第一,中國(guó)城鎮(zhèn)化的國(guó)情背景。
一個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情,形塑了一個(gè)國(guó)家的城鎮(zhèn)化模式和進(jìn)程。中國(guó)國(guó)情的特殊性,可以大致歸為六個(gè)方面:
一是超大的規(guī)模體量。2016年全國(guó)總?cè)丝跒?3.8億,中國(guó)擁有全球近1/5的人口,和幾乎相同比例的農(nóng)業(yè)人口和老年人口；人口規(guī)模世界第一,國(guó)土面積為世界第三,中國(guó)的國(guó)土面積相當(dāng)于整個(gè)歐洲,而地形卻更加復(fù)雜多樣。因此,中國(guó)的城鎮(zhèn)化就像一艘巨型火車(chē),啟動(dòng)可能很難很慢,但一旦成功加速,就會(huì)成為帶動(dòng)全球發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>
二是緊張的人地關(guān)系。中國(guó)人均耕地面積僅為0.1公頃,不到世界人均水平的一半,歐洲的 1/4。這意味著中國(guó)的城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)持集約發(fā)展的路徑,堅(jiān)持嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。
三是顯著的區(qū)域差異。由于地理環(huán)境、資源稟賦、區(qū)位交通、對(duì)外開(kāi)放程度不同等因素,中國(guó)東、中、西三大板塊發(fā)展水平極不均衡,無(wú)論是城鎮(zhèn)化水平還是城鎮(zhèn)化質(zhì)量,都存在相當(dāng)大的差距,未來(lái)區(qū)域發(fā)展的收斂和均衡還需要很長(zhǎng)的時(shí)間。
四是特殊的制度環(huán)境。城鄉(xiāng)二元的戶籍制度和土地制度,維系了城鎮(zhèn)化的低成本、高速度、粗放式增長(zhǎng),但也導(dǎo)致對(duì)土地財(cái)政和土地金融的依賴(lài),對(duì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)公平的破壞,因此是不可持續(xù)的。
五是悠久的歷史文化。中華幾千年的農(nóng)耕文明,鄉(xiāng)村與城市歷來(lái)有著緊密的依存關(guān)系,正如近代學(xué)者梁?jiǎn)⒊?“歐洲國(guó)家,積市而成；中國(guó)國(guó)家,積鄉(xiāng)而成?！币虼?中國(guó)的城鎮(zhèn)化不能單純強(qiáng)調(diào)工業(yè)文明對(duì)于農(nóng)耕文明的解構(gòu)和改造,還要在相互尊重的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)傳承和互動(dòng)。
六是壓縮的發(fā)展進(jìn)程。歐洲的現(xiàn)代化經(jīng)歷 了300 多年的歷史,而中國(guó)從改革開(kāi)放以來(lái)不過(guò)30余年。中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、全球化、人文化、低碳化共同推進(jìn)的“六化疊合”條件下,實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從農(nóng)業(yè)到工業(yè)、從計(jì)劃到市場(chǎng)、從封閉到開(kāi)放的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”,是一種高度的“時(shí)空壓縮”。
以上種種,不僅是中國(guó)城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn),也是機(jī)遇。既是取得舉世矚目成就的必要條件,使得1978年以來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn),2000年以來(lái)每年新增城鎮(zhèn)人口達(dá)2100萬(wàn)人。城市形象、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平均大幅提升；但同時(shí)也是產(chǎn)生諸多問(wèn)題與不足的根源所在,尤其是“人的城鎮(zhèn)化”嚴(yán)重滯后于“土地城鎮(zhèn)化”,中國(guó)目前還有2.8億“農(nóng)民工”沒(méi)有真正融入城市。
第二,中國(guó)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略取向。
中國(guó)政府對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程保持了清醒認(rèn)識(shí),2013年和2015年,中央連續(xù)召開(kāi)最高規(guī)格的城鎮(zhèn)化和城市工作會(huì)議,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、剖析問(wèn)題,為中國(guó)的城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展做好頂層設(shè)計(jì)。如果用一句話來(lái)概括,那就是“推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城市持續(xù)健康發(fā)展”。具體而言,就是要實(shí)現(xiàn)五大目標(biāo):
一是開(kāi)創(chuàng)生態(tài)文明新時(shí)代。農(nóng)業(yè)文明讓城市誕生于世界,工業(yè)文明讓城市主宰了世界,生態(tài)文明讓城市造福于世界。充分吸收古人將城市與山水和諧交融的營(yíng)城理念,尊重自然、愛(ài)護(hù)自然,以自然為美,貫徹低影響開(kāi)發(fā)原則,把好山好水好風(fēng)光融入城市,留給大眾；實(shí)現(xiàn)綠色低碳、循環(huán)永續(xù)的發(fā)展,要“把碧綠還給大地,把蔚藍(lán)還給海洋,把透明還給天空”。
二是開(kāi)拓城市文化新境界。文化是“民族之魂”,城市是文化軟實(shí)力的集中體現(xiàn)。規(guī)劃大師沙里寧說(shuō)過(guò):“讓我看看你的城市,我就能說(shuō)出這個(gè)城市居民在文化上追求的是什么?！蔽覀円孟冗M(jìn)的理念、正確的方法,保護(hù)好前人留下的文化遺產(chǎn)；要傳承歷史文化,營(yíng)造體現(xiàn)居民需求、時(shí)代精神與文化理想的物質(zhì)環(huán)境；還要勇于創(chuàng)新建筑文化,創(chuàng)建體現(xiàn)地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌的人文城市。針對(duì)建筑創(chuàng)作有新的追求,既有歷史韻味,又有現(xiàn)代氣息。
三是構(gòu)建空間治理新秩序。要建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系,更好發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的引領(lǐng)和管控作用,進(jìn)一步強(qiáng)化法定規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,堅(jiān)持“規(guī)劃先行,規(guī)劃即法”,真正實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”。城市發(fā)展要更加開(kāi)放,實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)協(xié)作的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。
四是培育創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)力。創(chuàng)新是推動(dòng)一個(gè)國(guó)家和民族向前發(fā)展的重要力量,城市是創(chuàng)新的主體,新的技術(shù)、新的業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式都是在城市中不斷涌現(xiàn)。無(wú)論是大城市還是小城鎮(zhèn),都需要通過(guò)創(chuàng)新提升發(fā)展；并且只要措施得當(dāng),也都能成為吸引人、培養(yǎng)人、陶冶人的適宜平臺(tái)。
五是建設(shè)美麗宜居新家園。建設(shè)宜居家園是人類(lèi)永恒不變的追求,更是中國(guó)人獨(dú)有的情懷。中國(guó)人的人居環(huán)境觀放大而為天下,凝縮而為家園,納天地于懷,籠精華于身,達(dá)致“溪山瀟灑入吾廬”的意境。當(dāng)前,中國(guó)正在以“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”為重點(diǎn),改善人居環(huán)境、提升城市魅力,力爭(zhēng)讓城市也能成為“詩(shī)意棲居”的天堂,真正做到“城市讓生活更美好”。
第三,中國(guó)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)。
總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化取得的成就,主要有四條經(jīng)驗(yàn):
一是堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放。通過(guò)走和平發(fā)展道路,我們改善了發(fā)展的外部環(huán)境,與許多國(guó)家建立合作共贏的伙伴關(guān)系,廣泛學(xué)習(xí)了大家在城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)和做法,使中國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷取得新的突破,也有機(jī)會(huì)向世界各國(guó)朋友介紹我們?cè)诔擎?zhèn)化領(lǐng)域的理論和實(shí)踐探索。
二是堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向。通過(guò)勞動(dòng)力、土地、資本、住房等領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革,我們逐步擺脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的制度束縛,成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,為城市的快速發(fā)展創(chuàng)造了條件。在推行市場(chǎng)化的過(guò)程中,我們的法律體系不斷得到完善,遵守契約的意識(shí)不斷得到增強(qiáng)。
三是堅(jiān)持調(diào)動(dòng)地方積極性。改革開(kāi)放以來(lái),國(guó)家通過(guò)一系列放權(quán)讓利的政策措施,再加上允許和鼓勵(lì)“摸著石頭過(guò)河”的容錯(cuò)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)了地方政府的積極性和創(chuàng)造性,使得地方政府成為踐行“中國(guó)奇跡”的重要力量。
四是堅(jiān)持推動(dòng)人的自由發(fā)展。通過(guò)不斷加強(qiáng)人權(quán)保障,提高教育和培訓(xùn)水平,逐步推動(dòng)城鄉(xiāng)居民的自由遷徙,提供廣泛的就業(yè)機(jī)會(huì),鼓勵(lì)和支持“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”,極大地激發(fā)了人民群眾的奮斗精神和聰明才智,為中國(guó)城市的發(fā)展注入綿綿不絕的動(dòng)力。
最后,我想簡(jiǎn)單介紹一下我所在的中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院。作為中國(guó)城市規(guī)劃領(lǐng)域的“國(guó)家隊(duì)”,建院60多年來(lái),我們一直以服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、引領(lǐng)城市發(fā)展為已任,為中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程做出了自身應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
我們承擔(dān)了中國(guó)一半以上大城市的總體規(guī)劃,主動(dòng)支持了唐山、北川、玉樹(shù)等城市的災(zāi)后重建工作,還積極為一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同包括最近的雄安新區(qū)等重大戰(zhàn)略出謀劃策。
我們也是中國(guó)城市規(guī)劃行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主要編制者,為規(guī)范和指導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)和管理提供了基礎(chǔ)指南。我們還是中國(guó)城市規(guī)劃社會(huì)公益活動(dòng)的組織者,為全行業(yè)搭建了溝通交流的平臺(tái)。
在國(guó)際交流與合作方面,我們也邁出了重要步伐。我院與美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、荷蘭等國(guó)家的一些高校和同行單位,建立了定期交流機(jī)制,重點(diǎn)在人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流方面,建立了密切關(guān)系。
從這幾條經(jīng)驗(yàn)看,經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)的原理在哪里應(yīng)該都是相通的。并且,中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界的發(fā)展,世界的發(fā)展也需要中國(guó)的發(fā)展。而在這么多的國(guó)家中,中國(guó)與南美雖然相隔萬(wàn)里,但近些年來(lái)的交往也日益密切。并且我們?cè)诎l(fā)展中都面臨一些共同的機(jī)遇和挑戰(zhàn),比如發(fā)展的創(chuàng)新動(dòng)力和可持續(xù)等等。我認(rèn)為,中國(guó)與南美的相似性和可借鑒性非常強(qiáng),可以發(fā)展出非常穩(wěn)定的伙伴合作關(guān)系。
近萬(wàn)年的人類(lèi)文明進(jìn)程,以及可以想象的未來(lái),都揭示了城鎮(zhèn)化是人類(lèi)發(fā)展的必然趨勢(shì)。中國(guó)古人說(shuō):“有朋自遠(yuǎn)方來(lái)不亦樂(lè)乎”,又說(shuō)“志合者不以山海為遠(yuǎn)”。因此,讓我們攜起手來(lái),為了我們更好的明天,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)一個(gè)更加健康、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化!
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