傳統(tǒng)鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)村落是自然形成的，以家庭種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為基本產(chǎn)業(yè)模式的聚落，它擁有的不僅是村落建筑本身，它還有村落賴以生存的田地、山林、草場和湖沼，一個自然的村落就是由依托這些自然資源形成的若干家庭組成的相對獨立的社區(qū)。傳統(tǒng)村落在遺產(chǎn)分類里面應(yīng)屬于農(nóng)業(yè)文化景觀，它是人類利用土地耕作獲取主要生活資料所形成的傳統(tǒng)和景觀，它體現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會及族群所擁有的生存智慧，折射了人類和自然之間的內(nèi)在聯(lián)系，是農(nóng)業(yè)文明的結(jié)晶。為了守護這些最后的家園，國家近年啟動了傳統(tǒng)村落的整體保護和利用工程，不過如果資金投入不當(dāng)，突如其來的大規(guī)模、高強度干預(yù)也足以毀掉一個村落，如西江千戶苗寨和肇興侗寨，2012年重置世界遺產(chǎn)預(yù)備名單時我只能把它取消，因為它已經(jīng)完全變成了城鎮(zhèn)，一個沒有土地的旅游小鎮(zhèn)。
傳統(tǒng)村落的保護與發(fā)展面臨著錯綜復(fù)雜的問題。我們認為，土地權(quán)屬的分解過細、社區(qū)組織的渙散無力、城鄉(xiāng)關(guān)系的偏差這些看似與傳統(tǒng)村落保護關(guān)聯(lián)不緊密的問題，其實是導(dǎo)致傳統(tǒng)村落蕭條瓦解被破壞和失去發(fā)展動力的最根本問題。
中國鄉(xiāng)村自古就有中央王朝設(shè)置的基層行政單位，但多數(shù)時候它們發(fā)揮的作用并不理想。秦漢到魏晉南北朝，鄉(xiāng)、里這些基層機構(gòu)的作用比較明顯，一直管到村這一級，長沙走馬樓出土的吳簡顯示了當(dāng)時地方管理之細。中古以后，中國鄉(xiāng)村基層組織逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐援?dāng)?shù)卮笮蘸雷鍨榛A(chǔ)、以傳統(tǒng)習(xí)慣法為準(zhǔn)則、以鄉(xiāng)紳為權(quán)威中心的鄉(xiāng)紳自治形式。有一種極端的說法叫皇權(quán)不下縣城，事實上，后來中央政府在鄉(xiāng)村確實主要依靠鄉(xiāng)紳來共同治理。
上世紀(jì)五十年代以后，中國的農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳連同他們所在的有產(chǎn)階級被打倒且消失，代之而起的是自上而下委派的農(nóng)村干部。從此他組織代替了自組織，成為農(nóng)村的主要管理機制。在農(nóng)村集體所有制的土地制度和村民都在村集體中務(wù)農(nóng)的時代背景下，生產(chǎn)隊或村黨政組織也曾經(jīng)十分活躍，并在組織村民改田改土、耕種收獲、上繳公糧，以及分配錢糧、地方治安、調(diào)節(jié)糾紛等方面發(fā)揮了積極作用。
改革開放以后，農(nóng)村的年青一代基本脫離鄉(xiāng)村進城務(wù)工，企業(yè)雇主與他們的利益關(guān)系更加密切，在他們心目中，家鄉(xiāng)村官的權(quán)威開始下降。這一作用由于各種原因又被加強，如二權(quán)分立、永久不變的執(zhí)行，虛化集體所有權(quán)、實化個人使用權(quán)的政策措施等。
鑒于農(nóng)村基層組織能力下降，國家推行村民委員會民主選舉和大學(xué)生村官選派，以加強鄉(xiāng)村的社區(qū)建設(shè)。但是目前大學(xué)生村官任職時間太短，更多地是作為一個選拔干部的訓(xùn)練機制設(shè)置的，村官剛剛熟悉農(nóng)村情況就離開了，難以為鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)揮太大作用。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，應(yīng)該充分發(fā)揮那些出自本村社或相關(guān)村社，成人后外出在城市務(wù)工或經(jīng)商歸來，或在黨政機構(gòu)、企事業(yè)單位、文教科技單位及軍隊工作并退休的人們的積極性，要有政策鼓勵城內(nèi)的成功人士退休后回到家鄉(xiāng)，建設(shè)自己的鄉(xiāng)村，特別是那些蘊含豐富歷史文化內(nèi)涵的傳統(tǒng)村落，它們更需要擁有文化修養(yǎng)、懷舊鄉(xiāng)愁、管理經(jīng)驗、經(jīng)濟基礎(chǔ)和人文關(guān)懷的本地老人回來，參與甚至主持村兩委的工作。落葉歸根的老人成為鄉(xiāng)村賢達，他們與村內(nèi)自己產(chǎn)生的村干部及外來的大學(xué)生村官共同作用，或許能夠使包括傳統(tǒng)村落在內(nèi)的鄉(xiāng)村管理步入良性循環(huán)。為了將人留在農(nóng)村，政策上要大力支持農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和配套軟件建設(shè)，特別是較好的教育和醫(yī)療條件。
第二，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村如何才能社區(qū)等性？我認為政府、專家及其他外來保護者應(yīng)當(dāng)進行社區(qū)動員，與傳統(tǒng)村落的村民充分溝通，在村民自主、自愿和自發(fā)的前提下組建能夠代表絕大多數(shù)擁有者意愿的合作社、理事會或管理委員會，在現(xiàn)有的村兩委的組織框架下，注重保護和延續(xù)傳統(tǒng)的村社組織，使村落傳統(tǒng)社區(qū)恢復(fù)一定的自組織能力。另外，要發(fā)揮傳統(tǒng)村落文化精英的帶頭示范作用，村落里有威望的老者在宣揚教化、調(diào)解糾紛、化解矛盾等方面仍然能起到重要作用。
一個村落能否保持繼續(xù)發(fā)展的活力，健全的村落管理機制無疑是一個很重要的因素，目前農(nóng)村是缺乏管理的。實施傳統(tǒng)村落保護計劃時，要發(fā)揮好鄉(xiāng)村傳統(tǒng)管理機制的作用，調(diào)動村里的文化精英和創(chuàng)業(yè)能人，尤其是在外面見過世面的年輕人的積極性，使他們能夠積極投入到自己家鄉(xiāng)的保護和發(fā)展事業(yè)之中。雅安420災(zāi)害地震重建時，其中有一個村就基本采用了災(zāi)后自建，他們成立了一個自建委員會，充分利用QQ、微信，把城里的人都召喚回來幫著出主意，然后進行規(guī)劃設(shè)計和重建，政府只是把災(zāi)后重建的經(jīng)費補貼下去，不再做其他事情，這樣反而做的比其他好些村都做的好。
其三，可以將整個村落作為一個需要保護、傳承、展示和發(fā)展的系統(tǒng)，建立生態(tài)或社區(qū)博物館等，并由村民開展宣傳和維護。生態(tài)博物館中可以建設(shè)一個資料興趣中心或認知中心，集中保存和展示村落信息，并成為村民認識自己鄉(xiāng)土的場所，從而喚起其文化自覺和自信。
其四，既要開展認知傳統(tǒng)建筑的宣教，也要對村落建筑采取適當(dāng)?shù)母脑齑胧?，提高村落老屋的外部美觀性和內(nèi)部宜居性，并設(shè)計建造一些體量不大、價格適中、節(jié)能環(huán)保，且能保持傳統(tǒng)的新民居，通過鄉(xiāng)村精英率先入住的示范帶動，將傳統(tǒng)村落的風(fēng)貌長期保存下去。
其五，外來的專家和團體應(yīng)支持、鼓勵和幫助村民自己制定保護傳統(tǒng)村落的鄉(xiāng)規(guī)民約，以便村民按照傳統(tǒng)維護和建設(shè)自己的住宅。村民按照專家的指南，想怎么建、實現(xiàn)什么功能、用什么傳統(tǒng)樣式，自己選擇，然后專家?guī)椭M行一些設(shè)計。我們應(yīng)該在政府和社會的支持下，建立傳統(tǒng)村落的保護與發(fā)展基金，支持那些愿意按村落傳統(tǒng)和保護要求維護住房外觀、改造房屋內(nèi)部的家庭，從而使這些遵守村規(guī)民約并作出貢獻的村民得到獎勵和補償。
最后應(yīng)該強調(diào)的是，我國的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的保護與發(fā)展，絕不只是傳統(tǒng)村落保護的事，這涉及到國家深化農(nóng)村改革、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大政方針。傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展領(lǐng)域的專家機構(gòu)應(yīng)該關(guān)注國家相關(guān)政策，否則我們將無所適從。
作者系北京大學(xué)文化遺產(chǎn)保護研究中心主任,聯(lián)合國教科文組織亞太世界遺產(chǎn)培訓(xùn)與研究中心（北京）副主任
（本文系作者在第二屆世界鄉(xiāng)村發(fā)展論壇上的發(fā)言）
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