摘要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新體制, 通過聚合各經(jīng)營主體的力量形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大動能, 其中農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織分別對聯(lián)合體起著紐帶作用與支撐作用。國外農(nóng)民合作組織經(jīng)驗豐富, 其運(yùn)營模式對中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的高水平、高質(zhì)量發(fā)展極具借鑒意義。中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)一方面要結(jié)合中國農(nóng)業(yè)發(fā)展特征;另一方面要順應(yīng)農(nóng)業(yè)多功能與農(nóng)民合作多需求的趨勢, 更新理念并積累經(jīng)驗, 合理發(fā)揮政府作用、拓展合作組織業(yè)務(wù)范圍、創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)形式、構(gòu)建區(qū)域性農(nóng)業(yè)協(xié)同體系。
1 引言
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為核心、合作社為紐帶、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶為基礎(chǔ)、社會化服務(wù)組織為支撐, 組成緊密型一體化聯(lián)盟。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求推進(jìn)組織振興, 當(dāng)然離不開培育發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織, 農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融合發(fā)展必將實現(xiàn)前所未有的深化。2016年河北省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的意見》, 明確指出了各經(jīng)營主體的地位及相互關(guān)系。2017年農(nóng)業(yè)部等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見》, 將農(nóng)民合作社視為聯(lián)合體成員。中國農(nóng)民合作社的出現(xiàn)緩和了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的矛盾, 促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸, 在一二三產(chǎn)業(yè)融合的過程中扮演著重要角色。但農(nóng)民合作社一直難以完善, 依然存在很多弊端, 阻礙了其進(jìn)一步發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織作為補(bǔ)充逐漸蓬勃興起。在建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的背景下, 農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織作為該農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟中的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體, 與其他經(jīng)營主體共擔(dān)風(fēng)險、共享利益, 通過分工協(xié)作、規(guī)模經(jīng)營和緊密型利益關(guān)系促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系的創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)合作組織是很多國家進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效方式, 國外農(nóng)業(yè)合作組織經(jīng)過長期的探索與發(fā)展, 已經(jīng)形成了相當(dāng)成熟的經(jīng)營模式。本文依托國外農(nóng)業(yè)合作組織先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗, 對中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行初步探討, 以期找到優(yōu)化經(jīng)營組織的措施, 為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展建設(shè)提供參考。
2 國外農(nóng)業(yè)合作組織模式分析
2.1 規(guī)模化組織的北美模式
2.1.1 美國———工業(yè)化大農(nóng)業(yè)經(jīng)營
美國農(nóng)業(yè)經(jīng)營以私有大農(nóng)場為代表, 將科學(xué)技術(shù)元素滲透到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的各個環(huán)節(jié)當(dāng)中, 生產(chǎn)經(jīng)營具有高度現(xiàn)代化、規(guī)模化、區(qū)域化和專業(yè)化特點[1], 農(nóng)業(yè)合作社體制呈現(xiàn)出工業(yè)化大農(nóng)業(yè)經(jīng)營的特點。
美國農(nóng)產(chǎn)品從播種到最終入庫完全利用現(xiàn)代化技術(shù), 依靠先天的資源優(yōu)勢, 根據(jù)不同區(qū)域在土壤、地形地勢、氣候等自然條件方面的差異, 結(jié)合農(nóng)作物自身生長規(guī)律, 因地制宜地形成了高度區(qū)域化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式, 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)行業(yè)間分工與私營農(nóng)場主之間的聯(lián)合與重組, 進(jìn)一步為生產(chǎn)專業(yè)化創(chuàng)造了條件[2]。美國農(nóng)民合作組織以集中化、多樣化的服務(wù)為重點, 合作社按照服務(wù)內(nèi)容大致可分為地方性合作社與區(qū)域性合作社。設(shè)有董事會和監(jiān)事會, 一人一票制的表決權(quán), 權(quán)力的賦予與出資多少成正比。農(nóng)民合作社的主要職能包括:農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料的采購、供應(yīng)、銷售, 為農(nóng)場主提供農(nóng)業(yè)投入品, 以服務(wù)協(xié)調(diào)代替直接經(jīng)營的方式, 在合作社員之間建立平等的共處方式。美國的農(nóng)業(yè)合作社屬于民營的獨立社會組織, 政府方面更多的是給予服務(wù)和培訓(xùn)教育的機(jī)會, 而非管制與指導(dǎo)。資金來源方面, 政府提供延期納稅或者稅收減免等, 銀行提供信貸優(yōu)惠, 貸款利率一般低于商業(yè)性貸款利率。農(nóng)民合作社可采取股份制經(jīng)營方式, 社員按股份分紅, 若股利分配低于8%能夠享受稅收優(yōu)惠, 年終盈余按照一定比例返還社員。
2.1.2 加拿大———共營式契約化管理
加拿大與美國類似, 現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要大型的高效率農(nóng)業(yè)機(jī)械作為支撐。以農(nóng)機(jī)合作社為例, 加拿大農(nóng)機(jī)合作社的組織模式主要分為兩種:一是社員共營生產(chǎn)資料共享收益的一體化共營模式;二是社員共享機(jī)械而收益獨立的機(jī)械共營模式。逐漸地, 加拿大形成了以共營式契約化管理為特點的農(nóng)業(yè)合作組織形式。
加拿大以農(nóng)業(yè)合作社為基礎(chǔ)建立了農(nóng)機(jī)合作社, 農(nóng)業(yè)機(jī)械共營覆蓋了整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程, 對土地和機(jī)械實行一體化經(jīng)營管理, 發(fā)揮了規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢, 降低了交易成本。合作社與社員之間簽訂契約, 明確各方的責(zé)權(quán)利、共享機(jī)械的數(shù)量和種類、合作社資金的管理辦法等, 按照社員使用機(jī)械的面積比例確定承擔(dān)的融資份額或享受的利益分配。政府農(nóng)業(yè)管理部門作為輔助角色, 通過印發(fā)小冊子來幫助農(nóng)機(jī)合作社解決經(jīng)營管理中的矛盾沖突, 為還未成立的合作社提供咨詢服務(wù)的渠道。合作社之間形成互幫互助的機(jī)制, 已經(jīng)成立的合作社向新成立的合作社提供農(nóng)機(jī)培訓(xùn)、農(nóng)民教育和咨詢服務(wù);金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合信用協(xié)會對合作社進(jìn)行信用考察后為其提供資金服務(wù);合作社利用其他相關(guān)部門開發(fā)的財務(wù)軟件管理資金, 提高財務(wù)管理效率和能力[3]。
2.2 聚合化組織的歐洲模式
2.2.1 法國———強(qiáng)政府協(xié)調(diào)推動型
法國的農(nóng)民合作社形成時間較早, 政府于20世紀(jì)60年代起先后頒布了《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》《合作社調(diào)整法》和《農(nóng)業(yè)合作社條例》[4]。法國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不是像美國一樣的大型農(nóng)場主, 而主要是中等規(guī)模的家庭農(nóng)場主。在發(fā)展中, 法國政府的行政力起到了主導(dǎo)作用, 農(nóng)民合作社作為政府和農(nóng)民之間的溝通者, 平衡著二者之間的博弈關(guān)系, 形成“強(qiáng)政府協(xié)調(diào)推動型”的特點。
法國農(nóng)民合作社包括基層合作社與聯(lián)合社, 基層合作社由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者直接組建, 實施“一人一票”的決策原則[5]。法國的農(nóng)業(yè)合作社并不主要承擔(dān)組織職能, 更多的是在政府與農(nóng)戶之間扮演“協(xié)調(diào)者”的角色, 在政府、農(nóng)民、市場三者間發(fā)揮中介作用, 具體體現(xiàn)在:第一, 法國政府重視農(nóng)民教育, 對不同需求的農(nóng)民開設(shè)配套的教育課程, 設(shè)立農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)中心和短期專業(yè)技術(shù)教育班, 農(nóng)民需取得農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)證書才能加入到農(nóng)業(yè)經(jīng)營中去。第二, 法國政府通過頒布《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》《農(nóng)業(yè)共同經(jīng)營組合法》等一系列法律, 明確了農(nóng)民合作社的基本服務(wù)內(nèi)容, 給予優(yōu)惠的稅收政策、低息貸款政策、政府補(bǔ)貼、建立農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)等。法國政府對農(nóng)民合作社進(jìn)行了較強(qiáng)的行政干預(yù), 通過法律援助和財政支持對農(nóng)民合作社加強(qiáng)監(jiān)督管理, 使農(nóng)業(yè)合作社演變成為傳遞政府意愿與決策的有效載體。第三, 法國政府鼓勵農(nóng)業(yè)合作保險組織及農(nóng)村互助保險的發(fā)展。1990年制定的《農(nóng)業(yè)保險法》, 建立民間農(nóng)業(yè)保險合作基金組織, 通過該組織農(nóng)民除了可進(jìn)行保險買賣和融資, 也能獲得補(bǔ)貼和福利, 保費的1/2~4/5由政府承擔(dān), 最大限度地保障了農(nóng)民的利益。
2.2.2 德國———規(guī)范化網(wǎng)絡(luò)狀經(jīng)營
德國第一家農(nóng)民合作社是萊夫艾森建立于Weyerbusch的面包合作社, 帶有慈善和援助色彩。如今, 德國農(nóng)業(yè)合作社滲透到金融保險、生活消費等各個方面, 幾乎所有的德國農(nóng)民都加入了一個或多個農(nóng)民合作社, 農(nóng)民合作社體系呈現(xiàn)規(guī)范化網(wǎng)絡(luò)狀經(jīng)營的特點。
德國農(nóng)業(yè)中央委員會以德國農(nóng)民協(xié)會、德國萊夫艾森協(xié)會、德國公法農(nóng)民協(xié)會聯(lián)合會以及德國農(nóng)民與企業(yè)協(xié)會4家協(xié)會為代表組織成立。德國在農(nóng)業(yè)上應(yīng)用大數(shù)據(jù), 實現(xiàn)精細(xì)作業(yè), 產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益明顯, 家庭農(nóng)場以中小型農(nóng)場為主[6]。橫向來看, 合作組織種類齊全;縱向來看, 各組織間層次分明。德國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展帶有嚴(yán)密性, 主要體現(xiàn)在以下4個方面:一是組織結(jié)構(gòu)完整。農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部建立了董事會、監(jiān)事會、合作社社員大會, 依照《合作社法》的規(guī)定合作社具有獨立法人地位, 實行一人一票制的決策方法, 對合作社運(yùn)行發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的社員可被賦予投票權(quán)。二是繳納社費。合作社制定章程, 按照章程規(guī)定, 申請加入合作社需要繳納一定費用, 其使用、分配方式均以章程為準(zhǔn)。三是審計制度嚴(yán)格。合作社經(jīng)過當(dāng)?shù)睾献魃鐚徲媴f(xié)會的批準(zhǔn)后方可成立, 合作社審計協(xié)會定期對合作社的運(yùn)行管理方式、資金狀況、日常業(yè)務(wù)開展情況、所獲效益等進(jìn)行審計, 這是德國農(nóng)業(yè)合作社實踐的一大亮點。四是政府給予支持。政府推行了一系列保障措施, 如制定法律促使農(nóng)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè);鼓勵建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu), 逐步健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系;實施農(nóng)業(yè)優(yōu)惠稅收政策、發(fā)放資金補(bǔ)貼等, 支持農(nóng)民之間的自助合作[7]。
2.2.3 英國———自由型特色化服務(wù)
英國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式以自營農(nóng)場為主。大規(guī)模租賃農(nóng)場曾短時期取代過家庭農(nóng)場, 但土地所有者的收益受到了政府干預(yù)和地租下降的阻礙, 經(jīng)過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整農(nóng)民再次獲得了土地, 且政府通過實施優(yōu)惠政策、加快機(jī)械化進(jìn)程等來維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。英國農(nóng)業(yè)合作組織的特色在于其功能的多元化, 呈現(xiàn)出自由型特色化服務(wù)的特點[8]。例如, 以食品和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為職責(zé)的組織機(jī)構(gòu)———LEAF (Linking Environment and Farming) 。
(1) 建立評價體系。自1991年以來, LEAF首先制定了關(guān)于綜合農(nóng)場管理 (IFM) 的實際指南, 并以此作為基礎(chǔ)指導(dǎo)實際行動。該組織通過審查與統(tǒng)計核算的方式對耕作方式進(jìn)行監(jiān)測和自我評估。經(jīng)過多次修訂, LEAF編制了一系列咨詢工具, 用于生物多樣性、水、土壤、排水系統(tǒng)的評估及管理。LEAF為成員提供水資源管理工具, 可繪制用水地圖、評估風(fēng)險、提高效率, 達(dá)到節(jié)約資金并保護(hù)水資源的目的。
(2) 提高質(zhì)量安全。鑒于1990年代公眾對食品的興趣重新抬頭, LEAF食品標(biāo)簽既能獎勵農(nóng)民對環(huán)境做出的貢獻(xiàn), 又能使消費者選擇購買符合高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的食品, LEAF積極地建立質(zhì)量保證標(biāo)志, 于2001年創(chuàng)建了LEAF品牌, 在能源效率、廢物回收、水和土壤管理等方面領(lǐng)先于同行, 帶有LEAF商標(biāo)的食物開始進(jìn)入商店和大賣場。如今, 英國20%的種植園都達(dá)到了LEAF標(biāo)準(zhǔn)。通過示范農(nóng)場網(wǎng)絡(luò)形成了農(nóng)場管理的典型示范基地, 目前全國已有40多個。
(3) 加強(qiáng)公眾體驗。LEAF于2001年推出“虛擬農(nóng)場之行”, 為能夠上網(wǎng)的公眾提供獲取農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)體驗的可能;從2006年起, 將每周日定為“農(nóng)場開放日”, 300個農(nóng)場在這一天對外開放, 使成千上萬的人能夠參觀農(nóng)場, 享受農(nóng)村生活, 了解農(nóng)作物和動物, 如2014年某農(nóng)場接待游客207 000人次, 創(chuàng)下了歷史記錄;發(fā)起“讓大自然充滿感官”的倡議, 鼓勵殘疾人和老年人體驗農(nóng)業(yè)和農(nóng)村, 該項目由英國自然基金會資助, 迄今為止已有近1.2萬人參與了體驗[9]。
2.3 精細(xì)化組織的東亞模式
2.3.1 日本———集約化分層式經(jīng)營
日本與歐美農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的基礎(chǔ)不同, 受地理條件的限制, 日本推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化的動力不足, 只能依靠提高土地的單產(chǎn)效率來提升現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)帶動的經(jīng)濟(jì)效益, 農(nóng)業(yè)合作組織呈現(xiàn)出集約化分層式經(jīng)營的特點。
日本在認(rèn)識到本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的短板后, 積極開展農(nóng)業(yè)科技攻關(guān), 加大科學(xué)技術(shù)研發(fā)在農(nóng)業(yè)方面的應(yīng)用, 重視農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化力度。不斷完善農(nóng)業(yè)教育和技術(shù)推廣體系, 建立了包括農(nóng)業(yè)職業(yè)高中教育、農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)普及組織教育、國內(nèi)外研修制度的農(nóng)民職業(yè)化教育體系, 鼓勵農(nóng)業(yè)院校學(xué)生去農(nóng)場實習(xí), 將所學(xué)理論與實踐相結(jié)合[10]。日本農(nóng)業(yè)合作組織帶有比較明顯的行政隸屬關(guān)系, 主要由基層農(nóng)協(xié)、縣級聯(lián)合會與全國聯(lián)合會3個部分組成。基層農(nóng)業(yè)協(xié)會的會員為農(nóng)民, 縣級聯(lián)合會由基層農(nóng)業(yè)協(xié)會組成, 全國聯(lián)合會則是由縣級聯(lián)合會構(gòu)成。每一級各自承擔(dān)職能, 自上而下逐層傳達(dá)購銷任務(wù)。農(nóng)民采購生產(chǎn)資料的需求通過基層農(nóng)業(yè)協(xié)會傳遞到縣級聯(lián)合會, 再到達(dá)全國聯(lián)合會, 由全國聯(lián)合協(xié)會統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料后, 通過基層農(nóng)業(yè)協(xié)會發(fā)放到農(nóng)戶手中[11]。日本農(nóng)業(yè)合作組織的職能主要包括采購生產(chǎn)生活資料、銷售農(nóng)產(chǎn)品、對農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)性的指導(dǎo)[12]。日本農(nóng)業(yè)合作組織起初在政府的扶持下建立, 具備獨立經(jīng)營的能力后, 政府會降低扶持力度, 但始終給予資金和政策支持。日本農(nóng)業(yè)合作組織的資金主要來源于政府財政資金和商業(yè)銀行貸款, 并采取股金分紅的方式進(jìn)行利益分配。
2.3.2 韓國———社團(tuán)化自助式經(jīng)營
韓國農(nóng)協(xié)發(fā)揮著落實農(nóng)業(yè)政策的主體性組織作用, 其自主經(jīng)營的積極性很高, 服務(wù)項目非常豐富, 呈現(xiàn)社團(tuán)化自助式經(jīng)營的特點。韓國農(nóng)協(xié)組織分為中央農(nóng)協(xié)和基層農(nóng)協(xié)[13], 按照行政區(qū)劃分, 具有地域性。
韓國農(nóng)協(xié)的突出特點在于為成員提供生產(chǎn)生活全方位綜合性服務(wù)。農(nóng)協(xié)在教育指導(dǎo)與研究協(xié)作方面的事業(yè)有:一是教育事業(yè)。農(nóng)協(xié)對成員進(jìn)行現(xiàn)場教育、教育院集中教育、網(wǎng)絡(luò)教育及海外研修;創(chuàng)辦農(nóng)協(xié)大學(xué), 附設(shè)協(xié)同組合經(jīng)營研究所。二是指導(dǎo)事業(yè), 包括表彰先進(jìn)農(nóng)民、對農(nóng)業(yè)金融咨詢進(jìn)行指導(dǎo)、與地方政府協(xié)作、為增加農(nóng)民非農(nóng)收入提供指導(dǎo)、成立咨詢團(tuán)、建立支援基金等。三是研究與協(xié)作事業(yè)。曾設(shè)立農(nóng)政研究室、宏觀金融研究室、流通研究室、畜牧經(jīng)濟(jì)研究室、互助金融保險研究室、咨詢室、協(xié)同組合研究中心, 編輯出版雜志;參與國際合作社聯(lián)盟事務(wù), 建立南北農(nóng)業(yè)合作咨詢會促進(jìn)韓朝農(nóng)業(yè)交流協(xié)作。四是開展農(nóng)政活動, 借助媒體廣泛宣傳農(nóng)協(xié)作用, 建立農(nóng)業(yè)博物館進(jìn)行特別展示。五是開展“愛農(nóng)村運(yùn)動”和“愛食愛農(nóng)運(yùn)動”, 保障國民健康, 改善飲食結(jié)構(gòu), 提高生活質(zhì)量。農(nóng)協(xié)在經(jīng)濟(jì)方面的事業(yè)有:一是農(nóng)產(chǎn)品共同銷售事業(yè)。銷售經(jīng)營組織從事農(nóng)產(chǎn)品收購、分類、加工、包裝、出售、流通;市場交涉組織作為代理為成員創(chuàng)造有利的銷售條件。二是工業(yè)品共同購買事業(yè), 降低價格并提高市場交涉能力。三是產(chǎn)品制造與加工事業(yè)。飼料工廠提供質(zhì)優(yōu)價廉的飼料, 低價供應(yīng)種子種苗, 進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工。四是共同設(shè)施利用事業(yè)。農(nóng)協(xié)在金融方面的事業(yè):建立了農(nóng)協(xié)信用事業(yè)體系, 開展貸款存款業(yè)務(wù);發(fā)展保險事業(yè);農(nóng)協(xié)銀行辦理不動產(chǎn)信托、公益信托等業(yè)務(wù)。農(nóng)協(xié)在社會福利方面的事業(yè):建置生活共同利用設(shè)施;發(fā)展與老人、幼兒、婦女、學(xué)生相關(guān)的福利事業(yè);舉辦農(nóng)民大會及農(nóng)事慶典;發(fā)揚(yáng)農(nóng)村傳統(tǒng)文化, 建立農(nóng)村文化福利中心等;開展免費法律服務(wù)事業(yè)和消費者維護(hù)事業(yè);建立不便事宜申告中心等[14]。
3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)現(xiàn)狀及問題
農(nóng)民合作組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)的必要組成部分, 但從發(fā)展的初期階段來看, 農(nóng)民合作組織發(fā)揮的作用并不明顯, 組織形式和服務(wù)項目也比較傳統(tǒng), 帶動農(nóng)戶入股龍頭企業(yè)的方式單一, 未能很好地促使各經(jīng)營主體形成更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制, 地域跨度小, 不能實現(xiàn)全社會的資源優(yōu)化配置。
3.1 依賴龍頭企業(yè)不爭先
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中, 農(nóng)民合作社與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織將公益性與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合, 以龍頭企業(yè)為骨干, 以合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ), 以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托, 以其他社會力量為補(bǔ)充, 提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各項專項服務(wù)和綜合服務(wù)。有些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為了滿足評選標(biāo)準(zhǔn), 過分追求行政推動力, 聯(lián)合虛假合作社或者僵尸合作社, 仍然依靠實力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)直接帶動農(nóng)戶。即使實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化, 也沒有消除傳統(tǒng)“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的經(jīng)營弊端, 龍頭企業(yè)與農(nóng)戶相互競爭, 農(nóng)戶難以從產(chǎn)品品牌和產(chǎn)業(yè)鏈中獲得更高的收益, 機(jī)會主義行為依然存在, 損害了農(nóng)民的利益。與此同時, 農(nóng)民合作社自身建設(shè)不完善, 內(nèi)部規(guī)章制度不健全, 管理水平低, 合作社缺乏理論指導(dǎo)、經(jīng)營管理、組織協(xié)商、營銷推廣等方面的能力, 農(nóng)民缺乏合作意識、合作知識、農(nóng)業(yè)技術(shù)以及經(jīng)營管理知識。農(nóng)民對合作社的認(rèn)同感不強(qiáng), 合作社的地位無法得到保證, 難以對農(nóng)戶產(chǎn)生足夠的激勵作用, 農(nóng)戶也無法真正從政策中得到實惠。
3.2 受制傳統(tǒng)功能不創(chuàng)新
農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)揮規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營等方面的優(yōu)勢, 抓住產(chǎn)業(yè)特色化、品種優(yōu)良化、品質(zhì)高端化3個關(guān)鍵, 專注于向社員提供優(yōu)良品種服務(wù)、種植技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù), 帶動聯(lián)合體實行同一品種統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一整地播種、統(tǒng)一噴灑農(nóng)藥、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一收獲的模式, 改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施, 推廣育苗施肥和防止蟲害技術(shù)。合作社承擔(dān)聯(lián)合體的供銷、種養(yǎng)等專業(yè)化、社會化服務(wù), 專注于新品種、新種植技術(shù)的應(yīng)用和勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率的提高, 在承擔(dān)聯(lián)合體供銷、種養(yǎng)等專業(yè)化、社會化服務(wù)等方面發(fā)揮紐帶作用。但是問題在于, 上述皆屬于農(nóng)業(yè)合作組織的傳統(tǒng)服務(wù)項目, 農(nóng)村的金融環(huán)境并沒有建立起來, 農(nóng)民合作組織內(nèi)部缺乏信用合作服務(wù), 金融服務(wù)缺位和金融資源供應(yīng)不足既是發(fā)展的重要難題, 也是發(fā)展的長期難題。此外, 現(xiàn)在的農(nóng)民合作組織并沒有形成穩(wěn)定的農(nóng)村金融互助體系, 阻礙了農(nóng)民合作組織更深一層的發(fā)展。
3.3 單向利益關(guān)系不緊密
合作社與農(nóng)戶之間建立利益關(guān)系的方式主要有兩種。一是簽訂聯(lián)合體章程, 規(guī)范聯(lián)合體組織和行為, 妥善協(xié)調(diào)聯(lián)合體各成員單位的利益分配關(guān)系, 形成完整的組織架構(gòu)和日常管理制度, 明確各成員的權(quán)利和義務(wù)。但是章程僅僅明確了成員組成、設(shè)立目的、業(yè)務(wù)范圍、基本職能、組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、成員的權(quán)利與義務(wù)、成員退出機(jī)制、經(jīng)費管理等基本行為規(guī)范, 各成員主體基本上都能夠滿足條件和要求。二是簽訂收購協(xié)議, 達(dá)標(biāo)產(chǎn)品保證收購。當(dāng)市場價格低于保護(hù)價時, 按保護(hù)價收購;當(dāng)市場價格高于保護(hù)價時, 按市場價格收購。通過企業(yè)與農(nóng)戶和基地聯(lián)合, 保證企業(yè)原材料穩(wěn)定供應(yīng), 確保材料穩(wěn)定生產(chǎn), 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。這種形式僅僅是在合作社與農(nóng)戶之間建立了簡單的購銷關(guān)系, 保障了農(nóng)戶的基本利益, 但難以使農(nóng)戶從全產(chǎn)業(yè)鏈上分到更多的利益。
3.4 囿于區(qū)域空間不靈活
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體將距離相近、經(jīng)營內(nèi)容相似的龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場組成聯(lián)盟, 農(nóng)民合作社大多以村、鎮(zhèn)為單位, 聯(lián)合農(nóng)戶抱團(tuán)取暖。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系要求通過規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、智能化經(jīng)營、信息化經(jīng)營, 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)在跨區(qū)域聯(lián)合與產(chǎn)業(yè)融合方面的縱深發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體區(qū)域跨度小, 不利于實現(xiàn)全社會范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置。但從現(xiàn)階段發(fā)展來看, 跨區(qū)域經(jīng)營的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體形成的條件還不充分。原因主要在于:第一, 傳統(tǒng)資本受地域限制的約束還未打破, 土地、資金、勞動力不能自由地跨區(qū)域流動。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營仍然存在經(jīng)營風(fēng)險, 新型規(guī)模化經(jīng)營方式, 例如代耕代種、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、按戶連片等的成功經(jīng)驗, 并未得到廣泛推廣, 仍然需要政府各級組織強(qiáng)有力的引導(dǎo)來打破耕地分割的局面, 提高土地利用率和勞動生產(chǎn)率。第二, 各地區(qū)人力資本水平和消費水平不一, 金融發(fā)展基礎(chǔ)和金融信用環(huán)境更是不平衡, 區(qū)域外部金融資源流入的條件并不充分, 落后地區(qū)難以實現(xiàn)金融資源的優(yōu)化配置;另外, 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用有限, 金融政策的不完善拉大了區(qū)域性差異。第三, 農(nóng)業(yè)勞動者受鄉(xiāng)土情結(jié)的影響較深, 意識比較封閉, 對小范圍長期生活的區(qū)域和人們熟識感較高, 易于建立農(nóng)業(yè)合作, 這種以鄉(xiāng)情為基礎(chǔ)的合作關(guān)系具有一定的穩(wěn)定性;而與區(qū)域以外的主體進(jìn)行交易時, 相互之間缺乏信任基礎(chǔ), 容易產(chǎn)生機(jī)會主義行為, 導(dǎo)致合作關(guān)系破裂。
4 國外農(nóng)業(yè)合作組織的經(jīng)驗對中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)的啟示
4.1 政府重視、政策支持, 創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境
首先, 政府要高度重視產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要作用, 成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu), 盡快出臺關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)的指導(dǎo)意見, 圍繞各區(qū)域特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè), 做好頂層設(shè)計, 編制產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)規(guī)劃;其次, 培育能夠成為聯(lián)合體龍頭的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè), 吸引實力強(qiáng)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體, 打造產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、功能互補(bǔ)性強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;第三, 充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用, 給予聯(lián)合體以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財政貼息、融資風(fēng)險補(bǔ)償?shù)冉鹑谡咧С? 給予聯(lián)合體建設(shè)用地、配套設(shè)施用地、承包土地流轉(zhuǎn)等土地政策支持, 立法保障農(nóng)業(yè)合作社權(quán)益的長期穩(wěn)定性;第四, 建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體信息庫, 組織第三方開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展水平評價, 及時總結(jié)好經(jīng)驗、好做法, 進(jìn)行聯(lián)合體相關(guān)政策和典型案例宣傳, 為制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策提供參考。
4.2 產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)拓寬服務(wù), 重視社會福利功能
中國農(nóng)業(yè)合作社囿于地域、人口以及經(jīng)營傳統(tǒng), 不能采取不便管理的美國式的大規(guī)模綜合性合作社形式[15], 規(guī)模小、數(shù)量多是中國農(nóng)業(yè)合作社最主要的特征之一。要以具有區(qū)域比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo), 聚焦核心業(yè)務(wù), 提高專業(yè)化程度;從傳統(tǒng)的針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的服務(wù)拓展到全產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)的服務(wù), 提升包括農(nóng)資供應(yīng)、銷售運(yùn)輸、技術(shù)推廣、教育普及、金融保險、信息咨詢、質(zhì)量管控、品牌宣傳等全方位的綜合化服務(wù)的水平;以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為媒介, 促進(jìn)公益事業(yè)的開展, 聯(lián)合體在追求自身發(fā)展的同時, 除了應(yīng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、提高農(nóng)民收益外, 也應(yīng)意識到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多元功能, 如將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與公眾教育相結(jié)合, 向社會開放, 承擔(dān)科普教育職能;以農(nóng)業(yè)合作組織為基礎(chǔ), 聯(lián)合科研學(xué)者、環(huán)保主義者、消費者、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等建立農(nóng)業(yè)管理體系和農(nóng)業(yè)審核體系, 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[16]。
4.3 要素入股信用跟進(jìn), 共享利益共擔(dān)風(fēng)險
當(dāng)前只有少數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體建立了聯(lián)合體風(fēng)險基金與經(jīng)營主體雙向入股等多種利益聯(lián)結(jié)形式。各成員單位應(yīng)通過共同出資, 建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障基金, 用于各經(jīng)營主體生產(chǎn)與經(jīng)營風(fēng)險補(bǔ)償。聯(lián)合體各經(jīng)營主體協(xié)商共同出資籌集聯(lián)合體經(jīng)費, 用于辦公場所租賃、召開會議、人員薪資、品牌培育和注冊、宣傳推介、對外交流、風(fēng)險基金設(shè)立等。農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場可以通過土地、產(chǎn)品等方式進(jìn)行出資, 由此可增強(qiáng)聯(lián)合體防范風(fēng)險的能力。另需配套建立聯(lián)合體信用機(jī)制, 增強(qiáng)聯(lián)合體中經(jīng)營主體的信心, 使其拿出資金作為風(fēng)險保障金。鼓勵經(jīng)營主體采用雙向入股的形式, 改變農(nóng)戶受固有思想和實際能力的束縛不愿將土地等以股份的方式入股企業(yè)的想法, 使更多形式的資本入股, 形成規(guī)模效益, 企業(yè)按股對農(nóng)戶分紅并實行二次利潤返還, 深化經(jīng)營主體間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
4.4 科研創(chuàng)新人才驅(qū)動, 空間布網(wǎng)協(xié)同經(jīng)營
鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育科技研發(fā)隊伍, 提供新品種、新技術(shù)、新工藝, 推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果在聯(lián)合體內(nèi)的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用, 培育和樹立具有示范推廣效應(yīng)的科技創(chuàng)新能力強(qiáng)的聯(lián)合體典型;引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)勢, 優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu), 更新生產(chǎn)方式, 升級產(chǎn)業(yè)體系, 增強(qiáng)帶動能力, 吸引更多的家庭農(nóng)場與農(nóng)民合作社, 建設(shè)更多互相支撐、互相服務(wù)、互相依靠、三產(chǎn)融合、抱團(tuán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體, 有效帶動綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品高端供給;加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度, 促進(jìn)其所學(xué)理論在實踐中的快速轉(zhuǎn)化, 調(diào)整高校農(nóng)學(xué)專業(yè)及課程設(shè)置, 培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才, 保障農(nóng)校畢業(yè)生的就業(yè)問題得到有效解決;鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與國家、省產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊密切合作, 鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體之間的交流合作, 地理位置相鄰且經(jīng)營項目相似或互補(bǔ)的聯(lián)合體可進(jìn)行“二次聯(lián)合”, 形成區(qū)域性聯(lián)合體, 以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為組織載體推動跨區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)同經(jīng)營, 連接更加多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體, 打破地域約束, 實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：世界農(nóng)業(yè)2018年12期
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