——基于安徽調查
在創新與構建現代農業經營體系過程中，安徽探索發展的農業產業化聯合體取得了明顯成效，展示出了廣闊的前景。近期，我們赴安徽宿州、合肥進行了專題調研，走訪了7個農業產業化聯合體，并就聯合體運行模式、組織架構、本質特征以及作用成效等方面，與龍頭企業負責人、農民合作社理事長、家庭農場主以及政府部門相關負責人進行了座談交流。
一、農業產業化聯合體內涵和特征
安徽宿州農業產業化聯合體的雛形，是由淮河種業有限公司牽頭組建的淮河糧食產業化聯合體。2011年，淮河種業公司在宿州市埇橋區建立良種繁育基地，委托周邊村22個家庭農場代繁良種，提供低價農資的同時，引入淮河、德杰、惠康等13家合作社提供低于市場價的農機服務，并對繁育出的良種以高出市場價一定比例全量收購。由此形成了一個由龍頭企業牽頭、貫穿從農資到耕作到購銷的產業鏈條、用服務和收益聯成一體的聯合體形態。宿州市及時總結、大力推廣，制定出臺了《促進現代農業產業聯合體建設試點方案》《關于扶持現代農業產業化聯合體發展若干政策的意見》，成效顯著。隨后獲得安徽省高度認可，在全省推廣。星星之火尚可燎原，再加上政府助推，聯合體在安徽大地上迅速發展。
我們通過對聯合體的走訪和座談，認為：農業產業化聯合體是在縱向產業鏈上龍頭企業、家庭農場和農民專業合作社以合理分工為前提、以規模經營為依托、以利益聯結為紐帶的一體化農業經營組織聯盟。具有以下特征：
（一）合理分工，發揮特長。聯合體以龍頭企業為核心、家庭農場為基礎、農民合作社為紐帶，采取“公司+合作社+農戶”的運行模式，讓三種新型農業經營主體發揮各自所長。與家庭農場相比，龍頭企業管理層級多，生產監督成本較高，不宜直接從事農業生產，但企業人才、技術、信息和資金優勢明顯，適宜負責研發、加工和市場開拓。與龍頭企業相比，合作社作為農民的互助性服務組織，在動員和組織農民生產方面具有天然的制度優勢，而且在產中服務環節可以形成明顯的規模優勢，主要負責農業社會化服務。家庭農場擁有土地、勞動力以及一定的農業技能，主要負責農業種養殖生產。
（二）要素聯結，穩定合作。首先，聯合體各方不僅通過合同契約實現產品交易的聯結，更重要的是聯合體各方通過資金、技術、品牌、信息等融合滲透，“一盤棋”配置各類資源要素，實現了生產要素的聯結。其次，盡管聯合體不是獨立的經營主體，但聯合體成員之間建立了共同章程，形成了對話機制，并且成員相對固定，實質上建立了一個長期穩定的聯盟。這種制度安排增強了聯合體成員的組織意識和合作意識，各個主體尤其是家庭農場主能夠獲得更高的身份認同感和歸屬感，擁有平等協商機會，降低了違約風險和交易成本。
（三）規模經營，強強聯合。對于家庭農場來說，對于農民合作社來說，隨著農業生產服務能力的提高，如何保障那些價格不菲的農業機械滿負荷生產，成為了首要問題。對于龍頭企業來說，隨著市場競爭日趨激烈，人民群眾對優質、安全、生態農產品越來越關注，必須從源頭上把控農產品原料的數量、質量和品質，才有市場競爭力。他們三方都迫切需要穩定的合作對象，把短期合約變為長期合約，降低市場風險和違約風險，穩定經營預期。聯合體恰恰提供了這一制度框架。
二、農業產業化聯合體發展成效和意義
（一）發展農業產業化聯合體是促進農業規模經營的新途徑。聯合體的建立，使生產、加工、銷售、服務、流通等上下游相互配套，擴大產業規模，形成外溢效應，從而拉動家庭農場、農民合作社增加投入，擴大經營規模和服務規模。到2016年底，宿州市土地流轉面積達到393.79萬畝，土地流轉比例達到50.28%，比2012年聯合體創建之初增加了303萬畝，其中50畝以上的適度規?；洜I面積占土地流轉總面積的32.5%，增加了近10倍。
（二）發展農業產業化聯合體是推進農村一二三產業融合的有效形式。聯合體的建立，把各類經營主體組織起來，串聯了農業產前、產中、產后各生產環節，部分聯合體還將產業鏈進一步延伸至餐飲消費，覆蓋了從田間到餐桌的各產業，形成了完整的產業鏈條，實現了種養加運銷、一二三產業融合發展。
（三）發展農業產業化聯合體是提升農產品供給質量的現實渠道。聯合體能夠讓從事農業生產的專業大戶、家庭農場，與從事農產品加工流通的龍頭企業，以及從事社會化服務的農民合作社形成一個緊密聯系的整體，通過信息和資源公開分享，打通了產需信息快速傳遞、迅速響應的通道。市場信息經由龍頭企業判別轉化為生產決策，能夠及時有效地沿著產業鏈反向傳導至農業生產環節，引導農民合作社、家庭農場按需發展標準化生產，提供滿足中高端需求的優質安全農產品。
（四）發展農業產業化聯合體是構建現代農業經營體系的具體舉措。聯合體的建立，為新型農業經營主體聯合合作提供了一個制度框架，大家分工合作、優勢互補，組織化程度進一步提高，符合現代農業經營體系的發展方向。特別是通過資金、設備的要素聯結，形成了經濟共同體。淮河糧食產業化聯合體投資425萬元建設糧食烘干設備，投資420萬元建成2000平方米種子成品庫和1萬平方米水泥曬場，以低價烘干、免費代儲的方式為聯合體成員提供服務。目前，宿州市聯合體內龍頭企業幫助家庭農場累計擔保貸款余額達3.5億元。
（五）發展農業產業化聯合體是增加農民收入的重要方式。主要是通過降本和增效，增加農民的經營性收入。據宿州市農委調查，聯合體堅持規模化經營和集約化生產，通過對生產資料的規?；少徍蜕a服務的規模化供應，農業生產成本普遍下降了15%-30%。
三、啟示與工作建議
（一）聯合體是新型農業經營主體的自我探索和創造，是市場的選擇。在新型農業經營主體培育和發展過程中，單一主體獨立經營面臨著諸多困難。這些問題看似孤立，其實是相互勾連的。一批龍頭企業、合作社和家庭農場也看到了這一點，為了應對這些現實的矛盾，他們自我探索、密切合作、組成聯盟、抱團發展，聯合體便自然而然產生了。在這其中，政府僅僅是起到了一定的引導和推動作用，起決定性作用的還是市場，是各經營主體的利益考量。
（二）聯合體為農戶和龍頭企業提供了一個相對平等的對話平臺，把利益聯結機制做“實”了。通過聯合體，各成員處于一個相對平等的位置，章程明確了各方的權利義務，合同契約明確了利益分配、生產標準等具體事項，并定期召開成員大會或理事會，共同制定生產計劃、統一生產標準、討論市場動態，保證各主體的話語權和知情權。這讓企業更加專注于加工、市場和核心產品研發，合作社更加專注于生產資料和社會化服務提供，家庭農場更加專注于農產品生產。而且通過長期發展都形成了各自的專用性資產，以至于聯合體的任何一方都不能被輕易取代，任何一方的短期行為都可能會受到長期懲罰。在這種平等對話的機制中，家庭農場和合作社有更高的身份認同感和歸屬感，龍頭企業有更高的責任感和使命感，各方更加自覺維護聯合體的長遠發展，真正實現利益共享、風險共擔。
（三）聯合體與農民合作社聯合社、協會不同，現階段可采取備案制便于扶持引導。聯合體是產業鏈上的新型組織聯盟，包括龍頭企業、農民合作社、家庭農場等多元主體，不適合采用聯合社或協會進行規范。至于聯合體是否需要注冊為法人，我們認為現階段沒有必要。它不是一個市場經營主體，各成員保持著運營的獨立性和自主性，通過溝通協商形成虛擬的企業集團，才是其活力和競爭力所在。出于政府扶持、銀行審核等便利，可以采用農業產業化聯席會議或農業部門備案的方式，明確聯合體名稱、章程、成員單位等。
（四）聯合體處于探索起步階段，各地發展水平不一，需要加強示范引導。一是制定指導文件?？偨Y推廣聯合體模式，研究起草《關于促進農業產業化聯合體發展的指導意見》，明確聯合體發展的指導思想、基本原則、重點任務、推進措施等，并以農業產業化聯席會議八部門的名義印發。二是加大宣傳示范引導?？偨Y推廣一批可看、可學、可復制的聯合體典型案例，讓各經營主體自己去選擇。積極鼓勵各省開展示范聯合體創建活動，邊發展、邊規范，以點代面，提升聯合體規范化水平。三是開展項目支持探索。在財政項目轉型、減少涉農企業補助的大背景下，安排部分農業產業化項目資金探索支持聯合體發展，比如每個聯合體安排100-200萬元設立產業基金（運行3-5年后收回），以1:10的杠桿放大貸款擔保，緩解聯合體成員貸款難問題。
作者單位：農業部經管總站、中國農業大學
中國鄉村發現網轉自：《農村經營管理》2017年第10期
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