色，制定區(qū)域特色環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)、引導(dǎo)合作社或企業(yè)等開展環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不盲目，不跟風(fēng)，合理、健康分階段，分區(qū)域推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
3、加大政府支持力度，集成并推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)
可以借鑒歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，政府部門制定對(duì)環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)的扶持政策，在有機(jī)生產(chǎn)轉(zhuǎn)換期給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，包括關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的技術(shù)指導(dǎo)和第三方認(rèn)證費(fèi)用的補(bǔ)貼，以及生產(chǎn)物資包括有機(jī)肥、生物農(nóng)藥等相應(yīng)的補(bǔ)貼等，鼓勵(lì)生產(chǎn)者積極采用環(huán)境友好型有機(jī)農(nóng)業(yè)耕作方式。
同時(shí)針對(duì)有機(jī)生產(chǎn)技術(shù)的良莠不齊，建議科技部門要開展環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)的研究與技術(shù)集成，制定環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)的技術(shù)指南，建立各區(qū)域適宜的作物品種、輪作類型、土壤培肥和病蟲防治技術(shù)等，指導(dǎo)環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)的順利實(shí)施。此外，可考慮培育農(nóng)民+合作社+公司的經(jīng)營(yíng)方式，通過(guò)劃散為整，保證技術(shù)的推廣與應(yīng)用。
4、培育與扶持民間組織，提高公眾參與度
為達(dá)到環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展，能夠長(zhǎng)期防治農(nóng)業(yè)面源污染，建議借鑒日本公眾參與型政策，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)主體的帶動(dòng)作用。然而，由于我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)起步相對(duì)較晚，有機(jī)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、公益性團(tuán)體等社會(huì)團(tuán)體發(fā)展不成熟、不平衡，運(yùn)行不規(guī)范，尚不能發(fā)揮連接農(nóng)民、消費(fèi)者與政府之間的橋梁，降低技術(shù)、消費(fèi)、政府實(shí)施等成本的作用。因此，建議政府培育與扶持民間團(tuán)體，以便于有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)普及，同時(shí)可以起到降低成本、相互監(jiān)督等良性協(xié)同效應(yīng)，提振消費(fèi)者對(duì)有機(jī)產(chǎn)品的信心。
另外，我國(guó)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)始于國(guó)外市場(chǎng)對(duì)有機(jī)食品的需求，而有機(jī)農(nóng)業(yè)要長(zhǎng)久、健康和可持續(xù)發(fā)展，必須注重對(duì)國(guó)內(nèi)有機(jī)食品市場(chǎng)的培育。但在有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初期由于技術(shù)、資金等問(wèn)題，存在有機(jī)食品價(jià)格過(guò)高的現(xiàn)象，通常比常規(guī)食品高出1 倍。
通過(guò)宣傳、示范等途徑使消費(fèi)者能夠意識(shí)到購(gòu)買有機(jī)食品，為控制農(nóng)業(yè)面源污染與生態(tài)保護(hù)做出貢獻(xiàn)，是具有社會(huì)責(zé)任感的表現(xiàn)，并將得到社會(huì)認(rèn)同，提高購(gòu)買潛力，為推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)，從而打好農(nóng)業(yè)面源污染控制的持久戰(zhàn)。
作者單位：1、環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所；2、環(huán)境保護(hù)部有機(jī)食品發(fā)展中心
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)學(xué)報(bào)》2017 年第 8 期
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