最近十年,我開(kāi)始認(rèn)真思考鄉(xiāng)村復(fù)興的意義,并做了大量的實(shí)踐。作為一位行動(dòng)者,很榮幸在這里與大家分享,我?guī)ьI(lǐng)的中國(guó)鄉(xiāng)建院最近十年所做的“以村社內(nèi)置金融為切入點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)及綜合發(fā)展”的新村復(fù)興實(shí)踐與思考。
鄉(xiāng)村復(fù)興的背景和希望
2003年,我決定離開(kāi)《中國(guó)改革》雜志社去做鄉(xiāng)村建設(shè)。這是我人生的第二次大轉(zhuǎn)折。好不容易進(jìn)城了,卻又回到農(nóng)村去,這個(gè)抉擇是很艱難的,但卻是基于我認(rèn)真思考全球化背景下,中國(guó)發(fā)展的大趨勢(shì)后所作出的職業(yè)選擇。因?yàn)椋矣X(jué)得中國(guó)進(jìn)入到了一個(gè)應(yīng)該復(fù)興鄉(xiāng)村的時(shí)期了,這是我的一個(gè)大的判斷。
鄉(xiāng)村會(huì)進(jìn)入一個(gè)“復(fù)興時(shí)期”,理由是什么呢?
我十年前發(fā)明過(guò)一個(gè)詞,叫做“中國(guó)拐點(diǎn)”。“中國(guó)拐點(diǎn)”說(shuō)的是在中國(guó)加入全球化一般性制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移進(jìn)程后,全球一般性制造業(yè)發(fā)生了拐點(diǎn)——“中國(guó)拐點(diǎn)”。具體來(lái)說(shuō),在中國(guó)加入全球化一般性制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移之前,全球是少數(shù)人為多數(shù)人搞制造;當(dāng)中國(guó)加入全球化一般性制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移進(jìn)程之后,全球一般性制造業(yè)由少數(shù)人為多數(shù)人搞制造,逆轉(zhuǎn)為多數(shù)人為少數(shù)人搞制造,全球一般性制造業(yè)過(guò)剩了、不賺錢了。如果把環(huán)境成本算進(jìn)去的話,一般性的制造業(yè)是普遍虧錢的。
中國(guó)加入全球一般性制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移進(jìn)程之后,也就是“中國(guó)拐點(diǎn)”出現(xiàn)之后,所謂亞洲四小龍之前的所有先發(fā)國(guó)家和地區(qū)的現(xiàn)代化“普世經(jīng)驗(yàn)”,即當(dāng)發(fā)展中國(guó)家人均GDP達(dá)到4500美元的時(shí)候,農(nóng)村人口會(huì)下降到15%以下的“普遍經(jīng)驗(yàn)”,可能就成為了謬誤。中國(guó)現(xiàn)在人均GDP超過(guò)8600美元了,農(nóng)村戶籍人口數(shù)量依然有9億多,比改革開(kāi)放初期還多出2億。
幾十年改革開(kāi)放的實(shí)踐證明:那種認(rèn)為人均GDP達(dá)到4500美元時(shí),農(nóng)民問(wèn)題就基本解決(80%多的農(nóng)村人口被城市化)的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。因?yàn)楫?dāng)全球一般性制造業(yè)出現(xiàn)“中國(guó)拐點(diǎn)”之后就出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩了,在工業(yè)化進(jìn)程中的工人工資收益實(shí)在太低了,所以我們的工業(yè)化只生產(chǎn)了幾億農(nóng)民工,卻無(wú)法產(chǎn)生幾億市民,我們的工業(yè)化沒(méi)有能力把農(nóng)民工變成市民。據(jù)此,我認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下長(zhǎng)期生活6億人左右是完全可能的,這是第一個(gè)基本判斷。
第二個(gè)判斷是,世界進(jìn)入21世紀(jì)的時(shí)候,已經(jīng)是以生態(tài)文明價(jià)值觀為主流的世界了。在生態(tài)文明主流化的當(dāng)今世界,工業(yè)化、城市化這條路還能走多遠(yuǎn)?既往的發(fā)展模式還能走多遠(yuǎn)?我認(rèn)為,未來(lái)人們的生產(chǎn)生活方式會(huì)隨著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化、技術(shù)進(jìn)步、觀念的改變而改變,農(nóng)村的價(jià)值會(huì)在生態(tài)文明價(jià)值觀主流化背景下體現(xiàn)出來(lái)。
第三個(gè)判斷是,隨著交通、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)逐步均等化,會(huì)導(dǎo)致“逆城市化”現(xiàn)象的出現(xiàn)。我所說(shuō)的逆城市化不僅僅是人口,還包括產(chǎn)業(yè)。比如中國(guó)鄉(xiāng)建院總部就設(shè)在村莊里,但絲毫不影響我們的工作和生活,網(wǎng)絡(luò)和城市一樣快,交通更通暢,空氣比城市更好,吃得更便宜、更安全,住房和辦公條件更好、更實(shí)惠。未來(lái)會(huì)有更多的企業(yè)和機(jī)構(gòu)把總部放在村莊里,所以全面出現(xiàn)逆城市化,將是一個(gè)與城市化并行的大趨勢(shì)。
第四個(gè)判斷是,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資的比較效益已經(jīng)到了一個(gè)低得不能再低的時(shí)代。上世紀(jì)80年代種30畝地、養(yǎng)30頭豬就可以是萬(wàn)元戶,讓農(nóng)民七口之家生活得比城市居民更好。而現(xiàn)在養(yǎng)30頭豬、種30畝地、收入幾萬(wàn)元,三口之家其實(shí)都難以養(yǎng)活,很難維持家庭人口的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和家庭經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)單再生產(chǎn),農(nóng)民必須出來(lái)打工才能維持小農(nóng)家庭不破產(chǎn)。在此意義上說(shuō),農(nóng)業(yè)的比較效益已經(jīng)低到不能再低了,農(nóng)村資產(chǎn)的價(jià)值也已經(jīng)低到不能再低了。比如,如果我是上海人,我在上海賣出300平方米房子,可以去農(nóng)村把一個(gè)兩千畝地村莊買下來(lái)。
現(xiàn)在上海300平方米房子的價(jià)值比一個(gè)承載農(nóng)村幾千人生活的村莊的土地價(jià)值還要高,這是因?yàn)槌鞘匈Y產(chǎn)價(jià)格連續(xù)漲了數(shù)十年,而農(nóng)村資產(chǎn)價(jià)格數(shù)十年非但沒(méi)有漲,甚至一直是下降的。這其實(shí)有點(diǎn)荒謬。所以,我認(rèn)為未來(lái)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的比較效益會(huì)迎來(lái)一個(gè)上升的階段,農(nóng)村財(cái)產(chǎn)的價(jià)值也會(huì)迎來(lái)一個(gè)快速上升的階段。否則,我國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)因?yàn)閮?nèi)需不足而難以持續(xù),甚至可能滋生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)!
基于上述四個(gè)判斷,我得出一個(gè)總體的結(jié)論:鄉(xiāng)村會(huì)步入一個(gè)復(fù)興的時(shí)代。
鄉(xiāng)村復(fù)興的沉重和意義
在十多年的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中,我切切實(shí)實(shí)地感受到鄉(xiāng)村復(fù)興存在諸多理論、政策、體制、機(jī)制上的瓶頸,嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村建設(shè)健康發(fā)展及鄉(xiāng)村復(fù)興的進(jìn)程。
一是工業(yè)化、城市化優(yōu)先戰(zhàn)略經(jīng)歷了數(shù)十年的體制化,農(nóng)村的各種要素都源源不斷地通過(guò)體制力量虹吸進(jìn)入工業(yè)化、城市化、全球化進(jìn)程,甚至鄉(xiāng)村建設(shè)本身也是為工業(yè)化、城市化、全球化服務(wù)的。
二是以農(nóng)村城市化為主要內(nèi)涵的農(nóng)村現(xiàn)代化戰(zhàn)略經(jīng)歷了數(shù)十年的推進(jìn)之后,“城市先進(jìn)而農(nóng)村落后的觀念”深入到了人們的血液。從規(guī)劃設(shè)計(jì)開(kāi)始,鄉(xiāng)村建設(shè)就無(wú)時(shí)無(wú)刻不在走全方位的農(nóng)村模仿城市的道路,以至于鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村破壞并駕齊驅(qū)而全然不覺(jué)的現(xiàn)象普遍存在。
三是由于政府財(cái)力雄厚,而且財(cái)政資源配置方式是以(部門)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為主,客觀上造成了鄉(xiāng)村建設(shè)中政府部門大包大攬的現(xiàn)象普遍存在,甚至鄉(xiāng)村建設(shè)變成了各地政府部門之間的政績(jī)工程、面子工程的大比拼,鄉(xiāng)村建設(shè)(包括扶貧)過(guò)程中以“形式主義、走群眾路線”來(lái)反對(duì)“形式主義”的現(xiàn)象普遍存在。同時(shí),由于鄉(xiāng)村建設(shè)是系統(tǒng)工程,而政府部門相對(duì)各自為政,導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)中的財(cái)政資源使用效率低下的現(xiàn)象由來(lái)已久。
四是鄉(xiāng)村建設(shè)中一些以防止腐敗而走程序的制度化腐敗和浪費(fèi)已經(jīng)司空見(jiàn)慣。任何一筆用于鄉(xiāng)村建設(shè)的政府部門支出(如農(nóng)民建房的政府補(bǔ)貼或政策性貸款)都要走公開(kāi)招標(biāo)程序;而一旦進(jìn)入招標(biāo)程序,接下來(lái)有時(shí)就是“高級(jí)黑”了,沒(méi)有人會(huì)對(duì)此承擔(dān)責(zé)任,因?yàn)檫@樣的腐敗和浪費(fèi)是“合法合規(guī)”的。
五是中國(guó)當(dāng)下的農(nóng)業(yè)制度(高度分散的小農(nóng)農(nóng)業(yè))和數(shù)千年前的農(nóng)業(yè)制度幾乎沒(méi)有顯著差別,以至于千千萬(wàn)萬(wàn)的小農(nóng)長(zhǎng)期陷于“小農(nóng)生產(chǎn)積極性陷阱”,而無(wú)法追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性和經(jīng)營(yíng)性收入的增長(zhǎng),甚至越積極生產(chǎn)越貧困。
六是中國(guó)農(nóng)村當(dāng)下的財(cái)產(chǎn)制度和金融制度其實(shí)非常落后,農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)無(wú)法在任何一家金融機(jī)構(gòu)里獲得抵押變現(xiàn)的權(quán)利,因此鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程永遠(yuǎn)都是“活錢變死錢”的過(guò)程,沒(méi)法“死錢變活錢”。城鄉(xiāng)各種要素難以自由流動(dòng)和交換,導(dǎo)致農(nóng)村很難追求財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng),各種社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)和投資也不得不瞻前顧后、望而卻步。
七是幾乎所有農(nóng)村孩子自上學(xué)的第一天開(kāi)始,所接受的教育就是為了離開(kāi)農(nóng)村,即使是在大學(xué)里接受與農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的專業(yè)培養(yǎng)的畢業(yè)生回到家鄉(xiāng),也不知道如何具體建設(shè)鄉(xiāng)村(包括規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè))。因此,鄉(xiāng)村復(fù)興存在真正的人才荒。
八是鄉(xiāng)村建設(shè)中重視硬件、忽視“軟件”建設(shè)的現(xiàn)象尤其嚴(yán)重,有90%的政府資金用于硬件建設(shè),只有不到10%的資金用于采購(gòu)“智力”“軟件”等。而沒(méi)有“軟件”支撐的硬件,再好、再新的硬件也只會(huì)變成新的存量。比如,農(nóng)村的沼氣池、污水處理廠、農(nóng)民集中上樓的安置房等就大量閑置。即使是經(jīng)常使用的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施,由于“軟件”建設(shè)滯后而無(wú)法正常使用的現(xiàn)象也十分普遍。
九是不少地方政府和基層干部片面理解“少數(shù)人先富起來(lái)”,依然依靠能人、強(qiáng)人、資本主導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè),而忽視農(nóng)民及其組織在鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體性作用的發(fā)揮。因此,不少地方的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際上異化為少數(shù)人的鄉(xiāng)村建設(shè),背離了社會(huì)主義方向,加劇了農(nóng)村社會(huì)矛盾。與此同時(shí),這也導(dǎo)致了黨的基層組織在基層治理中的邊緣化。
十是農(nóng)村環(huán)境治理的理念、方法目前存在根本性的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。比如,垃圾本是放錯(cuò)地方的資源,是人的行為出錯(cuò)的結(jié)果。現(xiàn)在治理垃圾的“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式,實(shí)質(zhì)是鼓勵(lì)人的行為出錯(cuò),垃圾只會(huì)越來(lái)越多。好多地方的財(cái)政已經(jīng)為此不堪重負(fù),這是不可持續(xù)的環(huán)境治理理念和方法。
綜上,當(dāng)下的鄉(xiāng)村建設(shè),“千金撥不動(dòng)四兩”很普遍,“四兩撥千斤”比較少見(jiàn)。靠外部輸血的鄉(xiāng)村建設(shè)普遍存在,靠?jī)?nèi)生動(dòng)力為主的鄉(xiāng)村建設(shè)比較少見(jiàn)。然而,這并不說(shuō)明鄉(xiāng)村復(fù)興沒(méi)有希望,恰恰意味著鄉(xiāng)村復(fù)興大有可為。鄉(xiāng)村復(fù)興對(duì)中國(guó)意義重大!
如果農(nóng)村的土地、山林、房屋等都能夠通過(guò)內(nèi)置金融村社聯(lián)合社體系建設(shè),由農(nóng)民自主實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源資產(chǎn)的金融化、證券化、股權(quán)化、貨幣化過(guò)程,農(nóng)民的財(cái)富就會(huì)增加數(shù)百萬(wàn)億元以上的市場(chǎng)價(jià)值。這應(yīng)該是建設(shè)全面小康社會(huì)的不二選擇,也是中國(guó)避免陷入日本式衰退、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的決定性舉措!
如果通過(guò)鄉(xiāng)村建設(shè)和復(fù)興,農(nóng)民增加了數(shù)百萬(wàn)億市場(chǎng)價(jià)值的可支配財(cái)富,中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的也就會(huì)真正回歸“滿足本國(guó)人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求”,國(guó)家的自主性就會(huì)大大增強(qiáng),社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧的水平將大大躍升。這對(duì)于完善社會(huì)主義制度和中華民族偉大復(fù)興,也將是決定性的舉措。
特別是當(dāng)下,黨的基層組織服務(wù)農(nóng)民和治理鄉(xiāng)村的能力的提升遭遇瓶頸,脫貧攻堅(jiān)也處于拉鋸戰(zhàn)和攻堅(jiān)階段,以內(nèi)置金融為切入點(diǎn)的鄉(xiāng)村建設(shè)及綜合發(fā)展模式來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村全面復(fù)興,具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
鄉(xiāng)村復(fù)興的路徑和方法
河南信陽(yáng)郝堂村是我在2009年開(kāi)始做的一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的示范村,2013年被評(píng)為全國(guó)美麗宜居示范村第一名,成為著名的休閑旅游村,村民的收入水平由貧困村一躍成為富裕村,村民生活水平讓不少城市人也頗為羨慕。此后,我們?cè)谌珖?guó)建設(shè)了100多個(gè)各式各樣的示范村。從2016年初起,每月26日我基本都到郝堂村舉辦一期“鄉(xiāng)村復(fù)興講堂”,講如何復(fù)興鄉(xiāng)村。
當(dāng)下鄉(xiāng)村存在的最大的問(wèn)題是什么?我認(rèn)為,不是中央財(cái)政沒(méi)有錢,我們比韓國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)時(shí)的條件好多了,韓國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)候政府只給村莊一些鋼筋水泥等物質(zhì),讓農(nóng)民自己去搞鄉(xiāng)村復(fù)興。現(xiàn)在的中央政府每年轉(zhuǎn)移支付鄉(xiāng)村復(fù)興的資金是2萬(wàn)多億元,加上地方財(cái)政的資金就更多了。我們的問(wèn)題是“千金撥不動(dòng)四兩”。當(dāng)然不可否認(rèn),鄉(xiāng)村建設(shè)做了不少的實(shí)事,但很多錢的確“打水漂”了。因此,如何去找到一個(gè)“四兩撥千斤”的復(fù)興鄉(xiāng)村的辦法來(lái)破“千金撥不動(dòng)四兩”的局,這就是中國(guó)鄉(xiāng)建院的使命。
我認(rèn)為,中國(guó)鄉(xiāng)村復(fù)興首要解決的就是內(nèi)生動(dòng)力不足問(wèn)題,即如何建設(shè)和增強(qiáng)農(nóng)民及其組織的主體性。我曾經(jīng)去日本、韓國(guó)等國(guó)家和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)游學(xué),那里農(nóng)民的主體性和我們農(nóng)民的主體性比較起來(lái),我們的農(nóng)民組織可以說(shuō)幾乎完全沒(méi)有主體性。當(dāng)下的農(nóng)村社會(huì)實(shí)際上是一個(gè)無(wú)主體社會(huì)。我們必須重建農(nóng)民及其組織的主體性,其中,土地集體所有制和村社制度是農(nóng)民及農(nóng)民組織主體性的基石。
而重建主體性最主要的就是恢復(fù)、充實(shí)和“激活”土地集體所有制,以及完善村社制度,從而重振村社。具體來(lái)說(shuō),我們要從五大方面增強(qiáng)農(nóng)民的主體性:土地、組織、金融、社保和文化。
(一)王垸村:五位一體試點(diǎn)
能不能將這五個(gè)方面統(tǒng)籌起來(lái)增強(qiáng)村社組織的主體性,是我思考問(wèn)題的一個(gè)起點(diǎn)。我開(kāi)始做的時(shí)候,首先想到的是要把分散的農(nóng)民組織起來(lái),而以村社內(nèi)部合作金融的方式重新組織農(nóng)民是最省力的。于是,我就做了一個(gè)“以村社內(nèi)置金融為切入點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)及綜合發(fā)展”的實(shí)現(xiàn)村莊復(fù)興的模式。
我有一段在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的經(jīng)驗(yàn),還有10年左右在公益組織做農(nóng)村扶貧的經(jīng)驗(yàn)。第一個(gè)試驗(yàn)點(diǎn)我選擇的是自己的村莊王垸村。我?guī)?0萬(wàn)元“種子資金”回去引導(dǎo)村民做資金互助社。王垸村里有漁場(chǎng)(集體的),原來(lái)是承包出去以后收回7萬(wàn)元,每年每個(gè)老人分300元。我和村干部建議由我出10萬(wàn)元,村集體出資25萬(wàn)元,每個(gè)老人出2000元,組成一個(gè)養(yǎng)老資金互助社。我的10萬(wàn)元和村里的25萬(wàn)元資金的收益分配給老人以吸引他們參加,這叫“資金互助促發(fā)展,利息收益敬老人”。
村民可以從養(yǎng)老資金互助社里貸款,前提是先存款后貸款,貸款的利息收益分配給老人。這樣一個(gè)老人一年就比以前多分好幾倍,而本金還在。村里當(dāng)時(shí)覺(jué)得這個(gè)方案還不錯(cuò),一拍即合,我就協(xié)助村莊把養(yǎng)老資金互助社建起來(lái)了。開(kāi)始的時(shí)候只有80多個(gè)老人相信,開(kāi)業(yè)的資金規(guī)模只有87萬(wàn)元,當(dāng)?shù)匦庞蒙缳J款的年利率是14.4%,而當(dāng)年產(chǎn)生的收益就超過(guò)10萬(wàn)元。第一年人數(shù)不多,每人分了500元。第二年資金規(guī)模翻番了,人數(shù)也翻番了,每人分800元。去年我回去的時(shí)候給村莊的老人分紅,每人分900元。
當(dāng)然,我也有一套管理機(jī)制,這些老年人8人一組,組成貸款評(píng)審小組,由理事會(huì)最終決策。也就是說(shuō),理事會(huì)最后放貸款都必須由8人小組通過(guò)評(píng)審之后才能進(jìn)行,這樣就解決了貸款過(guò)程中的信息不對(duì)稱問(wèn)題。比如有些年輕人向老人小組提出貸款申請(qǐng),老人覺(jué)得他們不吸毒、不賭博、不干壞事,才把錢貸給他們。貸款者如果不還錢的話,村莊下一次調(diào)整土地就不給他們了,也就是把成員權(quán)作為抵押。如此操作下來(lái),目前這11年來(lái)沒(méi)有一筆壞賬。
王垸村的試驗(yàn)證明:有了村社內(nèi)部的養(yǎng)老資金互助社——內(nèi)置金融之后,農(nóng)民的主體性就增強(qiáng)了。一是農(nóng)民重新組織進(jìn)入了村社,有的老年人差幾個(gè)月滿60歲,還要到派出所改身份證加入進(jìn)來(lái)。二是村社組織有了力量,過(guò)去村兩委基本服務(wù)不了農(nóng)民,現(xiàn)在村社內(nèi)置金融以后就可以充分服務(wù)農(nóng)民了。村社有了信用體系,比如農(nóng)民要肥料、飼料等時(shí),村社就可以代購(gòu),村社服務(wù)村民的工作就可以開(kāi)展起來(lái)。三是村民土地承包權(quán)或集體成員權(quán)等也可以做實(shí),可以抵押貸款了。
村社內(nèi)置金融接受農(nóng)戶土地承包權(quán)或集體成員權(quán)抵押貸款的這個(gè)做法,其實(shí)回應(yīng)了兩套話語(yǔ):一是回應(yīng)了以賀雪峰教授為代表的馬克思主義土地制度話語(yǔ),即讓集體成員權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)抵押貸款權(quán),照樣可以在土地集體所有制背景下實(shí)現(xiàn)。二是回應(yīng)了以厲以寧教授為代表的科斯主義土地制度話語(yǔ),即不搞私有化也可以實(shí)現(xiàn)集體成員權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)抵押貸款。所以我想,賀雪峰教授不會(huì)反對(duì)我,因?yàn)槲译m然實(shí)現(xiàn)了土地抵押貸款權(quán),但沒(méi)有破壞集體土地所有制;厲以寧教授也不會(huì)反對(duì)我,因?yàn)槲译m然堅(jiān)持集體所有制,但依然讓農(nóng)民的承包權(quán)、集體成員權(quán)用來(lái)抵押貸款。這也是我這個(gè)實(shí)踐派必須要做的!
土地、組織和金融要素相糅合后,再一個(gè)要素就是社保。我認(rèn)為,我們國(guó)家每年給農(nóng)民幾百元錢是一種社保,那么在村社內(nèi)置金融產(chǎn)生收益以后可以給老人們分紅,這其實(shí)也是一種“社保”,是社區(qū)共同體的“合作社保”。當(dāng)然,這只是第一步,后面我還會(huì)探討如何把這個(gè)社區(qū)共同體“合作社保”的功能進(jìn)一步發(fā)展。
接下來(lái)便是社區(qū)共同體的“合作社保”功能帶來(lái)了文化改變。有了村社共同體為村民服務(wù),我們把“鄉(xiāng)賢”文化找回來(lái)了,把傳統(tǒng)“孝道”文化找回來(lái)了,把“合作”文化找回來(lái)了。我的感受是,改革開(kāi)放以后,農(nóng)村文化整體上其實(shí)是大倒退的。小農(nóng)是有依附性的,當(dāng)小農(nóng)依附于家族共同體時(shí),家族共同體下就生長(zhǎng)出了傳統(tǒng)文化。當(dāng)小農(nóng)依附于村社共同體時(shí),就有了毛澤東時(shí)代村社共同體內(nèi)長(zhǎng)出的合作文化。到了鄧小平時(shí)代,農(nóng)民變得“原子化”了,農(nóng)民無(wú)所依靠、高度分散,這樣的農(nóng)村也生長(zhǎng)出對(duì)應(yīng)的文化,比如笑貧不笑娼、自私自利等。
農(nóng)民只有生活在共同體內(nèi),農(nóng)村才可能生長(zhǎng)出優(yōu)秀的文化。在沒(méi)有共同體一盤散沙的農(nóng)村,五千年文化中間最糟粕的東西,就會(huì)像腫瘤一樣膨脹。農(nóng)村優(yōu)秀文化不是吹出來(lái)的,也不是寫(xiě)出來(lái)的,而是從共同體里長(zhǎng)出來(lái)的。當(dāng)農(nóng)村有了好文化,農(nóng)村善治也就有了希望!
村社內(nèi)置金融試驗(yàn),把土地、組織、金融、社保和文化等都統(tǒng)籌考慮于村社共同體之中,農(nóng)民和農(nóng)民村社共同體的自主性就回歸了。
(二)郝堂村:新農(nóng)村建設(shè)樣板村
2009年9月,我把王垸村的成功經(jīng)驗(yàn)帶到河南信陽(yáng)的郝堂村。郝堂村所在的信陽(yáng)市是我們國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū),是按照一個(gè)很有名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的頂層設(shè)計(jì)方案進(jìn)行的改革。這個(gè)改革簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),就是把農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)頒證到戶以后,農(nóng)民拿產(chǎn)權(quán)證可以到銀行去抵押貸款。當(dāng)農(nóng)民拿到了土地產(chǎn)權(quán)證到銀行去抵押貸款時(shí),銀行其實(shí)并不認(rèn)這個(gè)產(chǎn)權(quán)證。我去信陽(yáng)黨校講課,當(dāng)?shù)毓賳T問(wèn)我這個(gè)問(wèn)題如何解決?我說(shuō)村社內(nèi)置金融后,農(nóng)民土地承包證就可以在村社內(nèi)置金融抵押貸款了。這樣,我就在當(dāng)?shù)毓賳T的引領(lǐng)下走進(jìn)了貧困的郝堂村。
進(jìn)入郝堂村,我最開(kāi)始依然是做養(yǎng)老資金互助社。我?guī)Я?萬(wàn)元,政府給了10萬(wàn)元,7個(gè)鄉(xiāng)賢一人出2萬(wàn)元,這14萬(wàn)元“公益”資金的收益用于老人。最開(kāi)始只有15個(gè)老人入社,每人2000元。3個(gè)月以后到了小年分紅的時(shí)候(臘月二十四),每個(gè)老人分了330元。這個(gè)互助社一建立起來(lái),土地就可以抵押貸款了。養(yǎng)老資金互助社越辦越好,第三年100多個(gè)老人人均分配700多元。
由于郝堂村內(nèi)置金融試驗(yàn)非常成功,當(dāng)?shù)毓賳T問(wèn)我能不能就在郝堂村做新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)?我強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),那種集中多個(gè)村的幾萬(wàn)人安置在一個(gè)所謂的新型農(nóng)村社區(qū),鬧得“雞飛狗跳”的鄉(xiāng)村建設(shè),一定不能搞。我還和當(dāng)時(shí)的平橋區(qū)書(shū)記“約法三章”:水利、修路、中心學(xué)校建設(shè)、農(nóng)民建房貼息這些由政府出資;行政工作由政府負(fù)責(zé);技術(shù)工作則由我組織來(lái)的專家負(fù)責(zé),不管多大的干部來(lái)了,也不能就技術(shù)問(wèn)題隨意指手畫(huà)腳。
郝堂村開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)的第一件事是把農(nóng)民拉出去參觀學(xué)習(xí)。第二件事是在村里搞垃圾分類,垃圾分類在其他地方可能要花一兩年才能做好,而在郝堂村一個(gè)半月就搞定了。一般的村子要開(kāi)會(huì),發(fā)錢給村民也開(kāi)不起來(lái);郝堂村一說(shuō)開(kāi)會(huì),齊刷刷地立馬都到了。可見(jiàn),組織起來(lái)的農(nóng)民和分散的農(nóng)民就是不一樣。
第三件事是村社集體土地“收儲(chǔ)”。政府給了郝堂村148畝新農(nóng)村建設(shè)的集體建設(shè)用地指標(biāo),村民根據(jù)自己參與做的規(guī)劃,第一期需要從村民手上收儲(chǔ)83畝土地,一畝土地流轉(zhuǎn)到村集體里面搞建設(shè),最貴的2.4萬(wàn)元/畝,最便宜的1.8萬(wàn)元/畝。第一期收儲(chǔ)土地83畝需要170萬(wàn)元,村莊沒(méi)有錢就從內(nèi)置金融里貸款,成立村集體的“土地銀行”。村里啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施規(guī)劃,83畝儲(chǔ)備土地的價(jià)值就展現(xiàn)了,現(xiàn)在郝堂村集體建設(shè)用地的價(jià)格是40萬(wàn)元/畝。
郝堂村的新農(nóng)村建設(shè),不僅使農(nóng)民富裕起來(lái),也使集體經(jīng)濟(jì)呈爆炸式增長(zhǎng),而之前這筆收益基本都被開(kāi)發(fā)商拿走了。現(xiàn)在村社有了內(nèi)置金融以后,土地的增值收益歸農(nóng)民分享。郝堂村(包括周邊村道路/學(xué)校/水利)整個(gè)建設(shè)政府共投資了3200萬(wàn)元,郝堂村村集體至少投資了4000萬(wàn)元,前前后后收儲(chǔ)300多畝土地,現(xiàn)在還有110多畝儲(chǔ)備地。郝堂村村民從2011年開(kāi)始建房子,一共花了8000多萬(wàn)元,2013年項(xiàng)目結(jié)束時(shí)成為全國(guó)示范村、旅游村。為什么迄今村民還在投資?正是因?yàn)椤盎铄X變死錢”后,“死錢又能變活錢”,這就是金融的力量。
(三)全國(guó)試點(diǎn):內(nèi)置金融村社的體系化
中國(guó)鄉(xiāng)建院從郝堂村出發(fā)向全國(guó)發(fā)展,新農(nóng)村建設(shè)樣板村現(xiàn)在做了大概20多個(gè)。鄉(xiāng)建院的實(shí)踐也在不斷改進(jìn),原來(lái)是在單個(gè)村做內(nèi)置金融,現(xiàn)在是以縣為單位做內(nèi)置金融村社聯(lián)合社體系,再借助大數(shù)據(jù)整合更多的政府和社會(huì)資源。形成聯(lián)合社以后,就產(chǎn)生了真正的屬于農(nóng)民的“合作銀行”,真正的屬于農(nóng)民的供銷社和電子商務(wù)部,真正的屬于農(nóng)民的保險(xiǎn)公司、產(chǎn)權(quán)交易所。
比如,有的村莊成立了“苗木銀行”,農(nóng)民把苗木當(dāng)做存款使用,內(nèi)置金融合作社可以拿這些“存款苗木”去做市政綠化工程。有的村落則成立了“房屋銀行”,農(nóng)民把破舊的房子當(dāng)存款存入內(nèi)置金融,存的時(shí)間越長(zhǎng)收益就越高。珠海有個(gè)三農(nóng)村,用內(nèi)置金融收儲(chǔ)的集體建設(shè)用地建設(shè)企業(yè),企業(yè)直接把總部放到村里,企業(yè)部分職工及家屬也可以住到村里,而用集體建設(shè)用地造的房子,企業(yè)職工付個(gè)首付就可以入住,還可以在內(nèi)置金融按揭貸款。
內(nèi)置金融村社重新把農(nóng)民組織起來(lái),把資源資產(chǎn)資金集約經(jīng)營(yíng)起來(lái),讓產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)和交易起來(lái)。資源變資產(chǎn),資產(chǎn)變股權(quán),資金變股金,村民再變股民。這樣,農(nóng)村資源資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值就出來(lái)了。當(dāng)許許多多的村民組織起來(lái),農(nóng)民的需求量集合起來(lái),農(nóng)民就有了市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán),可以和供銷商議價(jià),甚至可以“改造”供銷商。
這些年農(nóng)民為什么富不起來(lái)?其中很重要的原因是,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的收益都被資本家拿走了,土地的級(jí)差地租都被老板拿走了,供銷商業(yè)利潤(rùn)分不到,金融服務(wù)收益更是無(wú)從談起。而當(dāng)我們讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收益重新回到農(nóng)民手中,級(jí)差地租收益回到農(nóng)民手中,供銷商業(yè)利潤(rùn)回到農(nóng)民手中,金融利潤(rùn)回到農(nóng)民手中;不僅農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了,“合作社保”能力和水平也大大提高。
中國(guó)鄉(xiāng)建院首先對(duì)村莊進(jìn)行分類,進(jìn)而對(duì)不同的村莊采取不同的建設(shè)辦法。我們認(rèn)為,30%的村莊將會(huì)成為中心村,要研究的是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的服務(wù)業(yè)化。現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)逆城市化的趨向,比如企業(yè)下鄉(xiāng)、人口回流、鄉(xiāng)村旅游等,這意味著到農(nóng)村居住生活和工作有很大的市場(chǎng)。10%的村莊將會(huì)成為城市的一部分,要研究的是農(nóng)民如何抱團(tuán)進(jìn)城,而不是被城市“化”掉。還有60%的村莊將會(huì)逐步空心化,要研究的是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的模式和方法。比如,通過(guò)內(nèi)置金融的方式把資源整合起來(lái),通過(guò)土地銀行、房屋銀行等將土地指標(biāo)進(jìn)行交易,搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體再造,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。其中,土地的問(wèn)題、組織的問(wèn)題、金融的問(wèn)題、社會(huì)保障和文化的問(wèn)題,必須作為一個(gè)整體去考慮。農(nóng)民和農(nóng)民組織的主體性增加以后,農(nóng)村的面貌自然會(huì)煥然一新。
新形勢(shì)下土地會(huì)向哪里集中呢?一般有兩個(gè)選項(xiàng):一是向資本集中,二是向村社集中。農(nóng)業(yè)部要搞地主制,鄉(xiāng)建院要搞村社制。我認(rèn)為,絕大多數(shù)的農(nóng)民會(huì)選擇鄉(xiāng)建院的服務(wù),土地向村社集中。按照賀雪峰教授的觀點(diǎn),農(nóng)村是穩(wěn)定器和蓄水池。考慮到中華民族永續(xù)發(fā)展的未來(lái),我們把農(nóng)民再組織進(jìn)入村社,而土地向村社集中一定比向地主集中要好,上述60%的村莊因此也是有希望的。廣大高校、科研機(jī)構(gòu)等知識(shí)分子如果都參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中,專心致志地把服務(wù)三農(nóng)的產(chǎn)品做好,鄉(xiāng)村復(fù)興就會(huì)更有希望!
當(dāng)然,中國(guó)鄉(xiāng)建院的服務(wù)是有價(jià)的,我認(rèn)為有價(jià)才能把服務(wù)做好。鄉(xiāng)建院成立不到5年,完全靠市場(chǎng)養(yǎng)活自己,去年的收入超過(guò)了3000萬(wàn)元。我們到大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和基層政府部門挖人,經(jīng)過(guò)培訓(xùn)上崗服務(wù)后,他們都很有成就感。鄉(xiāng)村建設(shè)的市場(chǎng)非常之大,預(yù)計(jì)中國(guó)鄉(xiāng)建院十周年的時(shí)候,應(yīng)該有不會(huì)少于500名員工。由中國(guó)鄉(xiāng)建院帶頭,現(xiàn)在很多地方也成立了各式各樣的鄉(xiāng)建院。所以,從市場(chǎng)需求判斷,鄉(xiāng)村復(fù)興也是有可能的。
我們一直擔(dān)心農(nóng)民愿不愿意組織起來(lái)的問(wèn)題,答案其實(shí)是肯定的、明確的。農(nóng)民是愿意的,關(guān)鍵是要找到組織農(nóng)民的有效方法,組建有效的農(nóng)民組織;而村社內(nèi)置金融就是一種組織農(nóng)民的好方法,內(nèi)置金融村社聯(lián)合社就是農(nóng)民希望的一種好的組織形式。
中共十九大以后的鄉(xiāng)村復(fù)興格局
中國(guó)鄉(xiāng)建院在全國(guó)17個(gè)省200多個(gè)村莊的鄉(xiāng)村復(fù)興實(shí)踐證明,以村社內(nèi)置金融為切入點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)及綜合發(fā)展,是“四兩撥千斤”的鄉(xiāng)村復(fù)興之法,既能提升農(nóng)民生產(chǎn)生活品質(zhì),又能為農(nóng)民創(chuàng)造財(cái)富;既能促進(jìn)全面小康,又能助力中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。我是堅(jiān)定的鄉(xiāng)村復(fù)興派和行動(dòng)者,對(duì)中共十九大后形成以內(nèi)生動(dòng)力為主的鄉(xiāng)村復(fù)興格局高度期待。
(一)振興鄉(xiāng)村的基本法則
其一,如前所述,振興鄉(xiāng)村的首要任務(wù)是重建農(nóng)民及組織的主體性。而重建農(nóng)民及農(nóng)民組織主體性的重點(diǎn)在于:第一,以土地集體所有制為基石的農(nóng)民村社共同體重建,是鞏固和提升農(nóng)民及農(nóng)民組織主體性的捷徑。第二,村社共同體內(nèi)置合作金融是激活村社共同體的捷徑。村社內(nèi)置金融是將農(nóng)民再組織起來(lái)、將資源資產(chǎn)資金集約經(jīng)營(yíng)起來(lái)、讓財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)起來(lái)和交易起來(lái)、讓成員權(quán)信用發(fā)達(dá)起來(lái)的最好辦法。第三,將農(nóng)民村社共同體主導(dǎo)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制完善起來(lái),是追求農(nóng)民市場(chǎng)權(quán)利最大化的捷徑。
其二,振興鄉(xiāng)村的本質(zhì)目標(biāo)及關(guān)鍵著力點(diǎn)在于,提升農(nóng)民生產(chǎn)生活的品質(zhì)。我們的口號(hào)應(yīng)該由“把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村”升級(jí)為“建設(shè)未來(lái)村、共創(chuàng)新生活”,既要保留優(yōu)良傳統(tǒng),又要面向未來(lái)而創(chuàng)新。讓農(nóng)民生產(chǎn)生活的品質(zhì)甚至比城里人高,農(nóng)村才有希望,這就是鄉(xiāng)村建設(shè)的本質(zhì)!而其實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵著力點(diǎn)在于人的建設(shè),也就是建設(shè)有品格和品位的人——懂得尊重自己、尊重別人、尊重自然。鄉(xiāng)村建設(shè)的根本目標(biāo)是通過(guò)人的建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)的,人的建設(shè)的關(guān)鍵又是組織建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè),好山好水好文化固然都很重要。但我以為,鄉(xiāng)村民俗、旅游、休閑中最重要的“資源”,還是人與人之間的關(guān)系,離開(kāi)了“人好”,其他條件再好也沒(méi)有意義。
其三,振興鄉(xiāng)村,是對(duì)鄉(xiāng)村復(fù)雜系統(tǒng)梳理、修復(fù)和激活的過(guò)程。鄉(xiāng)村復(fù)雜系統(tǒng)包括生態(tài)系統(tǒng)、生計(jì)系統(tǒng)、人文系統(tǒng)、治理系統(tǒng)和基礎(chǔ)性支撐體系(包括金融)。在當(dāng)下農(nóng)村產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和資金總體過(guò)剩的背景下,知識(shí)增量投入其實(shí)比資金增量投入更有效。新鄉(xiāng)村建設(shè)需要不同專業(yè)背景的、有經(jīng)驗(yàn)的人組成團(tuán)隊(duì),為復(fù)雜系統(tǒng)的修復(fù)與激活提供綜合性“組織鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村、經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村”的解決方案,并協(xié)助農(nóng)民及農(nóng)民組織主導(dǎo)實(shí)施。
其四,鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)主要是農(nóng)民和農(nóng)民組織自己的事情。鄉(xiāng)村的硬件規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)要以“三生共贏”(生產(chǎn)、生活、生態(tài))為基本原則。鄉(xiāng)村的基本組織制度、基本經(jīng)營(yíng)制度、基本治理制度等軟件規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè),要以堅(jiān)守土地集體所有制、村民共同富裕和黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本底線。鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)和治理的規(guī)劃設(shè)計(jì),一定是專業(yè)的人協(xié)助農(nóng)民及農(nóng)民組織依據(jù)一定的原則、底線和規(guī)律自主創(chuàng)造的過(guò)程。那些給農(nóng)民一個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)文本后收錢走人的鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù),對(duì)農(nóng)民的鄉(xiāng)村建設(shè)來(lái)說(shuō)幾乎沒(méi)有意義。把城市建設(shè)的一套規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)與管理辦法套用到鄉(xiāng)村建設(shè),也是不靠譜的。鄉(xiāng)村建設(shè)需要在地化的綜合服務(wù)供應(yīng)商,是一個(gè)長(zhǎng)期落地式、陪伴式的過(guò)程。
其五,破解鄉(xiāng)建“千金撥不動(dòng)四兩”難題是王道。新農(nóng)村建設(shè)必須探索“四兩撥千斤”的鄉(xiāng)建方法。道路、水系等是農(nóng)村各種系統(tǒng)有效運(yùn)行的硬件基礎(chǔ)體系。鄉(xiāng)村的組織體系、信用體系和產(chǎn)權(quán)交易體系等,是鄉(xiāng)村各種系統(tǒng)有效運(yùn)行的軟件基礎(chǔ)體系,甚至是更加重要、更加稀缺的基礎(chǔ)體系。村社內(nèi)置金融將農(nóng)村農(nóng)民的組織體系、信用體系和產(chǎn)權(quán)交易體系建立起來(lái),農(nóng)民能夠自主將資產(chǎn)資源資金集約經(jīng)營(yíng)起來(lái),產(chǎn)生強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力,振興鄉(xiāng)村自然就可“四兩撥千斤”。
其六,學(xué)習(xí)型村莊是經(jīng)營(yíng)村莊的捷徑。對(duì)于至少30%的村莊而言,建設(shè)村莊就是為了經(jīng)營(yíng)村莊,而新的生產(chǎn)生活是經(jīng)營(yíng)村莊的基礎(chǔ)條件之一。鄉(xiāng)村建設(shè)既要留住優(yōu)良的鄉(xiāng)愁,更要勇于創(chuàng)新符合生態(tài)文明價(jià)值觀的生產(chǎn)生活方式和治理方式,學(xué)習(xí)型的示范村正是經(jīng)營(yíng)村莊的捷徑。
其七,把鄉(xiāng)村建設(shè)成開(kāi)放的價(jià)值創(chuàng)造平臺(tái),會(huì)收到事半功倍之效。不同主體(全社會(huì)所有主體)能夠在這個(gè)平臺(tái)上創(chuàng)造價(jià)值,實(shí)現(xiàn)價(jià)值共振。新鄉(xiāng)村是各種要素(包括集體成員權(quán))可以自由流動(dòng)的村民共同體,村社內(nèi)置金融是支撐村社要素(包括成員權(quán))流動(dòng)的基礎(chǔ)。封閉的鄉(xiāng)村一定不是新農(nóng)村,而是沒(méi)有前途的鄉(xiāng)村。
其八,鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)要有情懷和信仰。信仰就是“為人民服務(wù)”。延安時(shí)期的中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠單槍匹馬在農(nóng)村建立起黨支部、農(nóng)會(huì)、根據(jù)地,為游擊戰(zhàn)爭(zhēng)和人民戰(zhàn)爭(zhēng)提供大后方,正是因?yàn)橛行叛觥!凹寄?信仰=事半功倍。”我認(rèn)為職業(yè)化的專業(yè)鄉(xiāng)建機(jī)構(gòu),最好的體制就是“社會(huì)企業(yè)”。
其九,當(dāng)今的鄉(xiāng)村建設(shè)基本是縣委書(shū)記的鄉(xiāng)村建設(shè),縣委書(shū)記必須懂得鄉(xiāng)建并且親自抓。因?yàn)猷l(xiāng)村建設(shè)是對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)的修復(fù)和激活,除資金外,涉及組織、制度、體制、政策等,也只有縣委書(shū)記才有能力進(jìn)行資源整合和優(yōu)化配置。對(duì)于不懂鄉(xiāng)村建設(shè)的縣委書(shū)記,專業(yè)的鄉(xiāng)建服務(wù)機(jī)構(gòu)必須對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)后才能啟動(dòng)雙方的合作;否則,搞的極可能又是農(nóng)民集中上樓式的鄉(xiāng)建面子工程。
其十,只有在“三起來(lái)”充分實(shí)現(xiàn)之后,鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)放在生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上才有意義。在生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)過(guò)剩的大背景下,所謂調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性或產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先的鄉(xiāng)村建設(shè),很容易掉入小農(nóng)生產(chǎn)積極性的陷阱,往往勞民又傷財(cái)。通過(guò)創(chuàng)建內(nèi)置金融村社新型組織體系,“把農(nóng)民組織起來(lái)、把資源資產(chǎn)資金集約經(jīng)營(yíng)起來(lái)、把產(chǎn)權(quán)交易起來(lái)”,“三起來(lái)”后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展才是有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展。農(nóng)民生產(chǎn)的積極性是由其收入所決定的,農(nóng)民組織和地方政府應(yīng)牢記,千萬(wàn)不要盲目刺激農(nóng)民直接搞生產(chǎn)。
(二)宏觀和微觀層面的改進(jìn)
中共十九大后,如果我國(guó)在宏觀和微觀層面做進(jìn)一步的改進(jìn),相信會(huì)迎來(lái)鄉(xiāng)村復(fù)興的嶄新局面。
從宏觀層面來(lái)講,重點(diǎn)要在以下方面下功夫:
一是財(cái)政制度要改革,中央關(guān)于三農(nóng)的轉(zhuǎn)移支付體制要改革,專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為主的體制應(yīng)該改成一般性轉(zhuǎn)移支付為主的體制;財(cái)政資金直接投入項(xiàng)目為主的扶持方式,應(yīng)該改成直接投入支撐農(nóng)村產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的合作金融體系建設(shè)為主的扶持方式;財(cái)政資金補(bǔ)貼項(xiàng)目以補(bǔ)為主,應(yīng)該改為以獎(jiǎng)為主;財(cái)政資金使用的部門事后審計(jì)為主,應(yīng)該改為人大在項(xiàng)目過(guò)程中的監(jiān)督監(jiān)察為主;財(cái)政投入硬件建設(shè)為主,應(yīng)該改為硬件和軟件并行,多多采購(gòu)專業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù);財(cái)政資金使用過(guò)程中的招投標(biāo)制度一定要做系統(tǒng)性改革,清除制度性腐敗和浪費(fèi)。
二是教育科研要改革,要面向三農(nóng)發(fā)展和鄉(xiāng)村復(fù)興培養(yǎng)人才,與農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的專業(yè)要在參與鄉(xiāng)村復(fù)興的過(guò)程中辦學(xué)和科研,有些專業(yè)要在鄉(xiāng)村落地生根式地開(kāi)展教學(xué)和科研,涉農(nóng)大學(xué)及專業(yè)都辦在城市的局面要改變。
三是引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)(包括扶貧)要走職業(yè)化、專業(yè)化的道路,鄉(xiāng)村建設(shè)中“無(wú)牛使、狗耕田”的現(xiàn)象一定要有所改變。四是從政策法規(guī)和體制上為市民下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村建設(shè),以及為城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)掃除一切壁壘。五是實(shí)施農(nóng)村業(yè)態(tài)多元化戰(zhàn)略,農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)和交通便利化已經(jīng)為農(nóng)村業(yè)態(tài)多元化創(chuàng)造了一定的條件。六是堅(jiān)持共同富裕和社會(huì)主義的大方向。七是建議有中央政治局常委親自抓鄉(xiāng)村復(fù)興工作。
從微觀層面來(lái)講,重點(diǎn)要在以下方面下功夫:
一是始終把村民及其村社共同體的主體性建設(shè)放在鄉(xiāng)村建設(shè)的第一目標(biāo)位置,并由村民村社共同體主導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)。
二是普遍引入鄉(xiāng)村建設(shè)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)村建設(shè)提供系統(tǒng)性、陪伴式服務(wù),進(jìn)行分類指導(dǎo)和協(xié)作。
三是以政府財(cái)政資金為種子,以村社內(nèi)置合作金融為切入點(diǎn),構(gòu)建農(nóng)村“內(nèi)置金融村社聯(lián)合社”新型農(nóng)民組織體系,完善村社共同體內(nèi)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制和村社共同體成員的民主自治制度。支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)(包括集體成員權(quán))在內(nèi)置金融中抵押變現(xiàn)和有償退出,內(nèi)置金融為市民下鄉(xiāng)“長(zhǎng)期租用”農(nóng)民財(cái)產(chǎn)提供“按揭貸款”服務(wù),破除城鄉(xiāng)壁壘。
四是以“三生共贏”為鄉(xiāng)村建設(shè)的基本理念,環(huán)境治理以村社為基本單元,推廣以村社為邊界的“小閉環(huán)”循環(huán)利用為主的環(huán)境治理模式,做到垃圾不落地、污水不出村。
五是鼓勵(lì)和扶持城市社區(qū)內(nèi)置金融消費(fèi)合作社和農(nóng)村內(nèi)置金融生產(chǎn)合作社結(jié)成互惠互利聯(lián)盟,促進(jìn)農(nóng)業(yè)制度的升級(jí)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)的服務(wù)業(yè)化。
(本文原載于《探索與爭(zhēng)鳴》2017年第12期,原標(biāo)題為《中國(guó)鄉(xiāng)村復(fù)興的背景、意義與方法——來(lái)自行動(dòng)者的思考和實(shí)踐》)
作者系廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)云山杰出學(xué)者,中國(guó)鄉(xiāng)建院院長(zhǎng)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:鄉(xiāng)村建設(shè)研究(微信公眾號(hào))2018-02-14
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