改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)改革有其獨(dú)特發(fā)展脈絡(luò)，也展現(xiàn)了一定規(guī)律性特征，認(rèn)真疏理歷史脈絡(luò)，可以發(fā)現(xiàn)規(guī)律性，能夠?qū)Ξ?dāng)前及今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展有啟示作用和方向性指導(dǎo)意義。
一、中國(guó)農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的歷史脈絡(luò)
中國(guó)農(nóng)業(yè)改革，是我國(guó)全面開(kāi)啟改革開(kāi)放時(shí)代的先鋒。上個(gè)世紀(jì)七十年代末八十年代初，推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包到戶(hù)的創(chuàng)新性做法，與當(dāng)時(shí)及后來(lái)一定時(shí)期內(nèi)的農(nóng)民特有的自然、樸素想法是契合的，所以整體上推起來(lái)很容易，也是與一定時(shí)期農(nóng)村生產(chǎn)力水平相吻合的，極大地地推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展都起到巨大推動(dòng)作用。
但隨著時(shí)間的推移，農(nóng)村資本的積累、農(nóng)村工業(yè)化的推進(jìn)、社會(huì)生產(chǎn)力整體水平的提高，特別是中國(guó)開(kāi)放度的提高，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的開(kāi)放，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，面臨巨大挑戰(zhàn)。
二、我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的矛盾積累
這一大環(huán)境下，一方面，承包到戶(hù)的生產(chǎn)模式面臨國(guó)外大生產(chǎn)模式的競(jìng)爭(zhēng)、擠壓；另一方面，包產(chǎn)到戶(hù)的生產(chǎn)模式與現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力水平不太適應(yīng)了，與整體社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展?fàn)顩r也不在一個(gè)水平線(xiàn)上了。農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)部矛盾積累、與外部關(guān)系的摩擦加大，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、速度、水平受到壓制，產(chǎn)生了“農(nóng)業(yè)壓制”。
當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)樣式，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步成長(zhǎng)，與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系也出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)與不適應(yīng)性，這就需要以改革的方式加以解決。目前也正在改革創(chuàng)新，仍然處于探索期，還沒(méi)有找到理想的路徑，還沒(méi)有構(gòu)建起現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體制機(jī)制，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升產(chǎn)生了較大阻礙。
三、農(nóng)業(yè)改革的策略選擇
“三農(nóng)”改革創(chuàng)新的方式本身，以及改革方向、各種利益再平衡、國(guó)家土地制度一農(nóng)業(yè)與工業(yè)、金融的關(guān)系等一系列問(wèn)題，需要學(xué)者、政府、農(nóng)民共同深入而廣泛的研究，知行合一，相向而行。
當(dāng)前及今后農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展，可選擇路徑是：
一是自發(fā)秩序與制度秩序的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
要善待局部的自發(fā)秩序，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)的原始創(chuàng)新，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體真正成為農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新的主力軍；同時(shí)，做好全局性產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，通過(guò)國(guó)家因勢(shì)利導(dǎo)、市場(chǎng)的優(yōu)化、資本金融助力輔導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧、制度規(guī)范、因地制宜的農(nóng)業(yè)規(guī)劃、長(zhǎng)效機(jī)制培育、良性體制構(gòu)建等綜合施策，使農(nóng)業(yè)保持活力，又形成良好發(fā)展秩序。
二是頂層設(shè)計(jì)與基層結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的對(duì)接。“頂層設(shè)計(jì)，一定要接地氣，這個(gè)接地氣，就是常說(shuō)的群眾路線(xiàn)，這個(gè)群眾路線(xiàn)中的群眾，不僅是與改革直接相關(guān)的群眾，還有那些間接相關(guān)者的群眾，以直接相關(guān)者來(lái)說(shuō)群眾路線(xiàn)肯定是片面的，以活在當(dāng)下的群眾來(lái)說(shuō)群眾也缺乏前瞻性，還要考慮未來(lái)的中國(guó)人的利益，只有這樣的改革，才是可以接受的，才是頂層和底層打通的改革。”（鄧宏圖）
基層結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)，要植根于堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，以解決實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，進(jìn)行局部的模塊化設(shè)計(jì)，不是簡(jiǎn)單理解為“底層人士”的摸石頭式的試驗(yàn)，要發(fā)揮好觀(guān)察細(xì)致、貼近實(shí)際，親和性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)效性好的優(yōu)點(diǎn)，要對(duì)頂層設(shè)計(jì)有啟發(fā)價(jià)值和案例借鑒意義，在成功后要放大其正面溢出效應(yīng)，在失敗后要及時(shí)減小其負(fù)面溢出效益，避免造成因失敗而形成對(duì)社會(huì)的巨大創(chuàng)傷和破壞。
三是體系化推進(jìn)農(nóng)業(yè)的改革發(fā)展。要以全球視野，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)全局，采取兼收并蓄、多元化思路，依據(jù)中國(guó)國(guó)情、中國(guó)制度，培育、打造農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與內(nèi)生動(dòng)力，建立生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)的互動(dòng)升級(jí)的中國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，走有內(nèi)核的體系化農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。
（作者單位：鄧宏圖教授，南開(kāi)大學(xué)；王建青，河北省聯(lián)宇集團(tuán)公司）
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