當(dāng)前，我國的改革進(jìn)入“深水區(qū)”，發(fā)展處于由量變到質(zhì)變的模式升級轉(zhuǎn)換期，處于悠關(guān)中國命運(yùn)的“三期疊加”的關(guān)鍵歷史時期。基層是我國改革與發(fā)展系統(tǒng)的終端節(jié)點(diǎn)，也是改革與發(fā)展實(shí)踐的主場，本文從基層基礎(chǔ)的視角，對關(guān)鍵期我國改革與發(fā)展問題進(jìn)行“信號回饋”。
一、中國改革與發(fā)展特征化事實(shí)的基本認(rèn)識
（一）改革的特征化事實(shí)。
中國改革的第一個階段是由基層的大膽實(shí)驗(yàn)，在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上向更大范圍擴(kuò)散的。這一階段改革的特征化事實(shí)是：以“放”為突出特點(diǎn)，通過“放”解放了生產(chǎn)力，促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。縱觀我們的改革開放歷史，如農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、城市的經(jīng)濟(jì)特區(qū)試點(diǎn)等等，雖然這種改革起于底層、基層，但由于這種改革試驗(yàn)，是直接面向于對矛盾問題、突出問題的解決，且具有自發(fā)性、內(nèi)生性、原創(chuàng)性，實(shí)踐證明，其成功率更高、更具有方向性，甚至最后發(fā)展為戰(zhàn)略性、全局性改革。
中國改革進(jìn)入第二階段，隨著中國改革與發(fā)展的深化，我們也在改革與發(fā)展中積累了許多單憑“放”難以解決的復(fù)雜問題，有的是舊矛盾、舊問題的“擱置”，有的是新矛盾、新問題的“出生”，就是人們常說的進(jìn)入了改革的“深水區(qū)”。這一階段的中國改革有四個特征性事實(shí)：一是所面臨的矛盾與問題具有互聯(lián)性、糾纏性、復(fù)雜性與體系性，二是帶有明顯的利益與成果的再平衡性，三是法治與改革有互相約束性與互勵性，四是落后的舊發(fā)展模式的破壞與先進(jìn)的新發(fā)展模式的創(chuàng)設(shè)有緊迫性與震動性。
（二）中國發(fā)展的特征化事實(shí)。
1，堅定地走工業(yè)化，建國初期，中國打下工業(yè)化基礎(chǔ)，之后的中國改革開放繼續(xù)沿著工業(yè)化道路繼續(xù)發(fā)展。
2，社會主義體制，集中力量辦大事，使得中國經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)在追趕中得以壯大；低成本要素，城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)、土地資源的國有化，為中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了低成本發(fā)展要素。
3，開發(fā)人口量能，中國的龐大人口數(shù)量、一定質(zhì)量的教育水平、中國人的勤勞求富特質(zhì)為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了最革命性動力和巨大發(fā)展空間；市場的力量與政府的作用客觀都發(fā)揮了積極作用。
4，開啟民智民力，創(chuàng)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的在全國范圍的成長、下海經(jīng)商氛圍下的民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、“雙創(chuàng)”的實(shí)施，都沿著開啟民間動能這個路徑一脈相承地推進(jìn)。
5，貼近自身的實(shí)際情況，即貼近于中國本土的經(jīng)濟(jì)要素，發(fā)現(xiàn)中國本土經(jīng)濟(jì)要素間的邏輯聯(lián)系，充分利用好本土己有的、有優(yōu)勢的要素，發(fā)展民族、國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
6，包容整合內(nèi)部與外部要素，即吸納人類文明與各經(jīng)濟(jì)學(xué)派成果中的優(yōu)秀部分，與中國體制性經(jīng)濟(jì)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)有機(jī)結(jié)合起來，植根于本土要素秉賦實(shí)際，發(fā)揮中國的人力資源優(yōu)勢和消費(fèi)市場優(yōu)勢，在不斷嘗試與修正中，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展“小方向不平滑與大方向平滑”的可持續(xù)性。
7，融入世界產(chǎn)業(yè)價值鏈，在世界產(chǎn)業(yè)價值鏈中找到自已的位置，動態(tài)升級，多級并存，即融入到世界經(jīng)濟(jì)一體化中，以低級原始積累折價換取中高級結(jié)構(gòu)升級，資源從低效率部門流向高效率部門，這種資本品流動會造成資本品損耗，但在不斷發(fā)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的位置、結(jié)構(gòu)中，讓中國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)需求與競爭的指導(dǎo)下，逐步完成由結(jié)構(gòu)升級到體系升級的轉(zhuǎn)型。
8，堅持創(chuàng)新與自身能力與稟賦相適配，適時升級創(chuàng)新模式，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)成長建立在不斷升級的創(chuàng)新之上，經(jīng)歷了由學(xué)習(xí)模仿到集成創(chuàng)新，由集成創(chuàng)新到原始創(chuàng)新的初級發(fā)展過程，展現(xiàn)出由少數(shù)原始創(chuàng)新到全面系統(tǒng)創(chuàng)新的發(fā)展勢頭。
9，改革體制機(jī)制，中華人民共和國建國后，一直在進(jìn)行改革，土地制度的多次改革，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革，經(jīng)濟(jì)基本制度的多次改革，企業(yè)制度改革，財產(chǎn)制度改革，中國改革是在根據(jù)形勢的變化，進(jìn)行著方向?qū)ふ遗c結(jié)構(gòu)調(diào)整，直至發(fā)現(xiàn)適配于時代要求的體制機(jī)制。
10，在試驗(yàn)中有序發(fā)展，在一定范圍內(nèi)開辦試點(diǎn)，一種方式是，容忍、許可、鼓勵基層的闖蕩性突破，另一種方式是，在有一定認(rèn)識的情況下，進(jìn)行有初級制度按排的試驗(yàn)，在闖與試中尋找方法，發(fā)現(xiàn)錯誤，在總結(jié)得失的基礎(chǔ)上，加以完善，構(gòu)建相對優(yōu)化的體制機(jī)制；在更大范圍加以推廣，讓資源流向不斷優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成規(guī)模效應(yīng)，構(gòu)建統(tǒng)一大市場。這樣，既有發(fā)展效率，又保持發(fā)展秩序。
11，適時推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，中國把握國內(nèi)、國際兩個形勢，實(shí)施了五次工業(yè)化進(jìn)程，第一次是六十年前蘇聯(lián)援建工業(yè)項目，第二次是七十年代末從法國等國引進(jìn)輕工業(yè)項目，第三次是改革開放前期的來料加工項目，第四次是信息化工業(yè)化兩化融合開啟的制造業(yè)升級改造，第五次是以信息物理系統(tǒng)CPS為基礎(chǔ)平臺的智能化制造和制造的服務(wù)化。在這一系列進(jìn)程中，都動態(tài)地推動了中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。
12，以中華傳統(tǒng)文化智慧推動經(jīng)濟(jì)升華，將中華民族大融合的理念和中國古代歷史上國際交流繁榮的智慧注入經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，提出“命運(yùn)共同體”，在中國經(jīng)濟(jì)在體量與質(zhì)量達(dá)到一定程度后，堅持雙贏、多贏、共贏的理念，堅持中國化的經(jīng)濟(jì)全球化，在國際上積極創(chuàng)設(shè)與自己責(zé)任能力相匹配的經(jīng)濟(jì)發(fā)展議題，開辦亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)銀行，推進(jìn)人民幣國際化，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)自由化，提出并實(shí)施“一帶一路”倡議，凝聚更多經(jīng)濟(jì)伙伴，形成人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“命運(yùn)共同體”，拓展中國經(jīng)濟(jì)增長空間，提升國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的創(chuàng)設(shè)權(quán)，為中國經(jīng)濟(jì)的升級發(fā)展創(chuàng)造新動能。
二、中國改革目標(biāo)的確定及標(biāo)準(zhǔn)模型的構(gòu)建
（一）確定“政治、經(jīng)濟(jì)、社會正確”的改革目標(biāo)任務(wù)。
如何確定改革目標(biāo)？有三個“中國化實(shí)事”應(yīng)自先搞清楚：一是中國走的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色社會主義道路；二是當(dāng)前中國貧富分化確實(shí)存在，有進(jìn)一步加大的趨勢，一部分人民群眾的幸福感受到貧富分化的影響，積存一定的人民內(nèi)部矛盾；三是中國正處在激烈、殘酷而復(fù)雜的世界格局中，中國的發(fā)展權(quán)遭遇日益焦慮的守成大國集團(tuán)的擠壓，大國博弈日趨激烈。
弄清了這三點(diǎn)，我們就容易定位改革目標(biāo)：一是讓最廣大的人民群眾獲得不斷升級的幸福；二是增強(qiáng)社會主義制度的活力、張力、生命力；三是增強(qiáng)中國在世界競爭中的綜合實(shí)力。進(jìn)一步明確地講，改革的目的，從我們中國共產(chǎn)黨的視角出發(fā)，要增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，提高國家治理能力，這需要創(chuàng)造機(jī)制，讓體制內(nèi)外的力量都能夠幫助我們共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”的戰(zhàn)略目標(biāo)，從而引領(lǐng)廣大眾民群眾實(shí)現(xiàn)人民富裕幸福、國家強(qiáng)盛、有旺盛的創(chuàng)造力，成為人類文明的引領(lǐng)者。
目標(biāo)定好了，我的大的改革架構(gòu)和體系，就應(yīng)致力于實(shí)現(xiàn)這三大目標(biāo)：
1，企業(yè)用工、財稅、社會保障、教育、人力資源、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等一系列制度的改革，應(yīng)有利于消除嚴(yán)重的貧富分化。
2，市場、金融、保險、資本、外匯、企業(yè)、財稅、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科技、人才、產(chǎn)權(quán)、專利、文化、軍事等制度的改革，應(yīng)有利于增強(qiáng)中國與歐美等西方國家集團(tuán)的競爭綜合實(shí)力。
3，國企、社會、政治、民主、司法、行政、新聞宣傳、信訪、網(wǎng)監(jiān)等的制度的改革，應(yīng)有利于增強(qiáng)社會主義制度的優(yōu)越性。
我們在推進(jìn)各項制度的改革中，改革的大目標(biāo)是互勵的、一致的，但不排除在個別部門、領(lǐng)域發(fā)生摩擦和矛盾，這就要求我們把握改革的力度和協(xié)同性，力求取得綜合效益最大化，根本上要保證人民利益最大化。
若改革，不是朝向這三大目標(biāo)，而是朝向別的目標(biāo)，那就不是社會主義改革了，走別的什么道路，那就背離了社會主義改革，而是“地動山搖”了。
（二）構(gòu)建科學(xué)合理的改革標(biāo)準(zhǔn)體系和評估模型
什么是真正的改革？有了科學(xué)明晰的標(biāo)準(zhǔn)體系，就能判斷一個對舊有事物的改變“行為”是否是改革。改革的標(biāo)準(zhǔn)，在不同領(lǐng)域適用性有所不同，不應(yīng)停留在籠統(tǒng)的文字描述上，應(yīng)繼續(xù)量化，構(gòu)建一個改革標(biāo)準(zhǔn)判斷體系，也就是建立一個關(guān)于改革標(biāo)準(zhǔn)與價值觀體系的模型。
改革標(biāo)準(zhǔn)很多，要對這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化、量化、簡化處理，最終形成科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系，主要變量包括：1效率，是否更快地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；2，公平正義，是否使更多群眾受益，是否更好地保障人們的權(quán)益；3，體制優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)治理、社會組理、政治治理是否更文明進(jìn)步；4，人民群眾滿意度，是否使得更多的群眾滿意度提高；5，問題矛盾化解，是否使得存在的突出矛盾、復(fù)雜問題得到顯著解決、根本解決；6，勝利，在軍事、競技等領(lǐng)域，是否更有效戰(zhàn)勝對手；7，成績，是否可量化經(jīng)濟(jì)、社會數(shù)據(jù)得到提高或優(yōu)化；8，資源，是否減少了投入、有效節(jié)約了各類資源；9，運(yùn)營流暢，是否使系統(tǒng)運(yùn)營更流暢、可靠性更強(qiáng)；10，系統(tǒng)優(yōu)化，是否使得復(fù)雜系統(tǒng)的運(yùn)行更加高效、生態(tài)、帕累托最優(yōu)。
改革績效評估模型，要構(gòu)建“有子系統(tǒng)支撐的集成系統(tǒng)模型”，以利實(shí)現(xiàn)對改革發(fā)展績效的評價和新改革的再優(yōu)化。
三個子系統(tǒng)模型分別是：
第一個子系統(tǒng)是“除弊興利模型”，在比較中，基于對弊端、落后的認(rèn)識、感受和反思后，而采取的一種修正性除弊，將除弊、興利相關(guān)的量化標(biāo)準(zhǔn)都納入計算體系，加以量化評估。
第二個是“優(yōu)化配置模型”，對改革的各要素、舉措進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)綜合收益，將各個單一要素、舉措等量化后的標(biāo)準(zhǔn)納入系統(tǒng)加以考核，對其負(fù)外部性、正外部性進(jìn)行系統(tǒng)計算和評估。
第三個是“創(chuàng)造創(chuàng)新模型”，對未來形勢進(jìn)行超前研判，提前布局，尋求新的價值，以達(dá)到發(fā)展態(tài)勢持續(xù)處于優(yōu)勢。將原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、突破創(chuàng)新、創(chuàng)新風(fēng)險、創(chuàng)新溢出都納入量化標(biāo)準(zhǔn)計算體系，形成創(chuàng)新式改革的前瞻性指導(dǎo)模型。
集成系統(tǒng)模型是：在不斷優(yōu)選的基礎(chǔ)上確定適配的數(shù)學(xué)模型，設(shè)計智能化的軟件處理系統(tǒng)，對各個子系統(tǒng)的計算結(jié)果進(jìn)行結(jié)構(gòu)化處理，確定精當(dāng)?shù)臋?quán)重值，再運(yùn)用現(xiàn)代的大型計算工具加以運(yùn)算，獲得改革的綜合收益值，應(yīng)用于對復(fù)雜問題、矛盾問題、對沖問題的改革效能評估。
對模型計算效果的實(shí)證：有了改革的標(biāo)準(zhǔn)體系和對改革的目標(biāo)分類，是否是真改革，改革是否有成效，還要在實(shí)踐中進(jìn)行評估和檢驗(yàn)，就象中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組指出的那樣：“改革成效要靠實(shí)踐檢驗(yàn)，既要看單項改革的成效，也要看改革的綜合成效。各有關(guān)方面要對已經(jīng)出臺的改革方案經(jīng)常“回頭看”，既要看相關(guān)聯(lián)的改革方案配套出臺和落實(shí)情況，又要評估改革總體成效，對拖了后腿的要用力拽上去，對偏離目標(biāo)的要趕緊拉回來。”
三、中國改革戰(zhàn)略與路徑的優(yōu)化設(shè)計
我國的更大范圍的改革設(shè)計究竟如何進(jìn)行？是走頂層設(shè)計路徑，還是走基層設(shè)計路徑？亦或是混合路徑？這是戰(zhàn)略問題，要做科學(xué)決策。
頂層設(shè)計的改革路徑：站在全局和戰(zhàn)略高度，而進(jìn)行的體系化、結(jié)構(gòu)化設(shè)計，而不是狹義地理解為站在“頂層人士”進(jìn)行的措施下壓。其優(yōu)勢在于，站得高、看得遠(yuǎn)，全局性與系統(tǒng)性強(qiáng)、協(xié)同性好、平均成本低、效率高、執(zhí)行力度大，避勉重復(fù)性建設(shè)，能節(jié)約社會資源。“頂層設(shè)計，一定要接地氣，這個接地氣，就是常說的群眾路線，這個群眾路線中的群眾，不僅是與改革直接相關(guān)的群眾，還有那些間接相關(guān)者的群眾，以直接相關(guān)者來說群眾路線肯定是片面的，以活在當(dāng)下的群眾來說群眾也缺乏前瞻性，還要考慮未來的中國人的利益，只有這樣的改革，才是可以接受的，才是頂層和底層打通的改革。”
基層設(shè)計的改革路徑：是處在局部和戰(zhàn)術(shù)的層面，植根于堅實(shí)的社會基礎(chǔ)，以解決實(shí)際問題為導(dǎo)向，進(jìn)行局部的模塊化設(shè)計，不是簡單理解為“底層人士”的摸石頭式的試驗(yàn)。其優(yōu)勢在于，觀察細(xì)致、貼近實(shí)際，親和性強(qiáng)、針對性強(qiáng)、實(shí)效性好，對頂層設(shè)計有啟發(fā)價值和案例借鑒意義，成功了易于擴(kuò)散，失敗了社會影響可及時收斂，避免造成因失敗而形成對社會的巨大創(chuàng)傷和破壞。
中國改革的路徑選擇：應(yīng)基于我們的改革進(jìn)入第二階段且改革具有極端復(fù)雜性，這是我們的一個基本判斷。中國當(dāng)前及今后改革，必須站在全面可持續(xù)發(fā)展的高度，兼顧公平正義與效率，運(yùn)用體系化思路，將頂層系統(tǒng)性設(shè)計與基層模塊化設(shè)計有機(jī)結(jié)合起來，既注重框架體系的構(gòu)建，又注重實(shí)體內(nèi)容的改革，既從戰(zhàn)略層面改革，又從戰(zhàn)術(shù)層面改革，優(yōu)化配置全要素，暢通信息，上通下達(dá)，在彈性空間內(nèi)有力、有序改革，凝聚更廣范的人投入改革，讓更廣泛的人享受改革成果。
我們的改革，在亮明我們的改革目標(biāo)后，接下來就是堅定我們的改革意志，有序、有力、有效、統(tǒng)籌、科學(xué)推進(jìn)改革，不斷將社會主義事業(yè)推向新的高度，讓人民生活的幸福，有尊嚴(yán)、有品位，成為人類文明的標(biāo)桿，讓國家發(fā)展的更強(qiáng)盛，有力量、有威望，成為世界的向?qū)В瑸槭澜缰卫憩F(xiàn)代化和人類命運(yùn)共同體做出貢獻(xiàn)。
四、中國戰(zhàn)略性國企的改革與發(fā)展
（一）對國企效率、價值和作用的清醒認(rèn)知
關(guān)于國企的效率與價值的問題，要做出其效率、價值高低的準(zhǔn)確判斷，應(yīng)以歷史唯物主義、辨證唯物主義的態(tài)度，做縱向橫向比較研究，用社會主義性、市場性、國際產(chǎn)業(yè)競爭性、戰(zhàn)略性、國家經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定性等的多價值觀加以衡量，才能得出準(zhǔn)確評估。中國解放后，國企擔(dān)負(fù)起了中國工業(yè)化的重任，在近六十多年的時間里，中國成為當(dāng)今世界工業(yè)門類最齊全的國家，在許多工業(yè)領(lǐng)域追趕甚至超越了許多以私企為主的歐美老牌資本主義國家，在以國企為主的航空航天、軍工、高鐵、核電、船舶、導(dǎo)航、超高壓輸電設(shè)備、重型機(jī)械等領(lǐng)域形成了一定競爭優(yōu)勢。依此看，中國國企與歐美私企在綜合效率上，是具有競爭優(yōu)勢的，其綜合效率還是高的，這應(yīng)值得我們在對國企的改革中，認(rèn)真思考，揚(yáng)長避短，以做到精準(zhǔn)改革，增強(qiáng)戰(zhàn)略性國企的社會主義柱石的支撐作用。
（二）對本輪戰(zhàn)略性國企改革路線圖的綜合分析
習(xí)近平同志指出：“揚(yáng)長避短，趨利避害，將社會主義基本制度的優(yōu)越性與市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越性有機(jī)融合起來”，這一輪國企改革就是“將社會主義基本制度的優(yōu)越性與市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越性有機(jī)融合起來”的一次偉大實(shí)踐，這次偉大實(shí)踐必將在推動我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和為人民群眾謀福祉、構(gòu)建人民利益共同體上，產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的歷史影響。下面就中央進(jìn)行的戰(zhàn)略性央企改革，在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上做一些分析。
1、確定國有企業(yè)改革的價值觀。
國企改革一定要與憲法一致，要與社會主義市場經(jīng)濟(jì)一致，要增強(qiáng)社會主義生命力，而不是消弱社會主義生命力。國企改革是中央實(shí)施做強(qiáng)做大國有企業(yè)方針的重大戰(zhàn)略步驟，推進(jìn)國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，有利于放大國有資本功能，正如黨的十八大報告指出的那樣“要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”。
2、明確國企改革的戰(zhàn)略性目標(biāo)任務(wù)。
要明確國企改革的目標(biāo)是什么？其次才是圍繞目標(biāo)，實(shí)施與目標(biāo)不背離的改革行為。沒有正確的目標(biāo)堅決不行，改革措施與目標(biāo)反向更不行。要保持國企這個戰(zhàn)略力量，為國家經(jīng)濟(jì)逆周期調(diào)控提供抓手，在復(fù)雜局面下提供產(chǎn)業(yè)支撐，提供國際軍事斗爭的威懾力量，鞏固和發(fā)展社會主義制度的底線經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)社會主義制度的競爭力。國企的進(jìn)一步深化改革，旨在構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和世界市場需求的現(xiàn)代國有企業(yè)制度，形成國企、民企、外企公平自由競爭的法治化市場環(huán)境。
3、建立國企的新范式。
在政府行政權(quán)與企業(yè)發(fā)展權(quán)邊界清晰、企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)邊界清晰、三權(quán)權(quán)責(zé)分明的基礎(chǔ)上，以公司法和企業(yè)章程為權(quán)責(zé)激勵約束原始契約性藍(lán)本，構(gòu)建有利于資本運(yùn)營管理團(tuán)隊和企業(yè)商品經(jīng)營管理團(tuán)隊充分發(fā)揮作用的“共價”體制機(jī)制，賦予經(jīng)營團(tuán)隊與市場化競爭相適配的經(jīng)營權(quán)，充分運(yùn)用資本權(quán)行使、第三方審計等手段強(qiáng)化對經(jīng)營權(quán)的綜合合規(guī)性和經(jīng)營行為對資本權(quán)的悖離性的監(jiān)督，優(yōu)化和強(qiáng)化對國企資本運(yùn)營和企業(yè)經(jīng)營的考核，使國有企業(yè)真正成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)和世界市場的強(qiáng)有力競爭主體、公益服務(wù)產(chǎn)品的合格提供主體。
4、科學(xué)劃分國有企業(yè)的功能類別。
“根據(jù)國有企業(yè)業(yè)務(wù)范圍和所發(fā)揮的職能作用，進(jìn)行科學(xué)分類，便于對國有企業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)行引導(dǎo)和考核。
商業(yè)類國有企業(yè)以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，按照市場化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。其中，主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，要以保障國家安全和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與安全效益的有機(jī)統(tǒng)一。
公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，必要的產(chǎn)品或服務(wù)價格可以由政府調(diào)控；要積極引入市場機(jī)制，不斷提高公共服務(wù)效率和能力。”
5、使用國企引入戰(zhàn)略投資的新方法。
本輪央企改革，主要是企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的再優(yōu)化，不能簡單理解為股權(quán)結(jié)構(gòu)的變化“混改”，水道渠成則混，條件不成熟則不混，不搞強(qiáng)拉硬拽，不搞表面文章，不搞國有資產(chǎn)人為消弱，應(yīng)當(dāng)既吸引民資，又不能人為低估值出讓國有股份。
央企混改，引入民資戰(zhàn)略投資者，應(yīng)通過公開的市場化平臺（產(chǎn)權(quán)交易所），以公開競價的方式，而不是通過簡單少數(shù)人的窄幅通道。其實(shí)，央企不必專門強(qiáng)調(diào)混改，整體入市也是一種路徑，在長期股市競買中，自然形成民營戰(zhàn)略投資者，按照公司法進(jìn)入股東會，以投資人身份與國有出資人一道參與企業(yè)決策。
6、堅持國企改革與市場準(zhǔn)入的有機(jī)結(jié)合。
要把本輪國企改革與國內(nèi)市場對民企的準(zhǔn)入結(jié)合起來，讓各個行業(yè)都允許民企進(jìn)入，為國企、民企創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，讓民企在競爭中增強(qiáng)核心競爭力，可以把國企多年來積累的核心技術(shù)擴(kuò)散給民企，而不是急著把國企的資產(chǎn)轉(zhuǎn)送給民企，從而培養(yǎng)與國有企業(yè)展開競爭的量級合格的民營大型跨國企業(yè)，消除所有制鴻溝，讓金融公平的對待民營企業(yè)，從增量上入手，而不是從存量上下手，讓民企在競爭中增強(qiáng)核心競爭力，從而培養(yǎng)民營大型跨國企業(yè)，從而形成合格的民企、國企在市場上公平競爭的局面，同時，注重民營小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)價值鏈中的培養(yǎng)，從金融、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多渠道有效支持小企業(yè)的生存發(fā)展，以增強(qiáng)市場主體的動力，來推動中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的模型、場景和大生態(tài)。
7、建立與國企發(fā)展適配的人力資源制度。
國企改革要去行政化，國企改革中市場化的問題要用市場的方式解決，特別是國有企業(yè)的市場經(jīng)營人員與國家公務(wù)員要科學(xué)區(qū)分，由于二者的行業(yè)特性和職業(yè)發(fā)展規(guī)律有所不同，這就要求企業(yè)在選用高級職業(yè)經(jīng)理人員時，要注重在契約和規(guī)則的約束下，積極到企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人才市場去公開競聘，為企業(yè)的市場化經(jīng)營提供人才上的有效保障，使有能力的職業(yè)經(jīng)理人引領(lǐng)國有企業(yè)在市場的激烈競爭中壯大成長，完成企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)。
五、中國金融的改革與發(fā)展
（一）處理好中國金融改革與發(fā)展的節(jié)奏性與協(xié)同性問題
中國的經(jīng)濟(jì)改革開放就是走了一條漸進(jìn)式改革開放的路徑，這是中國的戰(zhàn)略問題，實(shí)踐證明這種戰(zhàn)略和路徑是成功的。中國金融的改革與開放，是中國經(jīng)濟(jì)改革與開放的一部分，中國金融改革必然與中國經(jīng)濟(jì)的改革與開放，在總體節(jié)奏上保持一致，這是符合追趕型新興國家新結(jié)構(gòu)性發(fā)展規(guī)律的，是貼近中國實(shí)際的，也是必然要保持的節(jié)奏。
認(rèn)為中國金融的漸進(jìn)式改革與開放，產(chǎn)生了累積性改革風(fēng)險，主要是結(jié)構(gòu)性套利與價格扭曲，這其實(shí)只觸及了問題的部分原因，并未抓住問題的全部，問題的另一個根本性原因是：中國金融改革與開放中，財稅、銀行、保險、股市、債券、信托等各個金融子系統(tǒng)在改革與開放中步調(diào)不一致，缺乏協(xié)同性，在監(jiān)管體系上存在的體制機(jī)制缺陷，也存在監(jiān)管行為的不協(xié)調(diào)性、不協(xié)同性，這兩個因素疊加，就導(dǎo)致了所謂的改革非協(xié)調(diào)性累積風(fēng)險。
中國金融改革，要注重在縱橫兩個維度上統(tǒng)籌展開。縱向上，改革開放仍要堅持漸進(jìn)式改革，在整體藍(lán)圖下，審時度勢地推進(jìn)改革開放，有按排、有序、有節(jié)奏實(shí)施改革開放。橫向上，必須加入?yún)f(xié)同性、協(xié)調(diào)性的新考量，致利于建立中國金融統(tǒng)一大市場，使金融的子系統(tǒng)、各結(jié)構(gòu)、各板塊在改革開放的推進(jìn)中保持協(xié)調(diào)性、協(xié)同性，各個改革開放要拉起手來，要彼此考慮本子系統(tǒng)改革開放的外部性，減少甚至避免各子系統(tǒng)改革開放的摩擦性、對沖性，同時，打通各子系統(tǒng)、內(nèi)外兩個池子的“閥門”，去掉隔膜，消除壁壘，建立大金融統(tǒng)一市場，激活金融市場價格發(fā)現(xiàn)體系，形成金融系統(tǒng)性改革開放的大格局，營造大金融市場生態(tài)。
這樣，中國的金融改革開放就會真正消除改革風(fēng)險，去除改革累積矛盾，從而使中國的金融改革走穩(wěn)、走好、走出自信，取得實(shí)效，爭取中國金融在世界金融的有利競爭地位，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮強(qiáng)有力的融通、組織、發(fā)現(xiàn)、引領(lǐng)作用。
（二）處理好金融發(fā)展中的幾個重大關(guān)系問題
金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著巨大的融通作用，它將經(jīng)濟(jì)各要素有效組織和驅(qū)動起來，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。金融在國際商品、服務(wù)貿(mào)易中起著導(dǎo)向和發(fā)現(xiàn)作用，有效地構(gòu)建起全球產(chǎn)業(yè)價值鏈體系。處理好金融發(fā)展中的幾個重大關(guān)系，將使金融的作用得到乘數(shù)性倍增。
1，金融與主權(quán)、主導(dǎo)權(quán)。
在金融領(lǐng)域，要獨(dú)立自主，不能喪失主權(quán)。我們的金融資本市場改革創(chuàng)新，一定以中國國家利益為考量，我們的金融市場不是配合別國金融操作的工具和場所。此前，中央金融工作會議指出：“積極穩(wěn)妥推動金融業(yè)對外開放，合理安排開放順序，加快建立完善有利于保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益、有利于增強(qiáng)金融有序競爭、有利于防范金融風(fēng)險的機(jī)制”。這是有智慧和定力的判斷和做法。與此同時，還要注意把握開放的時機(jī)和力度，研判博棄對手的真正意圖，競爭對手極力主張的、推薦的、施壓的，恰恰是中國應(yīng)該謹(jǐn)慎應(yīng)對的，要謀定戰(zhàn)略，揚(yáng)長避短，積聚力量，創(chuàng)新工具，創(chuàng)造抓手，協(xié)調(diào)聯(lián)動，始終把金融發(fā)展主導(dǎo)權(quán)掌握在手中，充滿智慧地開展國際金融多邊、雙邊合作，使金融市場自由開放與人民幣國際化互為支撐，推動人民幣由外圍國際貨幣向核心國際貨幣轉(zhuǎn)身的這一重大歷史進(jìn)程。
2，金融與發(fā)展階段、迭代升級。
中國在體制特點(diǎn)、所處發(fā)展階段上，與金融強(qiáng)國的差距較大，存在許多不同之處，金融強(qiáng)國現(xiàn)行做法可能與中國現(xiàn)在的發(fā)展階段、體制機(jī)場并不適配，客觀上存在代差。如果金融是按照代際規(guī)律向前推進(jìn)的，那么，低級別的金融體與處于高級別的金融體在博弈中，要努力發(fā)揮自己的要素稟賦，采取發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的遞進(jìn)加強(qiáng)發(fā)展思路，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，集聚自身優(yōu)勢穩(wěn)步發(fā)展，有自己的節(jié)奏和路子，先形成局部優(yōu)勢，再累積擴(kuò)散為全面優(yōu)勢。中國搞金融科技、數(shù)字貨幣、移動支付就是在發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，利用新業(yè)態(tài)、新模式積聚的力量，實(shí)現(xiàn)換道超車。
3，金融與歷史經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)。
我們要深入分析國際金融史上重大金融危機(jī)的成因、機(jī)理，系統(tǒng)研究金融強(qiáng)國的資本金融市場發(fā)展歷史中的一些成功做法和反方面教訓(xùn)，用研究成果為給我們現(xiàn)在的金融工作提供借鑒和指導(dǎo)，博采眾長，結(jié)合實(shí)際，正本清源，構(gòu)建起金融市場主體與監(jiān)管主體相適配的金融體制，防范類金融危機(jī)的各種不利因素激化共震為實(shí)質(zhì)性系統(tǒng)風(fēng)險，確保金融始終服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。
4、金融與政治、軍事。
超級金融強(qiáng)國在金融上的領(lǐng)先，除了其金融體系的完備、市場的發(fā)達(dá)外，還突出表現(xiàn)在其善于發(fā)揮金融與政治、軍事的協(xié)同性上。在大國博弈上，它們將政治、軍事與金融做為組合手段聯(lián)動使用，用政治、軍事手段配合金融操作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)金融霸權(quán)，用金融手段為政治、軍事行動提供經(jīng)濟(jì)支撐，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)其國家利益最大化的戰(zhàn)略目標(biāo)。鑒于此，中國應(yīng)拓展金融視野，既要從局部上看、戰(zhàn)術(shù)上學(xué)，又要從全局看、戰(zhàn)略上看，既要從書本上學(xué)，還要實(shí)際金融操作行上學(xué)，總之，要樹立政治、軍事金融學(xué)理念，從更高的層面、更寬的視角，放大金融的戰(zhàn)略作用，成為善于協(xié)調(diào)運(yùn)用金融與政治、軍事綜合手段的戰(zhàn)略級博弈者。
5，金融與科技、先進(jìn)管理
金融本身的威力，還是有一定局限性的，金融與科技、產(chǎn)業(yè)、管理能力的深度融合與綁定，才能使金融具備超級能力，才能形成資本聚合能力。中國金融引導(dǎo)下的資本，走出去己成為發(fā)展必然的大趨勢，但中國金融引導(dǎo)下的資本進(jìn)入美國、歐洲、拉美，大部分流向了國債、非高新技術(shù)、非優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)部門，大多進(jìn)入了院線、足球、旅游、房地產(chǎn)、資源等行業(yè)，進(jìn)入科技性實(shí)力企業(yè)部門的較少，重要原因就在于我們的資金沒有技術(shù)、先進(jìn)管理做為其支撐，資本回報率較低，而金融強(qiáng)國進(jìn)入中國的是“資本綜合體”，其在中國投資有巨額利潤回報的，就是源于國外跨國企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)有著很強(qiáng)的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、管理整合能力。面對差距，中國金融引導(dǎo)下的資本，應(yīng)在國家力量的輔導(dǎo)下，打造跨行業(yè)平臺，在實(shí)戰(zhàn)中增強(qiáng)資本、技術(shù)、管理等要素的優(yōu)化配置能力，組成集資本、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)于一體的復(fù)合體，參與到國際產(chǎn)業(yè)價值鏈的市場競爭中。
6，金融與人才培養(yǎng)、引進(jìn)。
中國是發(fā)展中的金融體，從金融理念、規(guī)則制定、體制構(gòu)建上，都深受美歐影響，特別是在金融人才培養(yǎng)上，中國的金融教育、人才培養(yǎng)美歐化傾向很深，雖然我們學(xué)得了先進(jìn)金融理念、知識、技術(shù)，但也深埋了金融發(fā)展的隱憂，如美英等金融資本主義發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，依靠向新興經(jīng)濟(jì)體輸出理念、價值觀、理論和標(biāo)準(zhǔn)，來影響新興經(jīng)濟(jì)體資本市場的體制，使其體制更使金融發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體熟悉和易于操控和進(jìn)出，獲得類似軟件的“后門”，使我們的金融體制存在設(shè)計性安全漏洞。因此，我們必須找到安全的、先進(jìn)的、以中國金融利益最大化為目標(biāo)的人才培養(yǎng)體系，不能全盤美英化，也不固步自封，應(yīng)緊密結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際、本土實(shí)際，自主、自信的主辦中國化現(xiàn)化化的金融教育體系，在汲取世界先進(jìn)金融文明成果基礎(chǔ)上，為中國所用，服務(wù)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
金融的影響力不是單一部門，而是全體部門，金融業(yè)發(fā)展己進(jìn)入“大金融”時代。我們要有“大金融”時代的大智慧，協(xié)同好金融發(fā)展的各個關(guān)系，使中國金融在完成服務(wù)本土經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的歷史使命中，創(chuàng)造性選擇中國金融的發(fā)展路徑，由后發(fā)到齊頭并進(jìn)，由齊頭并進(jìn)到超越，實(shí)現(xiàn)對世界經(jīng)濟(jì)的方向性引領(lǐng)。
五、中國農(nóng)業(yè)的改革與發(fā)展
（一）中國農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展的基本認(rèn)識和戰(zhàn)略選擇
上個世紀(jì)八十年代，中國農(nóng)業(yè)的體制機(jī)制改革率先展開，全面推動了“以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，拉開中國改革開放的序幕，為中國其他領(lǐng)域的改革探索了方法論，農(nóng)業(yè)改革的成功，也為中國進(jìn)一步改革與發(fā)展積蓄了生產(chǎn)力。
隨著中國改革與發(fā)展的深化，以分包到家庭為標(biāo)志的“舊農(nóng)業(yè)改革”在發(fā)展中也殘存了體制機(jī)制問題，再加上時代的變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)樣式也提出的新要求，進(jìn)入新世紀(jì)，農(nóng)業(yè)發(fā)展大勢呼喚以“集成至產(chǎn)業(yè)化”為特征的“新農(nóng)業(yè)改革”，在新農(nóng)民、新集體與新外部力量的共同合意下，推動著一場“新農(nóng)業(yè)改革”的偉大實(shí)踐。
一段時間以來，一些農(nóng)業(yè)合作社，或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，都有一個所謂理想化的認(rèn)識：小眾化、新奇特品種，在市場上是稀缺的，因而可以取得較高價格，以期掙得“大錢”。這種以“簡單化的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，在后商品短缺時期，或者說在市場化沒有深度發(fā)展的時期，由于我國的資本、技術(shù)、人才積累還沒有達(dá)到較高水平，投資門檻相對較高，小眾化的稀缺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力還不是很高，這種以新農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖品種引入、更新為特點(diǎn)的創(chuàng)新，還可以在局部獲得較豐厚的利潤。
但在中國經(jīng)過近四十年的持續(xù)改革與發(fā)展，形成了資本充裕、技術(shù)傳導(dǎo)快、產(chǎn)能過剩的全新格向，在這一大背景下，任何“品種創(chuàng)新”都會被迅速規(guī)模化，造成產(chǎn)能過剩，價格很快降下來，也就不再掙錢了。同時，隨著中國農(nóng)產(chǎn)品的市場開放程度的加大，無論在大宗農(nóng)產(chǎn)品、小品種農(nóng)產(chǎn)品、蓄牲產(chǎn)品、干鮮水果等大部分品系的農(nóng)產(chǎn)品上，都受到國外產(chǎn)品強(qiáng)烈競爭，面臨巨大沖擊。這是當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的巨大難題，找到一條“持續(xù)有生命力、持續(xù)適應(yīng)市場、持續(xù)有效益地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營”的道路的確很難。
鑒于，中國農(nóng)業(yè)的要素稟賦和競爭力水平不高實(shí)際情況，以及中國農(nóng)業(yè)的極端復(fù)雜性：土地權(quán)屬固有特點(diǎn)、土地權(quán)益處于創(chuàng)新變革期、地域廣、就業(yè)人口巨大、自然環(huán)境差異別大等綜合因素，我們想象利用一種模式、一種方法、一種路徑的單一創(chuàng)新和“簡單化的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，己很難解決中國農(nóng)業(yè)的復(fù)雜問題和利益訴求，因此，這要求我們，既要將外國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法、體制機(jī)制引進(jìn)來，又要將全國各地本土化原始創(chuàng)新激發(fā)起來，既要注重培養(yǎng)農(nóng)業(yè)的內(nèi)生動力，又要注意鼓勵外部力量對農(nóng)業(yè)的助力，然后結(jié)合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，以市場配置為主導(dǎo)，以政府的政策引導(dǎo)和規(guī)劃做適度配合，遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，推進(jìn)體系化創(chuàng)新，就成為推動中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)選之路。
綜觀世界各國在農(nóng)業(yè)發(fā)展，還是召示了一些規(guī)律性的東西：農(nóng)業(yè)人口是減少的趨勢；現(xiàn)代科技在對農(nóng)業(yè)的改造中，提升了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力；做為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)在與其他產(chǎn)業(yè)在深度融合中，各產(chǎn)業(yè)的界線在模糊，農(nóng)業(yè)形態(tài)在不斷升級變化。
我們在認(rèn)識到這些規(guī)律后，應(yīng)遵從規(guī)律指導(dǎo)的方向，合理施策，科學(xué)推進(jìn)，有序落實(shí)，才能不走彎路，高效推動中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性方向在于：不斷向農(nóng)業(yè)注入的科技化、生物化、信息化要素，提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)化水平，使農(nóng)業(yè)升級為資本密集、技術(shù)密集、賦能較高的現(xiàn)代化新興產(chǎn)業(yè)；不斷轉(zhuǎn)移現(xiàn)有農(nóng)業(yè)就業(yè)人口，降低農(nóng)業(yè)承載的就業(yè)人口，提高農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的專業(yè)素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率，從而提高農(nóng)業(yè)就業(yè)人員的收入水平。堅持集體化與單元化相結(jié)合，大市場與多樣化相結(jié)合，規(guī)模化與精細(xì)化相結(jié)合，組織化與信息化相結(jié)構(gòu)合，產(chǎn)業(yè)化與服務(wù)化相結(jié)合，大規(guī)模定制化與新零售相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營與發(fā)展的互補(bǔ)式、迭代式創(chuàng)新升級。
（二）關(guān)于“三農(nóng)”部門的體制機(jī)制改革與發(fā)展
“三農(nóng)”問題一直以來，是我國社會穩(wěn)定與發(fā)展的基礎(chǔ)。黨中央、國務(wù)院出臺一系列重大政策，推動“三農(nóng)”部門的發(fā)展，各地一些創(chuàng)新與實(shí)踐，也為“三農(nóng)”發(fā)展拓展了道路。
1，股權(quán)問題
要把“確權(quán)”當(dāng)做拉動“三農(nóng)”發(fā)展的牛鼻子。“在農(nóng)村發(fā)展股東經(jīng)濟(jì)，要對股東類型、確權(quán)登記、資產(chǎn)評估、資金整合、合同管理、操作運(yùn)行、日常監(jiān)管等方面進(jìn)行全面規(guī)范。要結(jié)合新的實(shí)踐進(jìn)行不斷探索和發(fā)展，建立健全一套科學(xué)的股權(quán)體系。否則，土地承包權(quán)，股權(quán)化后，能夠流轉(zhuǎn)了，很有可能出現(xiàn)股權(quán)的集中，結(jié)果又會出現(xiàn)資本集團(tuán)，出現(xiàn)因家庭變顧而失權(quán)農(nóng)民，造成較大社會問題。”
2，金融問題
要把金融當(dāng)做激活“三農(nóng)”的重要手段。
股權(quán)、收益權(quán)的出現(xiàn)，金融資本要延伸到“三農(nóng)”部門，普惠金融應(yīng)延伸并覆蓋到“三農(nóng)”。資產(chǎn)證券化，也要創(chuàng)新到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、股權(quán)領(lǐng)域，適度推出“三農(nóng)”支持債券等金融衍生品，擴(kuò)大支持“三農(nóng)”的資金池子。最終，通過金融運(yùn)作，調(diào)集要素和資源，推動“三農(nóng)”的發(fā)展。這樣做的好處是：拓展了融資渠道，但也要注意防范風(fēng)險：泡沫積聚、破裂，產(chǎn)生三農(nóng)危機(jī)，沖擊動搖社會穩(wěn)定基礎(chǔ)。
3，產(chǎn)業(yè)孵化問題
要把產(chǎn)業(yè)集群的壯大，當(dāng)做重大支撐。
集體經(jīng)濟(jì)的承載力也很關(guān)鍵，有體制機(jī)制保障、有項目支撐、有贏利模式，可保障創(chuàng)投資本的可循環(huán)性。通過孵化、助推基金、資本對集體經(jīng)濟(jì)注入、支持后，也有退出機(jī)制、止損機(jī)制，讓集體經(jīng)濟(jì)有欲望自己獨(dú)立發(fā)展，以勉產(chǎn)生財政依賴或套利慣性。
4，模式與道路問題
要系統(tǒng)推動“三農(nóng)”的“五化”，形成改革與發(fā)展的協(xié)同倍增效應(yīng)。
組織化：選擇能夠把農(nóng)民有效組織起來的產(chǎn)權(quán)、管理、運(yùn)營、勞動生產(chǎn)的現(xiàn)代治理模式。
企業(yè)化：要把集體組織、合作社、復(fù)合體等三農(nóng)主體，當(dāng)一個可持續(xù)營利的機(jī)體來創(chuàng)辦，以可持續(xù)地推動農(nóng)民致富、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)狀大。
產(chǎn)業(yè)化：農(nóng)業(yè)項目的小打小鬧、價值鏈短小、技術(shù)含量低、上下游不銜接，不能適應(yīng)我國市場深化的需要，更不適應(yīng)國際市場的競爭，必須以產(chǎn)業(yè)化的方式提高競爭力，增強(qiáng)生存力；
共治化：對治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計，成立代表機(jī)構(gòu)，進(jìn)行管理權(quán)激勵，保障農(nóng)民以創(chuàng)辦人、合伙人的身份實(shí)施對機(jī)構(gòu)的治理權(quán)。
共享化：對利益分配機(jī)制的科學(xué)設(shè)計，進(jìn)行股權(quán)激勵，保障農(nóng)民以股權(quán)人、勞動者的雙重身份對機(jī)構(gòu)所取得利潤的收益權(quán)。
通過，探索、改革與發(fā)展，整體實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的共同富裕、農(nóng)民社會地位的普遍提高、農(nóng)民文化魅力的普遍提升，從而全面解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域的全面可持續(xù)發(fā)展。
總之，中國改革與發(fā)展是系統(tǒng)工程，要深入研究中國經(jīng)濟(jì)社會改革與發(fā)展特征化事實(shí)，善于發(fā)現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律性，挖掘、優(yōu)化、放大改革發(fā)展的全要素資源，動態(tài)、柔性運(yùn)用市場、政府與科技性監(jiān)管等多元化調(diào)控手段，以創(chuàng)新推動社會主義生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的一體化平衡前進(jìn)，以包容構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展伙伴主體間的命運(yùn)共同體，形成供給與需求、生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系動態(tài)平衡的改革與發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)，從而完成推動改革與發(fā)展的偉大歷史使命，實(shí)現(xiàn)中國人民的“共同富裕”、“兩個一百年”和“中國夢”的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)。
（作者單位：河北省聯(lián)宇集團(tuán)公司）
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