——基于安徽調(diào)查
在創(chuàng)新與構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系過程中，安徽探索發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體取得了明顯成效，展示出了廣闊的前景。近期，我們赴安徽宿州、合肥進(jìn)行了專題調(diào)研，走訪了7個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，并就聯(lián)合體運行模式、組織架構(gòu)、本質(zhì)特征以及作用成效等方面，與龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)民合作社理事長、家庭農(nóng)場主以及政府部門相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談交流。
一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)涵和特征
安徽宿州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的雛形，是由淮河種業(yè)有限公司牽頭組建的淮河糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。2011年，淮河種業(yè)公司在宿州市埇橋區(qū)建立良種繁育基地，委托周邊村22個家庭農(nóng)場代繁良種，提供低價農(nóng)資的同時，引入淮河、德杰、惠康等13家合作社提供低于市場價的農(nóng)機服務(wù)，并對繁育出的良種以高出市場價一定比例全量收購。由此形成了一個由龍頭企業(yè)牽頭、貫穿從農(nóng)資到耕作到購銷的產(chǎn)業(yè)鏈條、用服務(wù)和收益聯(lián)成一體的聯(lián)合體形態(tài)。宿州市及時總結(jié)、大力推廣，制定出臺了《促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體建設(shè)試點方案》《關(guān)于扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展若干政策的意見》，成效顯著。隨后獲得安徽省高度認(rèn)可，在全省推廣。星星之火尚可燎原，再加上政府助推，聯(lián)合體在安徽大地上迅速發(fā)展。
我們通過對聯(lián)合體的走訪和座談，認(rèn)為：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是在縱向產(chǎn)業(yè)鏈上龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社以合理分工為前提、以規(guī)模經(jīng)營為依托、以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟。具有以下特征：
（一）合理分工，發(fā)揮特長。聯(lián)合體以龍頭企業(yè)為核心、家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、農(nóng)民合作社為紐帶，采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的運行模式，讓三種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮各自所長。與家庭農(nóng)場相比，龍頭企業(yè)管理層級多，生產(chǎn)監(jiān)督成本較高，不宜直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但企業(yè)人才、技術(shù)、信息和資金優(yōu)勢明顯，適宜負(fù)責(zé)研發(fā)、加工和市場開拓。與龍頭企業(yè)相比，合作社作為農(nóng)民的互助性服務(wù)組織，在動員和組織農(nóng)民生產(chǎn)方面具有天然的制度優(yōu)勢，而且在產(chǎn)中服務(wù)環(huán)節(jié)可以形成明顯的規(guī)模優(yōu)勢，主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。家庭農(nóng)場擁有土地、勞動力以及一定的農(nóng)業(yè)技能，主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖生產(chǎn)。
（二）要素聯(lián)結(jié)，穩(wěn)定合作。首先，聯(lián)合體各方不僅通過合同契約實現(xiàn)產(chǎn)品交易的聯(lián)結(jié)，更重要的是聯(lián)合體各方通過資金、技術(shù)、品牌、信息等融合滲透，“一盤棋”配置各類資源要素，實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的聯(lián)結(jié)。其次，盡管聯(lián)合體不是獨立的經(jīng)營主體，但聯(lián)合體成員之間建立了共同章程，形成了對話機制，并且成員相對固定，實質(zhì)上建立了一個長期穩(wěn)定的聯(lián)盟。這種制度安排增強了聯(lián)合體成員的組織意識和合作意識，各個主體尤其是家庭農(nóng)場主能夠獲得更高的身份認(rèn)同感和歸屬感，擁有平等協(xié)商機會，降低了違約風(fēng)險和交易成本。
（三）規(guī)模經(jīng)營，強強聯(lián)合。對于家庭農(nóng)場來說，對于農(nóng)民合作社來說，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)能力的提高，如何保障那些價格不菲的農(nóng)業(yè)機械滿負(fù)荷生產(chǎn)，成為了首要問題。對于龍頭企業(yè)來說，隨著市場競爭日趨激烈，人民群眾對優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品越來越關(guān)注，必須從源頭上把控農(nóng)產(chǎn)品原料的數(shù)量、質(zhì)量和品質(zhì)，才有市場競爭力。他們?nèi)蕉计惹行枰€(wěn)定的合作對象，把短期合約變?yōu)殚L期合約，降低市場風(fēng)險和違約風(fēng)險，穩(wěn)定經(jīng)營預(yù)期。聯(lián)合體恰恰提供了這一制度框架。
二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展成效和意義
（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的新途徑。聯(lián)合體的建立，使生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)、流通等上下游相互配套，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成外溢效應(yīng)，從而拉動家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社增加投入，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模和服務(wù)規(guī)模。到2016年底，宿州市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到393.79萬畝，土地流轉(zhuǎn)比例達(dá)到50.28%，比2012年聯(lián)合體創(chuàng)建之初增加了303萬畝，其中50畝以上的適度規(guī)模化經(jīng)營面積占土地流轉(zhuǎn)總面積的32.5%，增加了近10倍。
（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的有效形式。聯(lián)合體的建立，把各類經(jīng)營主體組織起來，串聯(lián)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各生產(chǎn)環(huán)節(jié)，部分聯(lián)合體還將產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸至餐飲消費，覆蓋了從田間到餐桌的各產(chǎn)業(yè)，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)了種養(yǎng)加運銷、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（三）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量的現(xiàn)實渠道。聯(lián)合體能夠讓從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，與從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通的龍頭企業(yè)，以及從事社會化服務(wù)的農(nóng)民合作社形成一個緊密聯(lián)系的整體，通過信息和資源公開分享，打通了產(chǎn)需信息快速傳遞、迅速響應(yīng)的通道。市場信息經(jīng)由龍頭企業(yè)判別轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)決策，能夠及時有效地沿著產(chǎn)業(yè)鏈反向傳導(dǎo)至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場按需發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提供滿足中高端需求的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。
（四）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的具體舉措。聯(lián)合體的建立，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合合作提供了一個制度框架，大家分工合作、優(yōu)勢互補，組織化程度進(jìn)一步提高，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的發(fā)展方向。特別是通過資金、設(shè)備的要素聯(lián)結(jié)，形成了經(jīng)濟(jì)共同體。淮河糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體投資425萬元建設(shè)糧食烘干設(shè)備，投資420萬元建成2000平方米種子成品庫和1萬平方米水泥曬場，以低價烘干、免費代儲的方式為聯(lián)合體成員提供服務(wù)。目前，宿州市聯(lián)合體內(nèi)龍頭企業(yè)幫助家庭農(nóng)場累計擔(dān)保貸款余額達(dá)3.5億元。
（五）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是增加農(nóng)民收入的重要方式。主要是通過降本和增效，增加農(nóng)民的經(jīng)營性收入。據(jù)宿州市農(nóng)委調(diào)查，聯(lián)合體堅持規(guī)模化經(jīng)營和集約化生產(chǎn)，通過對生產(chǎn)資料的規(guī)模化采購和生產(chǎn)服務(wù)的規(guī)模化供應(yīng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本普遍下降了15%-30%。
三、啟示與工作建議
（一）聯(lián)合體是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的自我探索和創(chuàng)造，是市場的選擇。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和發(fā)展過程中，單一主體獨立經(jīng)營面臨著諸多困難。這些問題看似孤立，其實是相互勾連的。一批龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場也看到了這一點，為了應(yīng)對這些現(xiàn)實的矛盾，他們自我探索、密切合作、組成聯(lián)盟、抱團(tuán)發(fā)展，聯(lián)合體便自然而然產(chǎn)生了。在這其中，政府僅僅是起到了一定的引導(dǎo)和推動作用，起決定性作用的還是市場，是各經(jīng)營主體的利益考量。
（二）聯(lián)合體為農(nóng)戶和龍頭企業(yè)提供了一個相對平等的對話平臺，把利益聯(lián)結(jié)機制做“實”了。通過聯(lián)合體，各成員處于一個相對平等的位置，章程明確了各方的權(quán)利義務(wù)，合同契約明確了利益分配、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等具體事項，并定期召開成員大會或理事會，共同制定生產(chǎn)計劃、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、討論市場動態(tài)，保證各主體的話語權(quán)和知情權(quán)。這讓企業(yè)更加專注于加工、市場和核心產(chǎn)品研發(fā)，合作社更加專注于生產(chǎn)資料和社會化服務(wù)提供，家庭農(nóng)場更加專注于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。而且通過長期發(fā)展都形成了各自的專用性資產(chǎn)，以至于聯(lián)合體的任何一方都不能被輕易取代，任何一方的短期行為都可能會受到長期懲罰。在這種平等對話的機制中，家庭農(nóng)場和合作社有更高的身份認(rèn)同感和歸屬感，龍頭企業(yè)有更高的責(zé)任感和使命感，各方更加自覺維護(hù)聯(lián)合體的長遠(yuǎn)發(fā)展，真正實現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。
（三）聯(lián)合體與農(nóng)民合作社聯(lián)合社、協(xié)會不同，現(xiàn)階段可采取備案制便于扶持引導(dǎo)。聯(lián)合體是產(chǎn)業(yè)鏈上的新型組織聯(lián)盟，包括龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等多元主體，不適合采用聯(lián)合社或協(xié)會進(jìn)行規(guī)范。至于聯(lián)合體是否需要注冊為法人，我們認(rèn)為現(xiàn)階段沒有必要。它不是一個市場經(jīng)營主體，各成員保持著運營的獨立性和自主性，通過溝通協(xié)商形成虛擬的企業(yè)集團(tuán)，才是其活力和競爭力所在。出于政府扶持、銀行審核等便利，可以采用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會議或農(nóng)業(yè)部門備案的方式，明確聯(lián)合體名稱、章程、成員單位等。
（四）聯(lián)合體處于探索起步階段，各地發(fā)展水平不一，需要加強示范引導(dǎo)。一是制定指導(dǎo)文件。總結(jié)推廣聯(lián)合體模式，研究起草《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、重點任務(wù)、推進(jìn)措施等，并以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會議八部門的名義印發(fā)。二是加大宣傳示范引導(dǎo)。總結(jié)推廣一批可看、可學(xué)、可復(fù)制的聯(lián)合體典型案例，讓各經(jīng)營主體自己去選擇。積極鼓勵各省開展示范聯(lián)合體創(chuàng)建活動，邊發(fā)展、邊規(guī)范，以點代面，提升聯(lián)合體規(guī)范化水平。三是開展項目支持探索。在財政項目轉(zhuǎn)型、減少涉農(nóng)企業(yè)補助的大背景下，安排部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目資金探索支持聯(lián)合體發(fā)展，比如每個聯(lián)合體安排100-200萬元設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金（運行3-5年后收回），以1:10的杠桿放大貸款擔(dān)保，緩解聯(lián)合體成員貸款難問題。
作者單位：農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村經(jīng)營管理》2017年第10期
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