黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)民能否順利進(jìn)入市場(chǎng)的決定因素是能否建立起將分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶與大市場(chǎng)緊密連接起來的“橋梁”。北京農(nóng)業(yè)投資有限公司等現(xiàn)代流通服務(wù)組織通過龍頭企業(yè)+村委會(huì)+低收入農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體帶動(dòng)模式，充分發(fā)揮渠道和組織優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)低收入村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和低收入農(nóng)戶增收取得了顯著成效。這種以渠道引領(lǐng)低收入村特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)造血式幫扶的模式值得推廣。
一、基本情況
懷柔區(qū)渤海鎮(zhèn)四渡河村農(nóng)戶共177戶，336人，低收入戶90戶，158人。四渡河村低收入農(nóng)戶2016年人均可支配收入為10860元，是典型的山區(qū)低收入村。該村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，村內(nèi)有3000畝板栗，但銷售渠道不暢；該村人口老齡化嚴(yán)重，60歲以上老人占全村人口的29%。北京市農(nóng)業(yè)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱：北京農(nóng)投公司）是北京市政府出資、授權(quán)首創(chuàng)集團(tuán)組建的創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)投融資平臺(tái)，該公司始終致力于通過技術(shù)創(chuàng)新提升農(nóng)產(chǎn)品流通交易模式，目前擁有全市農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村金融等市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。北京農(nóng)投公司肩負(fù)著支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)的使命，一直致力于北京市低收入村戶產(chǎn)業(yè)幫扶工作，2017年在北京市農(nóng)研中心的推動(dòng)下，四渡河村與北京農(nóng)投公司合作，按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購(gòu)該村板栗。
二、做法及成效
2017年北京農(nóng)投公司通過自身農(nóng)產(chǎn)品流通渠道優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)低收入村板栗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是以渠道優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)低收入村特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培植低收入村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力的良好典范。
1. 推動(dòng)四渡河村農(nóng)戶按照有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)種植板栗。北京農(nóng)投公司通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購(gòu)，引導(dǎo)了農(nóng)戶按照有機(jī)板栗的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行種植，年初村委會(huì)組織栗農(nóng)與公司簽訂了種植有機(jī)板栗的協(xié)議書，要求農(nóng)戶做到不打除草劑、不采青、不使用脫蓬機(jī)，實(shí)現(xiàn)了以市場(chǎng)需求規(guī)范農(nóng)戶生產(chǎn)行為的有效約束，引導(dǎo)低收入村特色產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。2017年北京市農(nóng)研中心發(fā)展公平貿(mào)易促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收試點(diǎn)工作組幫助懷柔區(qū)渤海鎮(zhèn)聚源德老栗樹板栗合作社加入了國(guó)際公平貿(mào)易組織，并推動(dòng)國(guó)際公平貿(mào)易組織依照懷柔區(qū)板栗制定了板栗的國(guó)際公平貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，這將使全球板栗小農(nóng)戶受益。
2.為低收入板栗合作社提供短期融資服務(wù)。北京農(nóng)投公司通過下屬的農(nóng)擔(dān)公司為當(dāng)?shù)匕謇鹾献魃绨l(fā)放了以產(chǎn)品抵押的小額貸款，每期貸款額度為1000萬元，有效解決了合作社板栗收購(gòu)期流動(dòng)資金緊張問題。北京農(nóng)投公司還整合了當(dāng)?shù)乩鋷?kù)資源，將全市板栗產(chǎn)業(yè)鏈連接起來。
3. 幫助北京板栗產(chǎn)業(yè)對(duì)接全國(guó)采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)。在市區(qū)相關(guān)部門的支持下，北京農(nóng)投公司利用渠道資源優(yōu)勢(shì)，在懷柔組織召開了全國(guó)板栗大會(huì)，搭建北京板栗合作社與采購(gòu)企業(yè)溝通交流平臺(tái)，為低收入村板栗對(duì)接渠道搭建了近水樓臺(tái)。
4. 優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購(gòu)板栗帶動(dòng)農(nóng)戶人均增收753元。2017年9月，北京農(nóng)投公司下屬的北京康安農(nóng)業(yè)有限公司按照年初約定，以高出市場(chǎng)價(jià)格1元/斤的標(biāo)準(zhǔn)收購(gòu)農(nóng)戶優(yōu)質(zhì)的板栗，共收購(gòu)四渡河村133戶，其中低收入戶77戶，共計(jì)92.5噸板栗，帶動(dòng)全村人均增收753元，僅此一項(xiàng)就可以使四渡河村實(shí)現(xiàn)“脫低”。
三、主要啟示
北京市低收入村“有資源缺要素、有產(chǎn)品缺渠道”的特征尤為突出：56%的低收入村有特色農(nóng)產(chǎn)品且缺乏銷售渠道，從低收入村特色農(nóng)產(chǎn)品的種類來看，主要為蘋果、板栗、核桃和杏，涉及95個(gè)低收入村，1.1萬低收入農(nóng)戶，23662低收入人口，占全市低收入農(nóng)戶的13%，總規(guī)模9.1萬畝。此外，還有柿子、紅果、梨、中草藥材、花卉、奇異果、香椿、手工藝品等特色農(nóng)產(chǎn)品。從幫扶需求來看，有130個(gè)村提出了需要對(duì)本村特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售支持，占比達(dá)到56%。
以板栗為例。北京板栗主要分布在懷柔、密云、延慶3個(gè)區(qū)，板栗是這些地區(qū)生態(tài)功能的重要綠色支柱產(chǎn)業(yè)，也是長(zhǎng)城文化的重要組成部分。發(fā)展和優(yōu)化板栗產(chǎn)業(yè)對(duì)于該區(qū)域的綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展以及低收入農(nóng)戶增收都具有重要意義。可以考慮依托北京市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購(gòu)的方式，帶動(dòng)低收入農(nóng)戶可持續(xù)增收，撬動(dòng)京郊低收入村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年懷柔區(qū)板栗產(chǎn)量0.94萬噸，占全市的37.6 %。懷柔區(qū)32個(gè)低收入村中有14個(gè)村種植板栗，種植面積達(dá)到11300余畝，板栗年產(chǎn)量約為800噸，占懷柔區(qū)板栗總產(chǎn)量的8.5%。如果北京農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購(gòu)14個(gè)低收入村板栗，將帶動(dòng)懷柔區(qū)44%的低收入村可持續(xù)“脫低”。同樣，密云區(qū)有16個(gè)低收入村種植板栗約30400畝，延慶區(qū)有7個(gè)低收入村種植板栗5000畝。僅板栗產(chǎn)業(yè)可以幫助到3個(gè)區(qū)的37個(gè)低收入村，占全市低收入村總量的15.8%。
以此類推，除板栗以外，低收入村比較集中的特色農(nóng)產(chǎn)品還有核桃、柿子、山杏、蘋果等，這些產(chǎn)業(yè)都符合北京市綠色發(fā)展的方向，且具有較悠久的種植歷史，也是鄉(xiāng)村旅游的特色產(chǎn)業(yè)支撐，可借鑒此做法，帶動(dòng)低收入村特色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
（作者系北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員）
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