1、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體促進(jìn)鄉(xiāng)村振興
日前，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見》，記者就有關(guān)問題采訪了農(nóng)業(yè)部副部長葉貞琴。
葉貞琴介紹道，近年來，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，龍頭企業(yè)實力穩(wěn)步增強，利益聯(lián)結(jié)機制日益完善，帶農(nóng)惠農(nóng)成效不斷凸顯，進(jìn)入了推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新階段。到2016年底，全國各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達(dá)41.7萬個（其中龍頭企業(yè)13萬家），輻射帶動農(nóng)戶1.27億戶，農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營年戶均增收達(dá)3493元，對于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。
2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體有這些基本特征
葉貞琴指出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟。具有以下基本特征。
一是獨立經(jīng)營，聯(lián)合發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體一般由一家龍頭企業(yè)牽頭、多個農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等組成。各成員產(chǎn)權(quán)明晰，保持著運營的獨立性和自主性，通過簽訂合同、協(xié)議或制定章程等形式，協(xié)同開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。從現(xiàn)階段來看，聯(lián)合體不是獨立法人，與聯(lián)合社、行業(yè)協(xié)會等有很大不同。聯(lián)合社是農(nóng)民合作社之間的聯(lián)合；協(xié)會更加注重的是溝通、服務(wù)和自律，屬于社團(tuán)類組織，沒有上下游產(chǎn)業(yè)的深度經(jīng)濟(jì)往來。
二是龍頭帶動，合理分工。聯(lián)合體以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、農(nóng)民合作社為紐帶，各成員具有明確的功能定位。與家庭農(nóng)場相比，龍頭企業(yè)管理層級多，生產(chǎn)監(jiān)督成本較高，不宜直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但在人才、技術(shù)、信息、資金等方面優(yōu)勢明顯，適宜負(fù)責(zé)研發(fā)、加工和市場開拓。與龍頭企業(yè)相比，合作社作為農(nóng)民的互助性服務(wù)組織，在動員和組織農(nóng)民生產(chǎn)方面具有天然的制度優(yōu)勢，而且在產(chǎn)中服務(wù)環(huán)節(jié)可以形成規(guī)模優(yōu)勢，主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶擁有土地、勞動力以及一定的農(nóng)業(yè)技能，主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)生產(chǎn)。多種組織形式的聯(lián)合互助共享，可以最大程度地實現(xiàn)共贏發(fā)展。
三是要素融通，穩(wěn)定合作。長期穩(wěn)定的合作關(guān)系和多元要素的相互融通，是聯(lián)合體與傳統(tǒng)的訂單農(nóng)業(yè)或“公司+農(nóng)戶”模式的重要區(qū)別。一方面，聯(lián)合體各方不僅通過合同契約實現(xiàn)產(chǎn)品交易的聯(lián)結(jié)，更重要的是通過資金、技術(shù)、品牌、信息等融合滲透，實現(xiàn)“一盤棋”配置各類資源要素。另一方面，盡管聯(lián)合體不是獨立法人，但聯(lián)合體成員之間建立了共同章程，形成了對話機制，并且成員相對固定，實質(zhì)上建立了一個長期穩(wěn)定的聯(lián)盟。這種制度安排增強了聯(lián)合體成員的組織意識和合作意識，讓各成員獲得更高的身份認(rèn)同感和歸屬感，有助于降低違約風(fēng)險和交易成本。
四是產(chǎn)業(yè)增值，農(nóng)民受益。產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大了沒有，農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有，是檢驗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展實效的一個重要尺度。聯(lián)合體通過產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，提高了資源配置效率，從而具有了產(chǎn)業(yè)增值、農(nóng)民受益的組織特征。各成員之間以及與普通農(nóng)戶之間必須建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈增值增效，使農(nóng)民有更多獲得感。
3、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展重點做好三方面
葉貞琴強調(diào)，《意見》要求，以幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民為目標(biāo)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制為動力，積極培育發(fā)展一批帶農(nóng)作用突出、綜合競爭力強、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，成為引領(lǐng)我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要力量，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動能。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展，要堅持市場主導(dǎo)，尊重農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的市場主體地位，政府主要是做好扶持引導(dǎo)，重點在三個方面下功夫：一是建立多元主體分工協(xié)作機制。《意見》著眼于不同主體的優(yōu)勢和定位，明確提出增強龍頭企業(yè)帶動能力、提升農(nóng)民合作社服務(wù)能力、強化家庭農(nóng)場生產(chǎn)能力，并在充分協(xié)商基礎(chǔ)上，鼓勵制定共同章程，探索治理機制，制發(fā)成員統(tǒng)一標(biāo)識，增強成員歸屬感和責(zé)任感。二是健全多類資源要素共享機制。包括土地、資金、科技、信息、品牌等在聯(lián)合體內(nèi)互聯(lián)共通，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，增強聯(lián)合體的凝聚力和競爭力。三是完善多種形式利益共享機制。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體探索成員相互入股、組建新主體等新型聯(lián)結(jié)方式，引導(dǎo)聯(lián)合體內(nèi)部形成服務(wù)、購銷等方面的最惠待遇，讓各成員分享聯(lián)合體機制帶來的好處。
4、推進(jìn)《意見》精神和各項政策舉措得到貫徹落實
葉貞琴指出，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的重要抓手。六部門已經(jīng)正式印發(fā)《意見》，接下來關(guān)鍵是把抓《意見》落實擺到重要位置，切實把《意見》精神落到實處。
對此，《意見》也提出了明確具體的要求。
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要按照本意見精神，結(jié)合本地實際研究制定具體措施和辦法，并做好相關(guān)指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作。
二是完善支持政策。地方可結(jié)合本地實際，將現(xiàn)有支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等相關(guān)項目資金，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適當(dāng)傾斜。加大金融支持，鼓勵地方采取財政貼息、融資擔(dān)保、擴大抵（質(zhì)）押物范圍等綜合措施，同時積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體設(shè)立內(nèi)部擔(dān)保基金，解決融資難題。落實用地保障，對于引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的龍頭企業(yè)所需建設(shè)用地，應(yīng)優(yōu)先安排、優(yōu)先審批。
三是開展示范創(chuàng)建。各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門要牽頭開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體示范創(chuàng)建活動，建立和發(fā)布示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體名錄。目前，安徽、河北已經(jīng)開展了省級聯(lián)合體示范創(chuàng)建活動，取得了明顯成效。
四是加大宣傳引導(dǎo)。及時總結(jié)好經(jīng)驗、好做法，充分運用各類新聞媒體加強宣傳，營造良好社會氛圍。前段時間，農(nóng)業(yè)部也組織開展了全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展經(jīng)驗交流活動，通過現(xiàn)場考察、典型發(fā)言等形式交流發(fā)展聯(lián)合體的做法經(jīng)驗，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、明確思路，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展工作進(jìn)行了總體部署。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報
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