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陳常國:如何當好農村干部

[ 作者:陳常國  文章來源:中國鄉村發現  點擊數: 更新時間:2017-10-23 錄入:吳玲香 ]

核心提示:黨的十九大報告指出:“黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責,引導廣大黨員發揮先鋒模范作用。”如何發揮好黨支部的“戰斗力”、黨員生命力,推進農村發展,農村干部是重點,黨支部書記是關鍵。

黨的十九大報告指出:“黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責,引導廣大黨員發揮先鋒模范作用。”如何發揮好黨支部的“戰斗力”、黨員生命力,推進農村發展,農村干部是重點,黨支部書記是關鍵。“講政治、重公道、有本領、善服務、口碑好”是農村好干部標準,農村干部怎樣踐行好“十五字”干部標準,筆者結合多年的組織工作和基層經驗,談一下個人粗淺看法。

一、當好村干部要有責任和擔當意識

“村看村,戶看戶,群眾看干部”、“村民富不富,關鍵看支部”。村級黨組織是最基層、最基礎的一級組織,村干部雖然沒有行政級別,但在黨員群眾眼里就是干部、就是“官”,作用非常大。哪個村的村干部公道正派、有能力、有水平,大家信任,這個村一定會穩定、一定能辦成事;如果村干部素質不過硬,一定辦不成事,好事也會辦壞。農村好干部標準就是“15字”標準——“講政治、重公道、有本領、善服務、口碑好”。具體來說,履行好一名村干部職責要努力當好“四種人”:

一是當好政治上的“明白人”。習近平總書記指出:“要煉就‘金剛不壞之身’,必須用科學理論武裝頭腦,不斷培植我們的精神家園,堅定理想信念”。講政治不是抽象的要求,特別是對于村干部,首先自己要講政治,發揮好基層黨組織政治引領作用,帶領全體黨員講政治。具體說就是在布置任務、落實工作、宣傳政策、發動群眾等方面要始終做到講政治、講黨性、講原則,始終在思想上、行動上與黨委、政府保持高度一致,不能當面一套,背后一套,更不能離心離德,陽奉陰違。對黨委、政府定了的事情,不能討價還價,更不能頂著不辦,而是想方設法、不遺余力地抓好落實。要勤于學習、敏于思考。當前正在深入開展“兩學一做”學習教育,這是黨中央面對全體黨員,開展的黨內政治教育,從“關鍵少數”拓展為廣大黨員,從集中性教育向經常性教育延伸的重要舉措。農村干部,特別是支部書記,首先要當好政治上的“明白人”。當政治上明白人就要先學一步,學深一層,就要認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀。要結合“兩學一做”學習教育,認真學習黨的十九大報告精神以及新修訂的黨章,堅持不懈學習黨規黨紀及習近平系列重要講話精神。要帶著問題學,帶著責任學,做到學有所獲、學有所為,切實提高自身的理論素養,堅定政治立場,堅持理想信念,做到在政治上清醒堅定,在重大問題上旗幟鮮明,在開展農村工作上思路清楚。

二是做好村級工作的“掌舵人”。一個村如同一艘在大海上航行的船,農村干部便是開船的“舵手”,作用非常關鍵,如果“舵手”的能力不強、方向掌控的不好,那么這個村就有可能在社會前行的浪潮中迷失方向,成為后進村、問題村。聯系群眾、下情上達,引導群眾、宣傳政策,組織群眾、落實工作,團結群眾、凝心聚力等,村里的每項工作都需要村干部來拿主意、做決定。村干部的判斷能力、分析能力、決策能力,對一個村的定位、發展、對外交往、處理內部事務等都非常關鍵。村干部想把自己的村發展成什么樣子?這個村就會按村干部,按村組織的愿景發展,干部能力越強,農村這艘大船就按照既定的航向越行越穩、越行越快,“船員”(百姓)的滿意度和幸福感就越強。

三是當好群眾致富增收的“領路人”。村干部對于一個村的發展至關重要,如果村干部路子廣、辦法多、水平高,村級發展就快、就健康、就可持續,老百姓得到的實惠就多。反之,村級經濟就難以發展,村民得到的實惠就少。習近平同志在十九大報告中一再強調,“把人民對美好生活的向往,作為我們的奮斗目標”。我們是誰?廣大黨員干部。對農村黨員干部而言,加快發展、增加農民收入是群眾最大、最現實的期盼。讓老百姓有更強的“獲得感”,這也是村干部最重要的職責和最艱巨的任務。如果村干部抓發展的意識不強、辦法不多,甚至只想自己、不為群眾謀利益,只干面子工程、不做民心工作,那么村莊的發展就會停滯不前,年年“濤聲依舊”,群眾的生活就得不到改善,甚至會出現混亂局面。引領、帶動村級經濟發展,不能只顧眼前,還需要長遠的眼光。有的村之所以一年換幾茬干部都難有發展,就是因為村干部沒有長遠觀點,且目光短淺,只會把村里好的資源浪費掉、糟蹋掉,不會有向前向上地發展,不能給群眾帶來實實在在的好處,這也是群眾所憎惡、所抱怨的事情。

四是做好維護社會安全和諧的“責任人”。沒有安全和諧穩定的社會環境,就無從談發展。十九大報告指出,“國家安全是安邦定國的重要基石,維護國家安全是全國各族人民根本利益所在”。農村安全穩定是基礎,維護好農村社會的安全、和諧、穩定是村干部的一項重要工作職責。如果一個村黨群干群關系緊張、信訪上訪案件不斷、社會秩序紊亂,在很大程度是由于村干部的嚴重失職導致的,是村干部不作為或者亂作為造成的。改革開放后,特別是黨的十八大以來,農村改革發展深入推進,經濟活動日趨活躍,利益關系錯綜復雜,村民民主意識、法制意識不斷增強,需要村干部要改進工作方法,提升工作水平,要主動適應新形勢、新常態。抓好安全穩定,需要村干部去解決處理的既有事關農村發展和穩定的大事,也有鄰里之間“雞毛蒜皮”的小事。有時小事處理不好,就會變成大事,甚至引發混亂。村干部要辦事公道、作風正派,如果辦事不公、優親厚友、徇私枉法,就會引發各種矛盾,形成不安全、不穩定因素。基層干部直接面對群眾,言行舉止對群眾有著非常大的影響,如果群眾認可,哪怕作出一定犧牲也會支持你的工作;如果群眾不認可,工作推進就會事倍功半。

二、當好村干部要有問題和挑戰意識

村干部處于農村基層,每天都要面對不少的問題和挑戰。當前,農村干部面臨的問題和挑戰主要表現為:

一是農村經濟體制改革對發展農村經濟、帶領群眾致富提出了新要求。隨著城鎮化建設進程的加快和農村經濟社會改革的不斷深入,推進新農村建設的任務十分繁重,對村級組織解決“三農”問題、服務產業發展、加快建成小康社會提出了新的要求。如何適應新階段的要求,帶領和幫助農民群眾調整產業結構,發展高效農業、現代農業,走科技興農之路,千方百計增加農民收入,成為當前工作的重中之重。過去的村干部都是農業型的干部,主要任務是做好“四時”工作、種好莊稼、不受災害、提高產量。隨著農村的發展和種植業結構的調整,現在農村經濟和農業生產的組織形式都發生了很大的變化,有些經濟組織實現了跨村、跨區域的發展,單純依靠村級組織難以有效輻射到所有的經濟組織。外地很多地方把村級組織建設,特別是村級黨組織建設與合作組織、經濟組織發展相結合,是解決這一問題的好路子。但對于農村特別是經濟組織還不夠完善的村來說,這會是一個巨大的挑戰,需要大家認真去探討。

二是日益復雜的農村社會思想狀況對推進農村精神文明建設提出了新課題。隨著農村社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系、分配方式的日益多樣化,農民流動規模的逐年增加,“互聯網+”等信息網絡向農村的不斷延伸,廣大群眾的思想觀念、生活方式、價值取向、審美情趣以及倫理道德都發生了巨大變化,一些傳統觀念受到了沖擊,由此引發了許多社會矛盾和問題。在新的歷史條件下,如何適應群眾思想狀況的變化,是農村思想政治建設和精神文明建設面臨的一個嚴峻考驗,也是對各位“兩委”干部工作水平和能力的巨大挑戰。

三是農民群眾民主法治意識的增強對提高農村基層民主政治建設提出了新要求。社會的進步,民主程度的提高,對村干部提出了更嚴、更高的要求,村干部必須適應形勢,提升境界、提升水平,按原則、按法律、依規矩辦事。否則,就難以擔負應該承擔的責任,就難以解決新形勢下農村繁多紛雜的諸多矛盾和問題,繼而,群眾對工作就會不滿意,甚至進行抵觸,引發更多的矛盾和問題。據了解,很多村干部和群眾產生矛盾,并不是因為有什么根本性的沖突,有時矛盾已經平息下來了,但就是因為處理問題的方式方法不當,因為語氣、表情等很細微的方面,導致矛盾激化。因此,解決問題、化解矛盾要特別講究工作方法。十九大報告指出:“加強預防和化解社會矛盾機制建設,正確處理人民內部矛盾”。村干部面對一些復雜、棘手的問題時,如何正確處理、避免引發矛盾,就要學會吃氣、吃虧,就要多受委屈、多做犧牲,這也是干部心胸、境界、水平、意志的鍛煉和考驗。如果控制不住自己,你強我更強,你兇我更兇,只會激化矛盾,影響黨群干群關系。

三、當好村干部要有服從和服務意識

怎樣當好村干部,更好地服務群眾、服務發展?可用三個詞六個字概括說明,那就是“聽話、干活、規矩”。首先是“聽話”。聽要用耳朵來聽,我們人人都有兩只耳朵,作為村干部都要學會一只“聽上”,一只耳朵“聽下”。“聽上”,就是要聽上級的話,聽從中央到鄉鎮黨委作出的各項決策決議、提出的各項方針政策,及時地、保證質量地完成上級交代的任務,這也體現了看齊意識,就是時時處處要向上級、向中央看齊,這是必須堅持的大方向、大路子;另一個“耳朵”要聽群眾的話,就是能夠虛心聽取群眾的意見和建議,群眾有什么共同的愿望,你就要想辦法盡力滿足好;群眾有什么正當訴求,你就要想對策努力解決好;群眾想讓我們干什么,只要是有利于公共利益、全局利益我們就要堅決地去干,不能把為民服務當作“口頭語”說說而已。其次是“干活”。干活是我們農村基層常用的一個詞,是最普通、樸素的一個詞。農村干活是為了養家糊口,我們干活除此之外還要更多地去為群眾辦實事好事,服務好群眾,發展好新農村。一方面要干好上級交代的活,也就是工作任務,另一方面要干好老百姓期盼的活,就是發展經濟、增加收入、建設美麗新農村,提高村民幸福指數。要干好活,就要提高干活的本領和水平。當前,面對新形勢、新任務、新要求,村干部必須不斷提高“三種本領”:一是提高決策能力。作決策必須把情況分析透,吃透上情、摸準下情。決策是否準確、是否有利、利弊有多大,在很大程度上取決于決策者對情況的分析和判斷。鄧小平同志在改革開放初期,有一篇非常著名的文章《目前的形勢和任務》,毛主席在延安寫過一篇文章《抗日戰爭的時局和我們的方針》,都是把形勢分析到、利弊分析透,才制定措施、制定方針。同樣,善于謀時謀勢,注重對形勢的分析和判斷,也是這一屆中央領導人最鮮明的特點,一系列深入黨心、民心的政治體制、經濟體制改革,積極推進了社會的公平正義,提高了黨和政府的公信力,經濟社會的發展力。作為村干部,雖然工作面不大,但是同樣會面對困難、復雜的形勢。上到國際國內形勢、下到群眾的想法和要求,都是判斷形勢、分析形勢、制定措施的基礎。二是提高執行能力。經過分析、論證、判斷作出決策后,如何去落實很關鍵。特別是對于村干部來說,既要作出決策,也要帶領大家去落實,并且更多的時候是要抓落實。所以對于村級班子、干部來說,執行能力比決策能力更重要。三是提高管理能力。現在村級管理的問題非常多、情況非常復雜,同樣的管理方法、管理手段、管理措施在以前可行,現在可能就不行。管理的手段措施要合法、要符合老百姓的要求,面對不同管理對象要有針對性的管理措施,否則老百姓就不會信服。管理過程中,難免會遇到一些棘手的、突發的矛盾和問題,越是這種時候,越需要“兩委”干部冷靜下來,堅持好“四不”原則:一是不能怕。一開始怕了,沒有勇氣,不敢去處理,回避矛盾,問題就會越來越大,矛盾就會越來越尖銳。二是不能拖。很多事今天處理就能辦好,拖到明天再處理就可能變成壞事,要當機立斷、立馬解決。三是不能急。有些事處理慢了不行,需要“快刀斬亂麻”;有些事處理急了也不行,需要深思細想、理出頭緒。四是不能軟。不是所有問題通過協商、讓步都能解決,有些問題的解決必須要強硬起來。第三是“規矩”。“沒有規矩不成方圓”。習近平總書記也多次強調要把紀律和規矩挺在前面。一切法律法規、黨紀國法都是規范黨員干部言行的“規矩”,是黨員干部做各項工作都不能碰觸的底線、紅線。村組織制定的村規民約是治村的“規矩”,是村民需要遵守的紀律。守規矩要從身邊小事做起,牢記“小時偷針,大時偷金”“貪小便宜,吃大虧”的道理,用規矩把自己約束緊。

四、當好村干部要學會處理好六種關系

隨著農村改革的不斷深入,新舊體制的轉軌,利益格局的調整,農村的工作環境、工作內容和工作任務都發生了重大變化,許多新情況、新問題不斷出現,各種關系錯綜復雜,處理不當,就會引發社會矛盾,影響農村穩定。在新的形勢下,村干部應當學會正確處理好“六種關系”。

第一,要正確處理好帶頭致富和帶領群眾致富的關系。“干部不致富,村民不擁護”。新的歷史時期,新的形勢任務,要求農村干部不僅是黨的各項路線方針政策的忠實踐行者,而且還是能致富、會致富的致富能人。因此,新形勢下的村干部要注意學習新知識、樹立新理念、掌握新技能,不斷豐富發展經濟的知識儲備,不斷增強致富的能力和本領,自己帶頭致富。自己富了不叫富,全村富了才算富。在個人合法經營、帶頭致富的同時,還要積極帶動廣大村民群眾共同富裕。要樹立使命意識,把實現共同富裕當作一種使命,團結帶領廣大農民群眾通過誠實勞動和合法經營,逐步實現共同富裕;要樹立服務意識,有幫助群眾的真誠之心、熱切之情、緊迫之感,把自己掌握的致富技能、增收信息毫無保留地傳遞給周圍群眾;要樹立市場意識,引導群眾開闊眼界、轉變觀念,理清發展思路,拓寬致富門徑,選準經濟發展方向,帶領群眾致富奔小康。

第二,要正確處理好村黨組織與村民委員會的關系。“相互補臺,好戲連臺;相互拆臺,統統垮臺”。凡是村級班子堅強有力的,關系大都處理的很好。同時,村情是否穩定,很大程度上取決于村級班子是否和諧。凡是村級班子團結和諧的,村里就比較安定。凡是村不穩定的,除去家族性的問題、歷史遺留的糾葛,其根源通常在于村級班子的不團結、不和諧。表現為或貌合神離、勾心斗角,或直接排斥、相互爭斗,今天我“訪”你,明天你“告”我,將一個村弄得烏煙瘴氣、無力發展。

第三,要正確處理好科學決斷與民主管理的關系。“事怕商量,人怕敬”。做好溝通、交流、協調工作非常重要。作為村干部,特別是支部書記,到了關鍵時候,必須敢于擔當、敢于負責,但這并不等于“一言堂”或是少數人說了算。有些事、有些想法可能是對的,但也要獲取大家的理解和支持,不能硬干,大家理解支持了,才會一心一意跟著你干;思想不通的時候硬干、蠻干,一旦失敗,就會在班子內部造成摩擦、甚至引發一些矛盾。當前,村班子多的六七人、少的三五人,都是“老少爺們”、“鄉里鄉親”,加強溝通、贏得支持,很有必要,也完全可以做到。同時,還要強化程序意識,凡是涉及村莊發展和群眾切身利益的事項,如農村低保戶的確定、上級補貼補助和扶持資金的使用分配等,都需要嚴格按照規定程序進行決策實施,不能去違反原則和程序,做“為人”的事情,這是“鐵紀律”、“硬杠杠”。

第四,要正確處理群眾上訪與干部下訪的關系。“干部不下訪,群眾就上訪”。近年來我們開展的黨的群眾路線教育實踐活動、“兩學一做”學習教育,解決了許許多多、實實在在的問題,很受群眾歡迎。村干部工作在基層,直接為農民群眾服務,更要經常深入到群眾中去,積極主動與群眾互動溝通,自覺克服與己無關、繞行回避的思想,關心群眾生活,傾聽群眾呼聲,認真排查了解各種影響穩定的因素,及時采取有針對性的措施,切實把問題解決在基層,化解在萌芽狀態,讓“上訪”不再出現或重現。

第五,要正確處理好家族與村民間的關系。家族力量是指通過家族血緣關系,將若干家庭聯結在一起產生出的社會力量,這力量一經產生,必然會深深滲透到農村社會的管理治理之中。在目前看來,毫不避諱地說,農村宗族派性比較嚴重,有的因家族干擾,直接影響農村“兩委”換屆、干部作用發揮、農村工作開展,家族畢竟具有排他性,其發展有可能損害依據國家法律運作的村民自治,必須通過強化村民的法律意識,使家族力量受到必要的節制。尤其是村“兩委”干部在處理村內的矛盾和問題時,要“一碗水端平”,不優親厚友,不偏袒“自家人”,堅持公正處事、公道正派,這樣才能辦好事、辦成事。

第六,要正確處理好個人利益與集體利益的關系。“個人利益服從集體利益”,這是集體主義的基本原則。“兩委”干部取信于民,一條是“干事”,即堅持“個人利益必須服從集體利益”,凡事要出于“公心”,不能總想著為個人謀“私利”,要多想著為老百姓謀“公利”。另一條是“干凈”,也就是要時刻繃緊廉潔自律這根弦,牢記廉潔方能聚人,律已方能服人,身正方能帶人的道理,管住自己、帶好班子、當好隊員。村干部要堂堂正正做人,清清白白做事,做到心中有正氣,身上有骨氣,這樣說話才硬氣,群眾也才能服氣。

(作者單位:山東省日照市東港區委巡察辦)


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