——來(lái)自行動(dòng)者的思考和實(shí)踐
一、鄉(xiāng)村復(fù)興的背景和希望
我基于認(rèn)真思考全球化背景下，中國(guó)發(fā)展的大趨勢(shì)后作出了重返農(nóng)村的選擇。因其判斷中國(guó)進(jìn)入到了一個(gè)應(yīng)該復(fù)興鄉(xiāng)村的時(shí)期了。鄉(xiāng)村會(huì)進(jìn)入一個(gè)“復(fù)興時(shí)期”，理由是什么呢？
在中國(guó)加入全球化一般性制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移進(jìn)程后，全球一般性制造業(yè)發(fā)生了拐點(diǎn)----“中國(guó)拐點(diǎn)”。當(dāng)全球一般性制造業(yè)出現(xiàn)“中國(guó)拐點(diǎn)”之后就出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩了，在工業(yè)化進(jìn)程中的工人工資收益實(shí)在太低了，所以我們的工業(yè)化只生產(chǎn)了幾億農(nóng)民工，卻無(wú)法產(chǎn)生幾億市民，我們的工業(yè)化沒(méi)有能力把農(nóng)民工變成市民。據(jù)此，我認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下長(zhǎng)期生活6億人左右是完全可能的，這是第一個(gè)基本判斷。
第二個(gè)判斷是，世界進(jìn)入21世紀(jì)的時(shí)候，已經(jīng)是以生態(tài)文明價(jià)值觀為主流的世界了。未來(lái)人們的生產(chǎn)生活方式會(huì)隨著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化、技術(shù)進(jìn)步、觀念的改變而改變，農(nóng)村的價(jià)值會(huì)在生態(tài)文明價(jià)值觀主流化背景下體現(xiàn)出來(lái)。
第三個(gè)判斷是，隨著交通、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)逐步均等化，會(huì)導(dǎo)致“逆城市化”現(xiàn)象的出現(xiàn)。其所說(shuō)的逆城市化不僅僅是人口，還包括產(chǎn)業(yè)。
第四個(gè)判斷是，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資的比較效益已經(jīng)到了一個(gè)低得不能再低的時(shí)代。所以，我認(rèn)為未來(lái)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的比較效益會(huì)迎來(lái)一個(gè)上升的階段，農(nóng)村財(cái)產(chǎn)的價(jià)值也會(huì)迎來(lái)一個(gè)快速上升的階段。否則，我國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)因?yàn)閮?nèi)需不足而難以持續(xù)，甚至可能滋生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)！
基于上述四個(gè)判斷，我得出一個(gè)總體的結(jié)論：鄉(xiāng)村會(huì)步入一個(gè)復(fù)興的時(shí)代。
二、鄉(xiāng)村復(fù)興的沉重和意義
在十多年的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中，我切切實(shí)實(shí)地感受到鄉(xiāng)村復(fù)興存在諸多理論、政策、體制、機(jī)制上的瓶頸，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村建設(shè)健康發(fā)展及鄉(xiāng)村復(fù)興的進(jìn)程。
一是工業(yè)化、城市化優(yōu)先戰(zhàn)略經(jīng)歷了數(shù)十年的體制化，農(nóng)村的各種要素都源源不斷地通過(guò)體制力量虹吸進(jìn)入工業(yè)化、城市化、全球化進(jìn)程，甚至鄉(xiāng)村建設(shè)本身也是為工業(yè)化、城市化、全球化服務(wù)的。
二是以農(nóng)村城市化為主要內(nèi)涵的農(nóng)村現(xiàn)代化戰(zhàn)略經(jīng)歷了數(shù)十年的推進(jìn)之后，“城市先進(jìn)而農(nóng)村落后的觀念”深入到了人們的血液。
三是由于政府財(cái)力雄厚，而且財(cái)政資源配置方式是以（部門(mén)）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為主，客觀上造成了鄉(xiāng)村建設(shè)中政府部門(mén)大包大攬的現(xiàn)象普遍存在，甚至變成了各地政府部門(mén)之間的政績(jī)工程、面子工程的大比拼。同時(shí)，由于鄉(xiāng)村建設(shè)是系統(tǒng)工程，而政府部門(mén)相對(duì)各自為政，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)中的財(cái)政資源使用效率低下的現(xiàn)象由來(lái)已久。
四是鄉(xiāng)村建設(shè)中一些以防止腐敗而走程序的制度化腐敗和浪費(fèi)已經(jīng)司空見(jiàn)慣。任何一筆用于鄉(xiāng)村建設(shè)的政府部門(mén)支出（如農(nóng)民建房的政府補(bǔ)貼或政策性貸款）都要走公開(kāi)招標(biāo)程序；而一旦進(jìn)入招標(biāo)程序，接下來(lái)有時(shí)就是“高級(jí)黑”了，沒(méi)有人會(huì)對(duì)此承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)檫@樣的腐敗和浪費(fèi)是“合法合規(guī)”的。
五是中國(guó)當(dāng)下的農(nóng)業(yè)制度（高度分散的小農(nóng)農(nóng)業(yè)）和數(shù)千年前的農(nóng)業(yè)制度幾乎沒(méi)有顯著差別，以至于千千萬(wàn)萬(wàn)的小農(nóng)長(zhǎng)期陷于“小農(nóng)生產(chǎn)積極性陷阱”，而無(wú)法追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性和經(jīng)營(yíng)性收入的增長(zhǎng)，甚至越積極生產(chǎn)越貧困。
六是中國(guó)農(nóng)村當(dāng)下的財(cái)產(chǎn)制度和金融制度其實(shí)非常落后，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)無(wú)法在任何一家金融機(jī)構(gòu)里獲得抵押變現(xiàn)的權(quán)利。城鄉(xiāng)各種要素難以自由流動(dòng)和交換，導(dǎo)致農(nóng)村很難追求財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)，各種社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)和投資也不得不瞻前顧后、望而卻步。
七是幾乎所有農(nóng)村孩子自上學(xué)的第一天開(kāi)始，所接受的教育就是為了離開(kāi)農(nóng)村，即使是在大學(xué)里接受與農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的專業(yè)培養(yǎng)的畢業(yè)生回到家鄉(xiāng)，也不知道如何具體建設(shè)鄉(xiāng)村（包括規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)）。因此，鄉(xiāng)村復(fù)興存在真正的人才荒。
八是鄉(xiāng)村建設(shè)中重視硬件、忽視“軟件”建設(shè)的現(xiàn)象尤其嚴(yán)重。比如，農(nóng)村的沼氣池、污水處理廠、農(nóng)民集中上樓的安置房等就大量閑置。即使是經(jīng)常使用的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施，由于“軟件”建設(shè)滯后而無(wú)法正常使用的現(xiàn)象也十分普遍。
九是不少地方政府和基層干部片面理解“少數(shù)人先富起來(lái)”，依然依靠能人、強(qiáng)人、資本主導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)，而忽視農(nóng)民及其組織在鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體性作用的發(fā)揮。因此，不少地方的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際上異化為少數(shù)人的鄉(xiāng)村建設(shè)，背離了社會(huì)主義方向，加劇了農(nóng)村社會(huì)矛盾。
十是農(nóng)村環(huán)境治理的理念、方法目前存在根本性的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。
綜上，當(dāng)下的鄉(xiāng)村建設(shè)，“千金撥不動(dòng)四兩”很普遍，“四兩撥千斤”比較少見(jiàn)。靠外部輸血的鄉(xiāng)村建設(shè)普遍存在，靠?jī)?nèi)生動(dòng)力為主的鄉(xiāng)村建設(shè)比較少見(jiàn)。然而，這并不說(shuō)明鄉(xiāng)村復(fù)興沒(méi)有希望，恰恰意味著鄉(xiāng)村復(fù)興大有可為。
那么，鄉(xiāng)村復(fù)興對(duì)中國(guó)意義在哪里呢？
我認(rèn)為，如果農(nóng)村的土地、山林、房屋等都能夠通過(guò)內(nèi)置金融村社聯(lián)合社體系建設(shè)，由農(nóng)民自主實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源資產(chǎn)的金融化、證券化、股權(quán)化、貨幣化過(guò)程，農(nóng)民的財(cái)富就會(huì)增加數(shù)百萬(wàn)億元以上的市場(chǎng)價(jià)值。這應(yīng)該是建設(shè)全面小康社會(huì)的不二選擇，也是中國(guó)避免陷入日本式衰退、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的決定性舉措！
如果通過(guò)鄉(xiāng)村建設(shè)和復(fù)興，農(nóng)民增加了數(shù)百萬(wàn)億市場(chǎng)價(jià)值的可支配財(cái)富，中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的也就會(huì)真正回歸“滿足本國(guó)人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求”，國(guó)家的自主性就會(huì)大大增強(qiáng)，社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧的水平將大大躍升。這對(duì)于完善社會(huì)主義制度和中華民族偉大復(fù)興，也將是決定性的舉措。
特別是當(dāng)下，黨的基層組織服務(wù)農(nóng)民和治理鄉(xiāng)村的能力的提升遭遇瓶頸，脫貧攻堅(jiān)也處于拉鋸戰(zhàn)和攻堅(jiān)階段，以內(nèi)置金融為切入點(diǎn)的鄉(xiāng)村建設(shè)及綜合發(fā)展模式來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村全面復(fù)興，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
三、鄉(xiāng)村復(fù)興的路徑和方法
當(dāng)下鄉(xiāng)村存在的最大的問(wèn)題是什么？
我認(rèn)為，不是中央財(cái)政沒(méi)有錢(qián)，我們的問(wèn)題是“千金撥不動(dòng)四兩”。因此，如何去找到一個(gè)“四兩撥千斤”的復(fù)興鄉(xiāng)村的辦法來(lái)破“千金撥不動(dòng)四兩”的局，這就是中國(guó)鄉(xiāng)建院的使命。
我認(rèn)為，中國(guó)鄉(xiāng)村復(fù)興首要解決的就是內(nèi)生動(dòng)力不足問(wèn)題，即如何建設(shè)和增強(qiáng)農(nóng)民及其組織的主體性。當(dāng)下的農(nóng)村社會(huì)實(shí)際上是一個(gè)無(wú)主體社會(huì)。我們必須重建農(nóng)民及其組織的主體性，其中，土地集體所有制和村社制度是農(nóng)民及農(nóng)民組織主體性的基石。而重建主體性最主要的就是恢復(fù)、充實(shí)和“激活”土地集體所有制，以及完善村社制度，從而重振村社。具體來(lái)說(shuō)，我們要從五大方面增強(qiáng)農(nóng)民的主體性：土地、組織、金融、社保和文化。
（一）王垸村：五位一體試點(diǎn)
我開(kāi)始做的時(shí)候，首先想到的是要把分散的農(nóng)民組織起來(lái)，而以村社內(nèi)部合作金融的方式重新組織農(nóng)民是最省力的。于是，我就做了一個(gè)“以村社內(nèi)置金融為切入點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)及綜合發(fā)展”的實(shí)現(xiàn)村莊復(fù)興的模式。
第一個(gè)試驗(yàn)點(diǎn)我選擇的是自己的村莊王垸村，其帶10萬(wàn)元“種子資金”回去引導(dǎo)村民做資金互助社。王垸村里有漁場(chǎng)（集體的），原來(lái)是承包出去以后收回7萬(wàn)元，每年每個(gè)老人分300元。由我出10萬(wàn)元，村集體出資25萬(wàn)元，每個(gè)老人出2000元，組成一個(gè)養(yǎng)老資金互助社。我的10萬(wàn)元和村里的25萬(wàn)元資金的收益分配給老人以吸引他們參加，這叫“資金互助促發(fā)展，利息收益敬老人”。村民可以從養(yǎng)老資金互助社里貸款，前提是先存款后貸款，貸款的利息收益分配給老人。這樣一個(gè)老人一年就比以前多分好幾倍，而本金還在。開(kāi)始的時(shí)候只有80多個(gè)老人相信，開(kāi)業(yè)的資金規(guī)模只有87萬(wàn)元，當(dāng)?shù)匦庞蒙缳J款的年利率是14.4%，而當(dāng)年產(chǎn)生的收益就超過(guò)10萬(wàn)元。第一年人數(shù)不多，每人分了500元。第二年資金規(guī)模翻番了，人數(shù)也翻番了，每人分800元。
當(dāng)然，我也有一套管理機(jī)制，這些老年人8人一組，組成貸款評(píng)審小組，由理事會(huì)最終決策。也就是說(shuō)，理事會(huì)最后放貸款都必須由8人小組通過(guò)評(píng)審之后才能進(jìn)行，這樣就解決了貸款過(guò)程中的信息不對(duì)稱問(wèn)題。貸款者如果不還錢(qián)的話，村莊下一次調(diào)整土地就不給他們了，也就是把成員權(quán)作為抵押。如此操作下來(lái)，目前這11年來(lái)沒(méi)有一筆壞賬。
王垸村的試驗(yàn)證明：有了村社內(nèi)部的養(yǎng)老資金互助社——內(nèi)置金融之后，農(nóng)民的主體性就增強(qiáng)了。一是農(nóng)民重新組織進(jìn)入了村社，有的老年人差幾個(gè)月滿60歲，還要到派出所改身份證加入進(jìn)來(lái)。二是村社組織有了力量，過(guò)去村兩委基本服務(wù)不了農(nóng)民，現(xiàn)在村社內(nèi)置金融以后就可以充分服務(wù)農(nóng)民了。三是村民土地承包權(quán)或集體成員權(quán)等也可以做實(shí)，可以抵押貸款了。
村社內(nèi)置金融接受農(nóng)戶土地承包權(quán)或集體成員權(quán)抵押貸款的這個(gè)做法，其實(shí)回應(yīng)了兩套話語(yǔ)：一是回應(yīng)了以賀雪峰教授為代表的馬克思主義土地制度話語(yǔ)，即讓集體成員權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)抵押貸款權(quán)，照樣可以在土地集體所有制背景下實(shí)現(xiàn)。二是回應(yīng)了以厲以寧教授為代表的科斯主義土地制度話語(yǔ)，即不搞私有化也可以實(shí)現(xiàn)集體成員權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)抵押貸款。
土地、組織和金融要素相糅合后，再一個(gè)要素就是社保。我認(rèn)為，我們國(guó)家每年給農(nóng)民幾百元錢(qián)是一種社保，那么在村社內(nèi)置金融產(chǎn)生收益以后可以給老人們分紅，這其實(shí)也是一種“社保”，是社區(qū)共同體的“合作社保”。
接下來(lái)便是社區(qū)共同體的“合作社保”功能帶來(lái)了文化改變。有了村社共同體為村民服務(wù)，我們把“鄉(xiāng)賢”文化找回來(lái)了，把傳統(tǒng)“孝道”文化找回來(lái)了，把“合作”文化找回來(lái)了。農(nóng)民只有生活在共同體內(nèi)，農(nóng)村才可能生長(zhǎng)出優(yōu)秀的文化。在沒(méi)有共同體一盤(pán)散沙的農(nóng)村，五千年文化中間最糟粕的東西，就會(huì)像腫瘤一樣膨脹。農(nóng)村優(yōu)秀文化不是吹出來(lái)的，也不是寫(xiě)出來(lái)的，而是從共同體里長(zhǎng)出來(lái)的。當(dāng)農(nóng)村有了好文化，農(nóng)村善治也就有了希望！
村社內(nèi)置金融試驗(yàn)，把土地、組織、金融、社保和文化等都統(tǒng)籌考慮于村社共同體之中，農(nóng)民和農(nóng)民村社共同體的自主性就回歸了。
（二）郝堂村：新農(nóng)村建設(shè)樣板村
2009年9月，我把王垸村的成功經(jīng)驗(yàn)帶到河南信陽(yáng)的郝堂村。進(jìn)入郝堂村，最開(kāi)始依然是做養(yǎng)老資金互助社。我?guī)Я?萬(wàn)元，政府給了10萬(wàn)元，7個(gè)鄉(xiāng)賢一人出2萬(wàn)元，這14萬(wàn)元“公益”資金的收益用于老人。最開(kāi)始只有15個(gè)老人入社，每人2000元。3個(gè)月以后到了小年分紅的時(shí)候（臘月二十四），每個(gè)老人分了330元。這個(gè)互助社一建立起來(lái)，土地就可以抵押貸款了。養(yǎng)老資金互助社越辦越好，第三年100多個(gè)老人人均分配700多元。由于郝堂村內(nèi)置金融試驗(yàn)非常成功，當(dāng)?shù)毓賳T問(wèn)我能不能就在郝堂村做新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)？我強(qiáng)調(diào)，那種集中多個(gè)村的幾萬(wàn)人安置在一個(gè)所謂的新型農(nóng)村社區(qū)，鬧得“雞飛狗跳”的鄉(xiāng)村建設(shè)，一定不能搞。
郝堂村開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)的第一件事是把農(nóng)民拉出去參觀學(xué)習(xí)。第二件事是在村里搞垃圾分類，垃圾分類在其他地方可能要花一兩年才能做好，而在郝堂村一個(gè)半月就搞定了。一般的村子要開(kāi)會(huì)，發(fā)錢(qián)給村民也開(kāi)不起來(lái)；郝堂村一說(shuō)開(kāi)會(huì)，齊刷刷地立馬都到了。可見(jiàn)，組織起來(lái)的農(nóng)民和分散的農(nóng)民就是不一樣。第三件事是村社集體土地“收儲(chǔ)”。政府給了郝堂村148畝新農(nóng)村建設(shè)的集體建設(shè)用地指標(biāo)，村民根據(jù)自己參與做的規(guī)劃，第一期需要從村民手上收儲(chǔ)83畝土地，一畝土地流轉(zhuǎn)到村集體里面搞建設(shè)，最貴的2.4萬(wàn)元/畝，最便宜的1.8萬(wàn)元/畝。第一期收儲(chǔ)土地83畝需要170萬(wàn)元，村莊沒(méi)有錢(qián)就從內(nèi)置金融里貸款，成立村集體的“土地銀行”。村里啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施規(guī)劃，83畝儲(chǔ)備土地的價(jià)值就展現(xiàn)了，現(xiàn)在郝堂村集體建設(shè)用地的價(jià)格是40萬(wàn)元/畝。
郝堂村的新農(nóng)村建設(shè)，不僅使農(nóng)民富裕起來(lái)，也使集體經(jīng)濟(jì)呈爆炸式增長(zhǎng)，而之前這筆收益基本都被開(kāi)發(fā)商拿走了。現(xiàn)在村社有了內(nèi)置金融以后，土地的增值收益歸農(nóng)民分享。郝堂村（包括周邊村道路/學(xué)校/水利）整個(gè)建設(shè)政府共投資了3200萬(wàn)元，郝堂村村集體至少投資了4000萬(wàn)元，前前后后收儲(chǔ)300多畝土地，現(xiàn)在還有110多畝儲(chǔ)備地。郝堂村村民從2011年開(kāi)始建房子，一共花了8000多萬(wàn)元，2013年項(xiàng)目結(jié)束時(shí)成為全國(guó)示范村、旅游村。
（三）全國(guó)試點(diǎn)：內(nèi)置金融村社的體系化
中國(guó)鄉(xiāng)建院從郝堂村出發(fā)向全國(guó)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)樣板村現(xiàn)在做了大概20多個(gè)。鄉(xiāng)建院的實(shí)踐也在不斷改進(jìn)，原來(lái)是在單個(gè)村做內(nèi)置金融，現(xiàn)在是以縣為單位做內(nèi)置金融村社聯(lián)合社體系，再借助大數(shù)據(jù)整合更多的政府和社會(huì)資源。形成聯(lián)合社以后，就產(chǎn)生了真正的屬于農(nóng)民的“合作銀行”，真正的屬于農(nóng)民的供銷(xiāo)社和電子商務(wù)部，真正的屬于農(nóng)民的保險(xiǎn)公司、產(chǎn)權(quán)交易所。
內(nèi)置金融村社重新把農(nóng)民組織起來(lái)，把資源資產(chǎn)資金集約經(jīng)營(yíng)起來(lái)，讓產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)和交易起來(lái)。資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變股權(quán)，資金變股金，村民再變股民。這樣，農(nóng)村資源資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值就出來(lái)了。當(dāng)許許多多的村民組織起來(lái)，農(nóng)民的需求量集合起來(lái)，農(nóng)民就有了市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，可以和供銷(xiāo)商議價(jià)，甚至可以“改造”供銷(xiāo)商。
中國(guó)鄉(xiāng)建院首先對(duì)村莊進(jìn)行分類，進(jìn)而對(duì)不同的村莊采取不同的建設(shè)辦法。我認(rèn)為，30%的村莊將會(huì)成為中心村，要研究的是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的服務(wù)業(yè)化。現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)逆城市化的趨向，比如企業(yè)下鄉(xiāng)、人口回流、鄉(xiāng)村旅游等，這意味著到農(nóng)村居住生活和工作有很大的市場(chǎng)。10%的村莊將會(huì)成為城市的一部分，要研究的是農(nóng)民如何抱團(tuán)進(jìn)城，而不是被城市“化”掉。還有60%的村莊將會(huì)逐步空心化，要研究的是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的模式和方法。
新形勢(shì)下土地會(huì)向哪里集中呢？一般有兩個(gè)選項(xiàng)：一是向資本集中，二是向村社集中。農(nóng)業(yè)部要搞地主制，鄉(xiāng)建院要搞村社制。我認(rèn)為，絕大多數(shù)的農(nóng)民會(huì)選擇鄉(xiāng)建院的服務(wù)，土地向村社集中。按照賀雪峰教授的觀點(diǎn)，農(nóng)村是穩(wěn)定器和蓄水池。考慮到中華民族永續(xù)發(fā)展的未來(lái)，我們把農(nóng)民再組織進(jìn)入村社，而土地向村社集中一定比向地主集中要好，上述60%的村莊因此也是有希望的。
四、中共十九大以后的鄉(xiāng)村復(fù)興格局
中國(guó)鄉(xiāng)建院在全國(guó) 17 個(gè)省 200 多個(gè)村莊的鄉(xiāng)村復(fù)興實(shí)踐證明，以村社內(nèi)置金融為切入點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)及綜合發(fā)展，是“四兩撥千斤”的鄉(xiāng)村復(fù)興之法，既能提升農(nóng)民生產(chǎn)生活品質(zhì)，又能為農(nóng)民創(chuàng)造財(cái)富；既能促進(jìn)全面小康，又能助力中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。
（一） 振興鄉(xiāng)村的基本法則
其一，如前所述，振興鄉(xiāng)村的首要任務(wù)是重建農(nóng)民及組織的主體性。而重建農(nóng)民及農(nóng)民組織主體性的重點(diǎn)在于：第一，以土地集體所有制為基石的農(nóng)民村社共同體重建，是鞏固和提升農(nóng)民及農(nóng)民組織主體性的捷徑。第二，村社共同體內(nèi)置合作金融是激活村社共同體的捷徑。村社內(nèi)置金融是將農(nóng)民再組織起來(lái)、將資源資產(chǎn)資金集約經(jīng)營(yíng)起來(lái)、讓財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)起來(lái)和交易起來(lái)、讓成員權(quán)信用發(fā)達(dá)起來(lái)的最好辦法。第三，將農(nóng)民村社共同體主導(dǎo)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制完善起來(lái)，是追求農(nóng)民市場(chǎng)權(quán)利最大化的捷徑。
其二，振興鄉(xiāng)村的本質(zhì)目標(biāo)及關(guān)鍵著力點(diǎn)在于，提升農(nóng)民生產(chǎn)生活的品質(zhì)。我們的口號(hào)應(yīng)該由“把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村”升級(jí)為“建設(shè)未來(lái)村、共創(chuàng)新生活”，既要保留優(yōu)良傳統(tǒng)，又要面向未來(lái)而創(chuàng)新。讓農(nóng)民生產(chǎn)生活的品質(zhì)甚至比城里人高，農(nóng)村才有希望，這就是鄉(xiāng)村建設(shè)的本質(zhì)！而其實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵著力點(diǎn)在于人的建設(shè)，也就是建設(shè)有品格和品位的人——懂得尊重自己、尊重別人、尊重自然。
其三，振興鄉(xiāng)村，是對(duì)鄉(xiāng)村復(fù)雜系統(tǒng)梳理、修復(fù)和激活的過(guò)程。鄉(xiāng)村復(fù)雜系統(tǒng)包括生態(tài)系統(tǒng)、生計(jì)系統(tǒng)、人文系統(tǒng)、治理系統(tǒng)和基礎(chǔ)性支撐體系（包括金融）。在當(dāng)下農(nóng)村產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和資金總體過(guò)剩的背景下，知識(shí)增量投入其實(shí)比資金增量投入更有效。新鄉(xiāng)村建設(shè)需要不同專業(yè)背景的、有經(jīng)驗(yàn)的人組成團(tuán)隊(duì)，為復(fù)雜系統(tǒng)的修復(fù)與激活提供綜合性“組織鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村、經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村”的解決方案，并協(xié)助農(nóng)民及農(nóng)民組織主導(dǎo)實(shí)施。
其四，鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)主要是農(nóng)民和農(nóng)民組織自己的事情。鄉(xiāng)村的硬件規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)要以“三生共贏”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）為基本原則。鄉(xiāng)村的基本組織制度、基本經(jīng)營(yíng)制度、基本治理制度等軟件規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)，要以堅(jiān)守土地集體所有制、村民共同富裕和黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本底線。鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)和治理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，一定是專業(yè)的人協(xié)助農(nóng)民及農(nóng)民組織依據(jù)一定的原則、底線和規(guī)律自主創(chuàng)造的過(guò)程。那些給農(nóng)民一個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)文本后收錢(qián)走人的鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)，對(duì)農(nóng)民的鄉(xiāng)村建設(shè)來(lái)說(shuō)幾乎沒(méi)有意義。把城市建設(shè)的一套規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)與管理辦法套用到鄉(xiāng)村建設(shè)，也是不靠譜的。鄉(xiāng)村建設(shè)需要在地化的綜合服務(wù)供應(yīng)商，是一個(gè)長(zhǎng)期落地式、陪伴式的過(guò)程。
其五，破解鄉(xiāng)建“千金撥不動(dòng)四兩”難題是王道。道路、水系等是農(nóng)村各種系統(tǒng)有效運(yùn)行的硬件基礎(chǔ)體系。鄉(xiāng)村的組織體系、信用體系和產(chǎn)權(quán)交易體系等，是鄉(xiāng)村各種系統(tǒng)有效運(yùn)行的軟件基礎(chǔ)體系，甚至是更加重要、更加稀缺的基礎(chǔ)體系。村社內(nèi)置金融將農(nóng)村農(nóng)民的組織體系、信用體系和產(chǎn)權(quán)交易體系建立起來(lái)，農(nóng)民能夠自主將資產(chǎn)資源資金集約經(jīng)營(yíng)起來(lái)，產(chǎn)生強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力，振興鄉(xiāng)村自然就可“四兩撥千斤”。
其六，學(xué)習(xí)型村莊是經(jīng)營(yíng)村莊的捷徑。對(duì)于至少 30%的村莊而言，建設(shè)村莊就是為了經(jīng)營(yíng)村莊，而新的生產(chǎn)生活是經(jīng)營(yíng)村莊的基礎(chǔ)條件之一。鄉(xiāng)村建設(shè)既要留住優(yōu)良的鄉(xiāng)愁，更要勇于創(chuàng)新符合生態(tài)文明價(jià)值觀的生產(chǎn)生活方式和治理方式，學(xué)習(xí)型的示范村正是經(jīng)營(yíng)村莊的捷徑。
其七，把鄉(xiāng)村建設(shè)成開(kāi)放的價(jià)值創(chuàng)造平臺(tái)，會(huì)收到事半功倍之效。不同主體（全社會(huì)所有主體）能夠在這個(gè)平臺(tái)上創(chuàng)造價(jià)值，實(shí)現(xiàn)價(jià)值共振。新鄉(xiāng)村是各種要素（包括集體成員權(quán)）可以自由流動(dòng)的村民共同體，村社內(nèi)置金融是支撐村社要素（包括成員權(quán)）流動(dòng)的基礎(chǔ)。封閉的鄉(xiāng)村一定不是新農(nóng)村，而是沒(méi)有前途的鄉(xiāng)村。
其八，鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)要有情懷和信仰。信仰就是“為人民服務(wù)”。。“技能+信仰=事半功倍。”我認(rèn)為職業(yè)化的專業(yè)鄉(xiāng)建機(jī)構(gòu)，最好的體制就是“社會(huì)企業(yè)”
其九，當(dāng)今的鄉(xiāng)村建設(shè)基本是縣委書(shū)記的鄉(xiāng)村建設(shè)，縣委書(shū)記必須懂得鄉(xiāng)建并且親自抓。因?yàn)猷l(xiāng)村建設(shè)是對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)的修復(fù)和激活，除資金外，涉及組織、制度、體制、政策等，也只有縣委書(shū)記才有能力進(jìn)行資源整合和優(yōu)化配置。對(duì)于不懂鄉(xiāng)村建設(shè)的縣委書(shū)記，專業(yè)的鄉(xiāng)建服務(wù)機(jī)構(gòu)必須對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)后才能啟動(dòng)雙方的合作；否則，搞的極可能又是農(nóng)民集中上樓式的鄉(xiāng)建面子工程。
其十，只有在“三起來(lái)”充分實(shí)現(xiàn)之后，鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)放在生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上才有意義。在生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)過(guò)剩的大背景下，所謂調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性或產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先的鄉(xiāng)村建設(shè)，很容易掉入小農(nóng)生產(chǎn)積極性的陷阱，往往勞民又傷財(cái)。通過(guò)創(chuàng)建內(nèi)置金融村社新型組織體系，“把農(nóng)民組織起來(lái)、把資源資產(chǎn)資金集約經(jīng)營(yíng)起來(lái)、把產(chǎn)權(quán)交易起來(lái)”，“三起來(lái)”后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展才是有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展。農(nóng)民生產(chǎn)的積極性是由其收入所決定的，農(nóng)民組織和地方政府應(yīng)牢記，千萬(wàn)不要盲目刺激農(nóng)民直接搞生產(chǎn)。
（二） 宏觀和微觀層面的改進(jìn)
中共十九大后，如果我國(guó)在宏觀和微觀層面做進(jìn)一步的改進(jìn)，相信會(huì)迎來(lái)鄉(xiāng)村復(fù)興的嶄新局面。
從宏觀層面來(lái)講，重點(diǎn)要在以下方面下功夫：
一是財(cái)政制度要改革，中央關(guān)于三農(nóng)的轉(zhuǎn)移支付體制要改革，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為主的體制應(yīng)該改成一般性轉(zhuǎn)移支付為主的體制；財(cái)政資金直接投入項(xiàng)目為主的扶持方式，應(yīng)該改成直接投入支撐農(nóng)村產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的合作金融體系建設(shè)為主的扶持方式；財(cái)政資金補(bǔ)貼項(xiàng)目以補(bǔ)為主，應(yīng)該改為以獎(jiǎng)為主；財(cái)政資金使用的部門(mén)事后審計(jì)為主，應(yīng)該改為人大在項(xiàng)目過(guò)程中的監(jiān)督監(jiān)察為主；財(cái)政投入硬件建設(shè)為主，應(yīng)該改為硬件和軟件并行，多多采購(gòu)專業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)；財(cái)政資金使用過(guò)程中的招投標(biāo)制度一定要做系統(tǒng)性改革，清除制度性腐敗和浪費(fèi)。
二是教育科研要改革，要面向三農(nóng)發(fā)展和鄉(xiāng)村復(fù)興培養(yǎng)人才，與農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的專業(yè)要在參與鄉(xiāng)村復(fù)興的過(guò)程中辦學(xué)和科研，有些專業(yè)要在鄉(xiāng)村落地生根式地開(kāi)展教學(xué)和科研，涉農(nóng)大學(xué)及專業(yè)都辦在城市的局面要改變。
三是引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)（包括扶貧）要走職業(yè)化、專業(yè)化的道路，鄉(xiāng)村建設(shè)中“無(wú)牛使、狗耕田”的現(xiàn)象一定要有所改變。
四是從政策法規(guī)和體制上為市民下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)，以及為城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)掃除一切壁壘。
五是實(shí)施農(nóng)村業(yè)態(tài)多元化戰(zhàn)略，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)和交通便利化已經(jīng)為農(nóng)村業(yè)態(tài)多元化創(chuàng)造了一定的條件。
六是堅(jiān)持共同富裕和社會(huì)主義的大方向。
七是建議有中央政治局常委親自抓鄉(xiāng)村復(fù)興工作。
從微觀層面來(lái)講，重點(diǎn)要在以下方面下功夫：
一是始終把村民及其村社共同體的主體性建設(shè)放在鄉(xiāng)村建設(shè)的第一目標(biāo)位置，并由村民村社共同體主導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)。
二是普遍引入鄉(xiāng)村建設(shè)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)村建設(shè)提供系統(tǒng)性、陪伴式服務(wù)，進(jìn)行分類指導(dǎo)和協(xié)作。
三是以政府財(cái)政資金為種子，以村社內(nèi)置合作金融為切入點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)村“內(nèi)置金融村社聯(lián)合社”新型農(nóng)民組織體系，完善村社共同體內(nèi)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制和村社共同體成員的民主自治制度。支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)（包括集體成員權(quán)）在內(nèi)置金融中抵押變現(xiàn)和有償退出，內(nèi)置金融為市民下鄉(xiāng)“長(zhǎng)期租用”農(nóng)民財(cái)產(chǎn)提供“按揭貸款”服務(wù)，破除城鄉(xiāng)壁壘。
四是以“三生共贏”為鄉(xiāng)村建設(shè)的基本理念，環(huán)境治理以村社為基本單元，推廣以村社為邊界的“小閉環(huán)”循環(huán)利用為主的環(huán)境治理模式，做到垃圾不落地、污水不出村。
五是鼓勵(lì)和扶持城市社區(qū)內(nèi)置金融消費(fèi)合作社和農(nóng)村內(nèi)置金融生產(chǎn)合作社結(jié)成互惠互利聯(lián)盟，促進(jìn)農(nóng)業(yè)制度的升級(jí)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)的服務(wù)業(yè)化。
作者簡(jiǎn)介：李昌平，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)土地法制研究院專職研究員,云山杰出學(xué)者，中國(guó)鄉(xiāng)建院院長(zhǎng)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《探索與爭(zhēng)鳴》2017年第12期
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