從80年代的小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略到重點鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，如何穩(wěn)步走向可持續(xù)發(fā)展之路是小城鎮(zhèn)一直在探索的課題。然而，由于我國小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小等因素，多年以來，即便是全國重點鎮(zhèn)也同樣面臨著發(fā)展動力不足的現(xiàn)狀。
如今，隨著新型城鎮(zhèn)化逐步進入到以城鎮(zhèn)群和就地城鎮(zhèn)化為主，小城鎮(zhèn)發(fā)展開始顯現(xiàn)出巨大的潛力。近年來，浙江等地特色小鎮(zhèn)發(fā)展生氣蓬勃，其經(jīng)驗足以說明，特色發(fā)展將是未來我國大多數(shù)小城鎮(zhèn)的主要發(fā)展方向。
2015年度相關數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)化率已達56.1%。眾所周知，由于城鎮(zhèn)化很大程度上是在各地經(jīng)濟發(fā)展的過程中自然形成的，缺乏明晰的戰(zhàn)略規(guī)劃引導，因此必然會涌現(xiàn)出一些新矛盾和新問題。
如何正確認識特色小鎮(zhèn)發(fā)展的意義和作用？如何有效整合城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展資源，推動城鄉(xiāng)共同發(fā)展、一體化發(fā)展，落實新型城鎮(zhèn)規(guī)劃？針對這一系列問題，記者專訪了中國城市科學規(guī)劃設計研究院院長方明。他認為，“特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的破題之舉，建設特色小鎮(zhèn)既能與都市經(jīng)濟融為一體，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。對于縣市域而言，特色小鎮(zhèn)應該是另外一種新區(qū)、開發(fā)區(qū)，其將是未來市縣域經(jīng)濟增長的主要空間。”
特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的破題之舉
2015年12月，習近平總書記對浙江省“特色小鎮(zhèn)”建設作出重要批示：“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設大有可為，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設，都大有重要意義。浙江著眼供給側(cè)培育小鎮(zhèn)經(jīng)濟的思路，對做好新常態(tài)下的經(jīng)濟工作也有啟發(fā)。”
“結(jié)合國內(nèi)大量現(xiàn)行案例的發(fā)展現(xiàn)狀，我們可以得出，建設特色小鎮(zhèn)將成為推進新型城鎮(zhèn)化的突破口，并成為走新型城鎮(zhèn)化道路的帶動力量”，方明表示，小城鎮(zhèn)量多面廣，是城鄉(xiāng)之間的紐帶，是提升鄉(xiāng)村建設質(zhì)量的理想平臺，也是推進城鎮(zhèn)化的重要載體之一。在城鎮(zhèn)化改革的過程中，小城鎮(zhèn)既擔負責任又面臨著諸多挑戰(zhàn)。特色小鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，有利于集聚人才、技術(shù)、資本等高端要素，實現(xiàn)小空間大集聚、小平臺大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新。
隨著特色小鎮(zhèn)建設氛圍的日漸濃郁，其概念正在被公眾進一步理解。目前，全國已掀起建設特色小鎮(zhèn)的熱潮，并受到了社會資本的青睞。如何穩(wěn)步有序推進特色小鎮(zhèn)建設工作？方明認為，堅持特色原則、抓住特色重點、做好特色規(guī)劃是培育特色小鎮(zhèn)的關鍵，其創(chuàng)建工作應圍繞“三個重點”同步發(fā)力。
“特色小鎮(zhèn)的打造，必須與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，特色小鎮(zhèn)的繁榮，必須有產(chǎn)業(yè)作為支撐，產(chǎn)業(yè)選擇決定了小鎮(zhèn)的未來，必須緊扣產(chǎn)業(yè)升級趨勢，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，因此，其產(chǎn)業(yè)定位不能‘大而全’，需力求‘特而強’，小鎮(zhèn)定位一定要突出獨特二字，同時盡力打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)”。
其二，特色小鎮(zhèn)功能疊加不是機械的“功能相加”，關鍵是功能融合，不能“散而弱”，需力求“聚而合”，作為融合風貌、文化、旅游等多元要素特色發(fā)展的新載體，特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃和創(chuàng)建中，要注重挖掘文化魅力，圍繞文化內(nèi)容深入挖掘并嵌入旅游功能。例如注重對地域文化的挖掘與傳承，將文化元素植入小鎮(zhèn)的風貌建設的各個方面，指引建筑、街區(qū)、空間、環(huán)境等多維度的風貌建設，形成具有文化底蘊的特色風貌，增強文化認同感，同時促進特色旅游發(fā)展等。
“其次，特色小鎮(zhèn)一般生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，其旅游規(guī)劃要注重挖掘、整合小鎮(zhèn)的特色自然與人文資源，建設‘高顏值’小鎮(zhèn)”，方明強調(diào)說，特色小鎮(zhèn)注重空間格局、城鎮(zhèn)風貌、景觀綠化、美麗鄉(xiāng)村建設、用地節(jié)約等方面，在建設形態(tài)上切不能“大而廣”，需力求“精而美”，要實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一風格”，多維度展示地貌特色、建筑特色和生態(tài)特色。
特色小鎮(zhèn)將撬動市縣域城鄉(xiāng)發(fā)展
“特色小鎮(zhèn)對縣市域而言應該是另外一種新區(qū)、開發(fā)區(qū)，它可以是微型版的產(chǎn)業(yè)園。將是未來縣市域經(jīng)濟增長的主要空間。每個市縣應發(fā)展一個或多個特色小鎮(zhèn)，作為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎”。
方明認為，從縣域經(jīng)濟機遇與特色小鎮(zhèn)平臺的角度來看，特色小鎮(zhèn)是一種小空間，大集聚，其不僅聚集了產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務鏈等要素；疊加了產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能；還能夠完成一二三產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)內(nèi)部之間的融合；共融生產(chǎn)、生態(tài)、生活； 同時營造宜居、宜業(yè)、宜游的新空間，是市縣域經(jīng)濟增長的重要抓手。在專訪中，方明曾多次談及發(fā)展特色小鎮(zhèn)的重要意義，“特色小鎮(zhèn)建設將為市縣域發(fā)展帶來強勁的撬動力，事實證明，其建設熱潮已經(jīng)為許多市縣域帶來了新的發(fā)展機遇和活力。”
當下，各地踴躍打造特色小鎮(zhèn)，市縣內(nèi)部既有市場需求，也有投資意向，很多企業(yè)在尋找契機。活躍的市場帶來了資金、項目、人才，也帶來了新的發(fā)展機遇，因此，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建單位需要充分調(diào)動和利用企業(yè)的積極性，讓社會資本參與城鄉(xiāng)建設。
不容忽視的是，“推動特色小鎮(zhèn)的建設不僅有利于在市縣域?qū)用姹P活資源、整合重組、統(tǒng)籌布局、實現(xiàn)空間調(diào)整，更在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，和對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中有著巨大的推動性作用。其作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，承擔著產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型的重任，也承載著文化與社會的功能。”
如何通過特色小鎮(zhèn)撬動城鄉(xiāng)發(fā)展？
方明建議，各地在小鎮(zhèn)創(chuàng)建之初，需從市縣域選擇具有優(yōu)勢和特色的項目打造特色小鎮(zhèn)。
首先，需要選取有區(qū)位優(yōu)勢的地段，如取位于城鄉(xiāng)之間，區(qū)位條件好，交通便捷，能夠服務和帶動周邊發(fā)展，有特點、有潛力的地段，打造特色小鎮(zhèn)；同時，結(jié)合有基礎和潛力的產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)有基礎上發(fā)展產(chǎn)業(yè)，升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，謹慎引入新產(chǎn)業(yè)，例如浙江大塘鎮(zhèn)以發(fā)展襪業(yè)為主，引進優(yōu)秀設計師，創(chuàng)建新品牌，把傳統(tǒng)的襪業(yè)升級成襪藝小鎮(zhèn)。
其次，要憑借文化和旅游資源，選取有價值的資源，根據(jù)資源類型的不同進行分類打造，如歷史文化資源好的可利用文保單位、歷史街區(qū)、歷史名鎮(zhèn)、重大事件等要素打造；自然山水資源好的可利用自然風景、田園風光打造；還可利用工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、民宿等條件打造特色小鎮(zhèn)。
在小鎮(zhèn)規(guī)劃設計中，要精心策劃、準確定位。一是要巧借區(qū)位、文化、產(chǎn)業(yè)、旅游等方面的資源優(yōu)勢，對這些資源進行充分挖掘，找到特質(zhì)，準確定位。如古北水鎮(zhèn)借司馬臺古長城，打造成為京郊北方水鎮(zhèn)特色的度假小鎮(zhèn)。二是在特色小鎮(zhèn)的定位時要緊抓當前熱點，如全域旅游，休閑游需求旺盛等，在摸清市場需求后進行有效的對接。例如拈花小鎮(zhèn)結(jié)合休閑及文化需求，定位為特有的“禪文化”，打造禪意度假小鎮(zhèn)。三是市縣域?qū)用嫣厣℃?zhèn)的策劃要立足整合城鄉(xiāng)資源，推動城鄉(xiāng)發(fā)展。要積極彌補公共服務設施的需求缺口，提升服務水平，承接城市外溢人口，吸納農(nóng)村剩余勞動力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置。
特色小鎮(zhèn)的培育和發(fā)展關鍵在于發(fā)展定位與規(guī)劃設計，應該堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作，而不能一哄而上成為“政績小鎮(zhèn)”，必須抑制人為造“鎮(zhèn)”的沖動。方明表示，政府在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中，一定要引導市場積極參與。
在引導策略上，方明提出了幾個方向供小鎮(zhèn)創(chuàng)建方參考。產(chǎn)業(yè)型小鎮(zhèn)，可在原有產(chǎn)業(yè)基礎上，引導有優(yōu)勢、有前瞻性的企業(yè)入駐特色小鎮(zhèn)，引領和帶動本地產(chǎn)業(yè)升級；旅游型小鎮(zhèn)，可引進國內(nèi)知名的旅游企業(yè)參與，利用成熟的操作經(jīng)驗，提升旅游資源開發(fā)的水平和質(zhì)量；區(qū)位型小鎮(zhèn)，則需利用好區(qū)位條件，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展，健康引導房地產(chǎn)參與小城鎮(zhèn)建設，打造滿足城鄉(xiāng)發(fā)展、人口流動需求的特色小鎮(zhèn)。(記者 王晶）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： 中華建設網(wǎng)
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