摘要：無(wú)論是從歷史視角下的士紳治理傳統(tǒng), 還是現(xiàn)實(shí)視角下的村莊精英角色, 抑或是理論視角下的“造村”, 實(shí)質(zhì)是培育村莊精英, 都表明村莊精英應(yīng)成為我國(guó)鄉(xiāng)村復(fù)興的實(shí)踐主體。村莊精英參與鄉(xiāng)村復(fù)興的方式盡管呈現(xiàn)出多元化、多渠道、客觀性的特點(diǎn), 但其主要圍繞積極競(jìng)選、示范引導(dǎo)、組織動(dòng)員和資源整合四方面開(kāi)展行動(dòng), 并且取得了促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序、培育鄉(xiāng)村社會(huì)資本和保護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的治理績(jī)效。當(dāng)前, 建立常態(tài)化的精英吸納機(jī)制、提高村莊精英的生活待遇、努力做好精英回流工作、支持民間組織發(fā)展、改革現(xiàn)行教育體制是培育村莊精英、重構(gòu)社會(huì)秩序, 最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村復(fù)興的主要路徑。
一、研究的緣起
新中國(guó)成立初期, 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、政治基礎(chǔ)薄弱, 為迅速提升綜合國(guó)力, 中央政府制定了“趕超型發(fā)展戰(zhàn)略”, 并實(shí)施了“偏向城市的工業(yè)化發(fā)展模式”, 由此人為地形成了一個(gè)城鄉(xiāng)二元對(duì)立的社會(huì)結(jié)構(gòu)。在這一社會(huì)結(jié)構(gòu)影響下, 傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的三大主要生產(chǎn)要素 (勞動(dòng)力、資金、土地) 凈流向城市, 促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。在城鎮(zhèn)化取得巨大成就的同時(shí), 我國(guó)的鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出日益衰敗的景象, 主要表現(xiàn)為:農(nóng)村空心化問(wèn)題凸顯、基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施供給不足、小官巨腐問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重等。在經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的這種以犧牲鄉(xiāng)村利益為代價(jià)的激進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程后, 近年來(lái), 國(guó)家開(kāi)始意識(shí)到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的弊端, 并對(duì)之前的城市偏向政策進(jìn)行了深刻的反思。現(xiàn)階段中央政府關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面的政策、文件的公布以及各省級(jí)層面美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村建設(shè)等方面的文件出臺(tái), 表明了政府試圖通過(guò)一系列強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策, 努力復(fù)興鄉(xiāng)村, 再造農(nóng)村繁榮。
當(dāng)前, 為了更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共生式發(fā)展與回應(yīng)我國(guó)農(nóng)村改革的實(shí)踐訴求, 廣大鄉(xiāng)村治理研究領(lǐng)域的學(xué)者們對(duì)于精英培育、秩序重構(gòu)與鄉(xiāng)村復(fù)興的主題也進(jìn)行了積極的理論探索。縱觀已有研究, 主要集中于以下四方面:第一, 研究方法漸次深入。2010年之前, 學(xué)者們更多是采用“案例研究法”來(lái)討論村莊精英對(duì)于鄉(xiāng)村復(fù)興的作用, 理論的傾向性是:通過(guò)對(duì)村莊精英的分層來(lái)詮釋不同類型村莊精英 (如政治精英、經(jīng)濟(jì)精英、社會(huì)精英、文化精英) 對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的影響。2010年之后, 學(xué)者們?cè)谘芯糠椒ㄉ? 則更多是采取“抽象研究法”來(lái)討論村莊精英的地位、角色、功能、限度及績(jī)效, 通過(guò)挖掘村莊精英在村民自治、村莊治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用價(jià)值來(lái)論證精英培育與鄉(xiāng)村復(fù)興的關(guān)系, 理論研究更具深入性和解釋性。
第二, 研究視角各具特色。精英培育與鄉(xiāng)村復(fù)興議題的研究至少涉及歷史學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、行政學(xué)等視角。 (1) 歷史學(xué)的鄉(xiāng)村建設(shè)視角。學(xué)者們主要圍繞培育村莊精英重建農(nóng)村社會(huì)的主題, 探討了民國(guó)時(shí)期梁漱溟、晏陽(yáng)初、陶行知等人的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng), 以胡適、丁文江、蔣廷黻、傅斯年等人為核心的獨(dú)立評(píng)論派的鄉(xiāng)村復(fù)興思想, 民國(guó)時(shí)期的農(nóng)村合作派的思想以及20世紀(jì)30年代國(guó)民政府的農(nóng)村復(fù)興運(yùn)動(dòng)。 (2) 農(nóng)村社會(huì)學(xué)的基層治理視角。這一研究視角涉及的主題內(nèi)容很多, 主要包括村莊精英對(duì)于村莊共同體構(gòu)建的意義, 村莊精英和農(nóng)村社會(huì)資本構(gòu)建, 村莊精英與鄉(xiāng)村社會(huì)制度、社會(huì)組織、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等方面的關(guān)系等。 (3) 政治與行政學(xué)的村莊治理視角。這一視角主要關(guān)注的主題是村莊精英之間的權(quán)力博弈、村莊精英與村民自治、村莊精英與資源整合、村莊精英與集體行動(dòng)等方面內(nèi)容。
第三, 理論框架逐漸完善。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界逐漸形成和完善了有關(guān)精英培育與鄉(xiāng)村復(fù)興議題的理論框架。從國(guó)外學(xué)界來(lái)看, 主要有精英再生產(chǎn)理論和精英循環(huán)理論。 (1) 精英再生產(chǎn)理論表明, 改革開(kāi)放后盡管中國(guó)農(nóng)村精英的權(quán)威來(lái)源發(fā)生了某些變化, 但人員構(gòu)成并沒(méi)有發(fā)生太大的變化, 原有精英對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展依然起著重要作用。 (2) 精英循環(huán)理論強(qiáng)調(diào)改革開(kāi)放后農(nóng)村精英集團(tuán)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生變化, 大量新精英群體開(kāi)始產(chǎn)生并進(jìn)入到原有精英集團(tuán)之中, 進(jìn)而導(dǎo)致部分原精英開(kāi)始衰落, 新精英開(kāi)始在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮效用。從國(guó)內(nèi)學(xué)界來(lái)看, 主要有鄉(xiāng)村精英生產(chǎn)理論、精英流動(dòng)理論、農(nóng)村精英治理理論等分析框架, 另外, 還有學(xué)者基于國(guó)家政權(quán)建設(shè)理論、國(guó)家與社會(huì)理論、現(xiàn)代化理論等分析框架來(lái)闡述村莊精英與鄉(xiāng)村社會(huì)復(fù)興的關(guān)系。盡管這些理論框架具有不同的側(cè)重點(diǎn)和分析理路, 但其都著眼于培養(yǎng)優(yōu)秀的村莊精英, 通過(guò)鄉(xiāng)村精英的努力行動(dòng), 加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)弱勢(shì)群體的補(bǔ)益和賦權(quán), 以此真正實(shí)現(xiàn)理想鄉(xiāng)村社會(huì)的復(fù)興再造。
第四, 觀點(diǎn)解釋富有意義。當(dāng)前, 國(guó)內(nèi)政治學(xué)、社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者們?cè)卩l(xiāng)村精英的概念、類型、目的、影響因素、存在缺陷等方面進(jìn)行了重點(diǎn)研究解釋。 (1) 村莊精英是一個(gè)系統(tǒng)的概念, 并不單指某一類人群, 而是對(duì)村莊能人的總稱, 一般包括村莊經(jīng)濟(jì)精英、政治精英、社會(huì)精英以及文化精英。 (2) 村莊精英的組合模式具有多樣性, 同一個(gè)能人可能兼具多種精英類型的角色, 引導(dǎo)著村莊的發(fā)展與前進(jìn)。 (3) 不同類型的村莊精英在鄉(xiāng)村社會(huì)中雖然承擔(dān)著不同的職能、發(fā)揮著不同的功效, 但是其最終的目標(biāo)都是指向鄉(xiāng)村復(fù)興的實(shí)現(xiàn)。 (4) 鄉(xiāng)村精英能否發(fā)揮良好的作用, 受到一系列因素的影響, 譬如政策體制的因素、社會(huì)環(huán)境因素、經(jīng)濟(jì)因素、精英與群眾的關(guān)系因素、精英的個(gè)人因素等。 (5) 盡管村莊精英在很多時(shí)候都發(fā)揮著促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的作用, 但村莊精英也存在著許多自身的缺點(diǎn), 譬如利己行為、權(quán)力偏向、阻礙民主進(jìn)程等, 影響著鄉(xiāng)村復(fù)興的績(jī)效。因此, 我們需要充分發(fā)揮村莊精英的優(yōu)點(diǎn), 摒棄相應(yīng)的缺點(diǎn), 致力于新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
總體來(lái)看, 當(dāng)前學(xué)界對(duì)于村莊精英與鄉(xiāng)村復(fù)興議題的研究取得了一定的成果, 但是以往研究大多從宏觀角度來(lái)間接闡述村莊精英的作用發(fā)揮, 而較少?gòu)闹杏^微觀角度來(lái)直接探討村莊精英在新農(nóng)村建設(shè)背景下的角色、功能、作用、治理績(jī)效, 并且關(guān)于村莊精英的培育方式和途徑的研究也存在著明顯的不足。此外, 當(dāng)前在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下, 加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村精英、鄉(xiāng)賢文化的研究對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村復(fù)興更是至關(guān)重要。基于此, 本研究從鄉(xiāng)村復(fù)興與村莊精英的關(guān)系出發(fā), 嘗試通過(guò)村莊精英在鄉(xiāng)村復(fù)興時(shí)代的主體解讀、村莊精英參與鄉(xiāng)村復(fù)興的方式考察、村莊精英對(duì)于鄉(xiāng)村復(fù)興的作用探究以及培育村莊精英的路徑選擇四方面的闡述和論證, 對(duì)于復(fù)興鄉(xiāng)村、重建農(nóng)村文明具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。
二、村莊精英:鄉(xiāng)村復(fù)興實(shí)踐主體的解讀
村莊精英成為鄉(xiāng)村復(fù)興的實(shí)踐主體并不是偶然因素所致, 而是歷史視角下士紳治理的傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)視角下村莊精英的角色、理論視角下“造村”的實(shí)質(zhì)是培育村莊精英三者相結(jié)合而形成的結(jié)果。
1. 士紳治理的傳統(tǒng):歷史視角
我國(guó)是一個(gè)具有悠久農(nóng)業(yè)文明歷史的國(guó)家, 早在秦漢時(shí)代, 中央政府就曾試圖對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行直接管理, 但迫于財(cái)力、物力以及人力的限制, 國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理主要依靠士紳、鄉(xiāng)官、律令與儒家綱常, 對(duì)鄉(xiāng)村的組織原則是地緣優(yōu)于血緣。從歷史的場(chǎng)域中解讀士紳階層, 他們主要是指在野的并享有一定政治和經(jīng)濟(jì)特權(quán)的知識(shí)群體, 具體包括科舉功名之士和退居鄉(xiāng)里的官員。在傳統(tǒng)中國(guó), 文官和武將年老后返回到自己的故鄉(xiāng)成為地方上有名的士紳階層。地方士紳由于內(nèi)生于鄉(xiāng)土社會(huì), 熟知本地村莊的公共事務(wù), 并且具有文化知識(shí)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及閑暇時(shí)間, 因此他們有可能也有能力來(lái)處理鄉(xiāng)村本地事務(wù), 管理農(nóng)村社會(huì)。簡(jiǎn)言之, 國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)際控制是由地方精英———其中主要是士紳階層, 而非正式的法律制度來(lái)完成的。
士紳階層在具體的地方治理和村莊建設(shè)中, 主要發(fā)揮著雙重作用, 一方面他們協(xié)助地方官員共同管理村莊事務(wù);另一方面通過(guò)整合群眾的意見(jiàn)為村民大眾的利益代言。在地方事務(wù)管理中, 士紳階層代表政府執(zhí)行國(guó)家政策, 主要做好基層維穩(wěn)和財(cái)政稅收兩方面工作。在為村民利益代言中, 士紳階層是村民大眾公認(rèn)的民間領(lǐng)袖, 負(fù)責(zé)與政府協(xié)商談判, 維護(hù)本地區(qū)村民集體的利益。另外, 士紳階層還積極熱心鄉(xiāng)村的公益事業(yè), 帶領(lǐng)村民們大力興修村莊的水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施, 提升村民群體的生活質(zhì)量。“在朝則美政, 在下位則美俗”的士紳階層是歷朝歷代村莊治理的主體, 在鄉(xiāng)村復(fù)興中發(fā)揮了示范效應(yīng), 為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、文化傳承起到了重要作用。
2. 村莊精英的角色:現(xiàn)實(shí)視角
從現(xiàn)實(shí)視角出發(fā), 村莊精英能夠成為鄉(xiāng)村復(fù)興的實(shí)踐主體和他們扮演的社會(huì)角色、確立的社會(huì)地位密不可分。首先, 村莊精英作為政府與農(nóng)民之間的中介調(diào)節(jié)人, 維持鄉(xiāng)村社會(huì)的秩序穩(wěn)定。改革開(kāi)放以來(lái), 尤其是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái), 村集體的地位和功能不斷削弱, 村莊精英順勢(shì)而為, 逐漸扮演起了政府與農(nóng)民之間的中介調(diào)節(jié)者角色, 一方面協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處理公共事務(wù), 減少政府與村民之間不必要的沖突和矛盾, 另一方面, 集合村民們的權(quán)益訴求, 幫助村民向上級(jí)政府反映現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。其次, 村莊精英作為村民集體利益的代言人, 維護(hù)村民群眾的切身利益。在傳統(tǒng)自給自足的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期, 農(nóng)民往往缺乏理性和組織性, 一旦自身的利益受到損害, 很難及時(shí)得到補(bǔ)救和挽回。而村莊精英在鄉(xiāng)村社會(huì)生活中則表現(xiàn)出較強(qiáng)的凝聚力和崇高的威信度, 他們?cè)趯?shí)現(xiàn)自身利益的同時(shí), 能夠整合和聚集村民群眾的利益, 充當(dāng)村民集體利益的代表。最后, 村莊精英作為農(nóng)村與外界的聯(lián)系人, 拓展村莊的社會(huì)資源。村莊精英一般都具有較為豐富的社會(huì)資本, 例如閱歷廣、關(guān)系多、能力強(qiáng)等, 憑借著自身的這些特質(zhì)以及所掌握的信息、技術(shù)、知識(shí)等資源優(yōu)勢(shì), 能夠向外界拓展社會(huì)關(guān)系和社交網(wǎng)絡(luò)。并且, 村莊精英能夠及時(shí)掌握大量的“三農(nóng)”領(lǐng)域的相關(guān)政策, 通過(guò)加強(qiáng)村莊與外界地區(qū)的政策交流與經(jīng)驗(yàn)溝通, 最終推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的整體發(fā)展。
3.“造村”的實(shí)質(zhì)是培育村莊精英:理論視角
村莊精英與鄉(xiāng)村復(fù)興的關(guān)系, 從理論層面看, 可以發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)復(fù)興能否取得實(shí)質(zhì)績(jī)效的關(guān)鍵在于能否充分發(fā)揮好村莊精英的作用, 可以總結(jié)為“造村”的實(shí)質(zhì)是培育村莊精英。這一理論觀點(diǎn)得到了中西方學(xué)者的普遍認(rèn)同。
從西方精英主義學(xué)者來(lái)觀之, 早期支持該觀點(diǎn)的學(xué)者有帕累托、莫斯卡、米歇爾斯等人, 其中以帕累托和莫斯卡的觀點(diǎn)最具代表性, 前者認(rèn)為精英階層是社會(huì)中最強(qiáng)有力、最生機(jī)勃勃和最精明能干的人, 因此, 統(tǒng)治精英應(yīng)該設(shè)法吸引平民階層中的卓越人才, 如果精英的流通渠道被阻礙, 那么就會(huì)出現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的失衡, 導(dǎo)致社會(huì)秩序 (包括鄉(xiāng)村社會(huì)和城市社會(huì)) 混亂。后者則認(rèn)為, 一切社會(huì)都存在著統(tǒng)治階級(jí) (精英階層) 與被統(tǒng)治階級(jí) (普通民眾) , 社會(huì)文明 (包括鄉(xiāng)村社會(huì)文明和城市社會(huì)文明) 是隨著精英的更替和變動(dòng)而改變的。當(dāng)代支持該觀點(diǎn)的代表人物米爾斯、熊彼特等人也都認(rèn)為, 社會(huì)中的權(quán)力集中在做重大決定的少數(shù)人或小群體的精英們的手中。雖然一個(gè)精英可能會(huì)被另一個(gè)所取代, 導(dǎo)致一個(gè)既定的精英層的組成者在不同的時(shí)代有所變化, 但精英統(tǒng)治社會(huì)的規(guī)則保持不變。另外, 曼海姆認(rèn)為只有通過(guò)人本身的改造, 社會(huì)重建才成為可能, 改造人的主要問(wèn)題是改造其思維和行動(dòng), 只有重塑和培育更多的社會(huì)精英, 才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體的復(fù)興。在國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村治理研究領(lǐng)域, 徐勇從國(guó)家整合與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主題出發(fā), 探討了村莊精英在鄉(xiāng)村復(fù)興中的角色和作用, 他認(rèn)為農(nóng)民, 特別是其中的精英分子是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的持久動(dòng)力和不竭源泉。國(guó)家整合不僅僅是將更多的資源配置給農(nóng)村, 更重要的是激發(fā)村莊精英的主動(dòng)性和積極性, 如此才能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。賀雪峰也認(rèn)為, 如何再造鄉(xiāng)村精英群體是當(dāng)前推動(dòng)基層治理的大問(wèn)題, 而解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵是保護(hù)養(yǎng)育鄉(xiāng)村精英的文化和經(jīng)濟(jì)土壤, 只有一方面留住本地鄉(xiāng)村精英, 另一方面吸引在外鄉(xiāng)村精英回流, 才能復(fù)興鄉(xiāng)村, 重建農(nóng)村文明。
綜合而言, 鄉(xiāng)村復(fù)興的根本關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)對(duì)人的改造, 通過(guò)培育優(yōu)秀的村莊精英, 使其主動(dòng)、積極地參與農(nóng)村公共事務(wù), 最終永續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村的總體發(fā)展。我們?cè)趶?qiáng)調(diào)村莊精英在優(yōu)化農(nóng)村基層治理, 維護(hù)鄉(xiāng)土社會(huì)秩序, 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)復(fù)興中的作用的同時(shí), 也并不排除村莊精英存在著許多缺陷與問(wèn)題。從歷史上來(lái)看, 幾乎所有朝代在走向衰亡過(guò)程中, 都會(huì)出現(xiàn)基層官員、地方鄉(xiāng)紳和各種黑惡勢(shì)力相互共謀, 欺壓百姓、魚(yú)肉鄉(xiāng)里, 破壞社會(huì)秩序, 引發(fā)治理危機(jī)。即使在清明盛世, 也不排除一些劣紳惡霸憑借國(guó)家權(quán)力耀武揚(yáng)威, 欺壓百姓的現(xiàn)象出現(xiàn)。而從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看, 鄉(xiāng)村精英中也有人為了謀取個(gè)人利益, 與某些基層干部相互勾結(jié), 形成了密切的利益團(tuán)體, 進(jìn)而加劇了村民與村干部之間的矛盾, 甚至引發(fā)了激烈的社會(huì)沖突。然而, 著眼于當(dāng)前的實(shí)際需要, 充分發(fā)揮好村莊精英的積極作用, 整合鄉(xiāng)村社會(huì)資源, 優(yōu)化鄉(xiāng)村治理機(jī)制, 對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村, 復(fù)興鄉(xiāng)村文明, 促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展具有重要的實(shí)踐作用和理論意義, 因此, 我們需要重視和研究村莊精英在當(dāng)代新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期的積極意義與重要價(jià)值。
三、村莊精英參與鄉(xiāng)村復(fù)興的方式考察
綜合學(xué)界關(guān)于村莊精英參與鄉(xiāng)村復(fù)興的研究?jī)?nèi)容和我們課題組在農(nóng)村實(shí)地調(diào)研獲得的資料結(jié)果來(lái)看, 當(dāng)前, 村莊精英參與鄉(xiāng)村復(fù)興的方式, 呈現(xiàn)出多元化、多渠道、客觀性、現(xiàn)實(shí)性的特點(diǎn)。村莊精英參與鄉(xiāng)村復(fù)興實(shí)踐主要包括四種方式:積極競(jìng)選、示范引導(dǎo)、組織動(dòng)員以及資源整合。
1. 積極競(jìng)選
村莊精英要想在新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村復(fù)興中發(fā)揮自己的作用和價(jià)值, 首先需要面對(duì)的是如何實(shí)現(xiàn)自身由“體制外”精英向“體制內(nèi)”精英的轉(zhuǎn)型, 而這一轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵在于通過(guò)基層民主的競(jìng)選來(lái)完成。村莊精英應(yīng)通過(guò)基層民主選舉的方式積極進(jìn)入到村莊的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍, 即村兩委班子, 以便能夠以合法、合理的身份介入到鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中去, 才能夠在鄉(xiāng)村復(fù)興過(guò)程中真正發(fā)揮好自身的價(jià)值, 取得良好的治理績(jī)效。在具體做法上, 一方面村莊精英能夠通過(guò)村民代表會(huì)議制度進(jìn)行充分的政治表達(dá), 參與本村重大問(wèn)題的科學(xué)決策;另一方面, 村莊精英積極競(jìng)選為自身提供了發(fā)揮作用的渠道, 價(jià)值得以實(shí)現(xiàn), 積極性得以調(diào)動(dòng), 能更好地參與政治活動(dòng), 維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。而政府在推行鄉(xiāng)村基層民主選舉過(guò)程中應(yīng)該秉承公開(kāi)、公平、公正的原則, 重視村莊中各類精英的優(yōu)勢(shì)作用, 通過(guò)競(jìng)選的形式吸納和幫助村莊精英確立治理主體的地位。在政府的正確引導(dǎo)下村莊精英自身也應(yīng)積極爭(zhēng)取村莊治理權(quán)力, 通過(guò)各種渠道參與鄉(xiāng)村治理, 切實(shí)履行相應(yīng)的職能和義務(wù), 在鄉(xiāng)村復(fù)興中承擔(dān)真實(shí)的角色, 為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。
2. 示范引導(dǎo)
傳統(tǒng)中國(guó)鄉(xiāng)村是個(gè)“熟人社會(huì)”, 人們之間互相信任、互相尊重, 社會(huì)關(guān)系遵循著“差序格局”的狀態(tài)分布, 而村莊精英作為鄉(xiāng)土社會(huì)的公眾人物, 是村民群體共同的熟人, 也可以看成是村莊的“公共領(lǐng)袖”。由于這種“公共領(lǐng)袖”身份的存在, 村莊精英在鄉(xiāng)村文明建設(shè)、鄉(xiāng)村社會(huì)規(guī)范的維護(hù)以及公共輿論的傳播等方面都發(fā)揮著道德模范、精神榜樣的作用, 有利于村民的思想理念的改善、價(jià)值觀的提升以及認(rèn)知方式的進(jìn)步。村莊精英的這種示范引導(dǎo)效應(yīng), 是通過(guò)實(shí)際的日常活動(dòng)來(lái)開(kāi)展的, 例如, 經(jīng)濟(jì)精英在興修村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)展公益活動(dòng)方面提供資金幫助;政治精英通過(guò)自身的政治知識(shí)和戰(zhàn)略思路為村莊的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出謀劃策;社會(huì)精英通過(guò)各種技術(shù)手段幫助化解村民之間的各類矛盾沖突, 協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府排解糾紛、降低行政成本等。村莊精英通過(guò)自身的言行舉止、示范引導(dǎo), 應(yīng)用道德約束和輿論壓力規(guī)范著村民們的日常行為, 在鄉(xiāng)村社會(huì)的日常生活中對(duì)村民的思想和行動(dòng)起到潛移默化的影響, 積極倡導(dǎo)維護(hù)村莊的整體利益, 致力于鄉(xiāng)村復(fù)興目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
3. 組織動(dòng)員
面對(duì)村莊衰敗過(guò)程中出現(xiàn)的家庭分離、社區(qū)共同體弱化、社會(huì)合作減少、人際關(guān)系淡化、社會(huì)道德和誠(chéng)信衰退等問(wèn)題, 村莊精英作為鄉(xiāng)村社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者, 大都具有良好的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)地位, 能夠在村民群體中起到組織動(dòng)員的作用, 通過(guò)將村民群眾團(tuán)結(jié)在一起, 形成合作治理的和諧氛圍共同致力于村莊建設(shè)的目標(biāo)。盡管政府也能夠出臺(tái)相關(guān)政策、制定法律法規(guī), 促進(jìn)村民組織化的程度, 但這只是外在強(qiáng)加的作用, 要想真正發(fā)動(dòng)和組織村民群眾參與到鄉(xiāng)村復(fù)興的工作大局中來(lái), 需要從鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部來(lái)重塑村民組織化的機(jī)制, 而這項(xiàng)任務(wù)唯有村莊精英能夠承擔(dān)。村莊精英具有良好的專業(yè)素質(zhì)和動(dòng)員能力, 他們經(jīng)驗(yàn)豐富, 思想先進(jìn), 與外界聯(lián)系多, 視野開(kāi)闊, 具有良好的人際關(guān)系和號(hào)召力, 具備對(duì)村莊事務(wù)的組織協(xié)調(diào)能力, 能夠?qū)鹘y(tǒng)個(gè)體的村民凝聚成整體的村民群體。通過(guò)組織動(dòng)員, 村莊精英將村民群體組織起來(lái), 共同參與到鄉(xiāng)村復(fù)興的實(shí)踐過(guò)程中, 推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
4. 資源整合
安東尼·吉登斯認(rèn)為, 資源是權(quán)利得以實(shí)施的媒介, 是社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中具體行為得以實(shí)現(xiàn)的常規(guī)要素, 它包括支配性資源和權(quán)威性資源。村莊精英在推動(dòng)鄉(xiāng)村復(fù)興的過(guò)程中主要以開(kāi)展權(quán)威性資源的整合為主, 并且致力于內(nèi)部和外部雙重資源的整合。在內(nèi)部資源的整合上, 村莊精英應(yīng)用掌握的技術(shù)、項(xiàng)目、資本等社會(huì)資源, 在實(shí)現(xiàn)自身利益和價(jià)值的同時(shí), 帶領(lǐng)全體村民進(jìn)行村莊的公益事業(yè)建設(shè), 提供基本的公共服務(wù), 營(yíng)建基礎(chǔ)設(shè)施等軟硬件, 努力改善村莊的村容村貌。村莊精英還促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的整合, 表現(xiàn)在日常生活中協(xié)調(diào)人際關(guān)系、調(diào)解鄰里矛盾和糾紛、幫辦紅白喜事, 以及勸阻違法犯罪等。除了對(duì)于農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)部資源進(jìn)行整合之外, 村莊精英還需要整合鄉(xiāng)村外部的資源與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。村莊精英一般都擁有廣泛的人脈關(guān)系網(wǎng)絡(luò), 能夠聚集到大量社會(huì)財(cái)富和資源, 用于農(nóng)村社會(huì)的建設(shè), 從整體上夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ), 促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的不斷發(fā)展。簡(jiǎn)言之, 村莊精英可依靠自身所具備的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)優(yōu)勢(shì), 運(yùn)用在農(nóng)村內(nèi)的號(hào)召力和影響力, 積極整合和重組村莊的內(nèi)外部雙重資源, 從而發(fā)揮其在鄉(xiāng)村復(fù)興中的功效, 促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。
四、村莊精英對(duì)于鄉(xiāng)村復(fù)興的作用探究
村莊精英并不是一個(gè)組織嚴(yán)密、目標(biāo)明確、行動(dòng)一致的群體, 而是包含了不同利益、不同層次、不同組織狀況、不同目標(biāo)、道德水準(zhǔn)參差不齊、影響力大小有別的個(gè)體和群體。按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn), 可以將村莊精英劃分為體制內(nèi)精英和體制外精英, 內(nèi)生型精英和回流型精英, 政治精英、經(jīng)濟(jì)精英、社會(huì)精英和文化精英等。盡管村莊精英的類型具有多樣性, 但是其對(duì)于鄉(xiāng)村復(fù)興的作用卻都是相同的, 具體包括促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序、培育鄉(xiāng)村社會(huì)資本、保護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化等。
1. 促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
村莊精英作為農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)方式的掌握者, 能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 增加村民群體的經(jīng)濟(jì)收入, 提升村民大眾的生活質(zhì)量, 實(shí)現(xiàn)村莊的經(jīng)濟(jì)振興。村莊精英在推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題上, 主要體現(xiàn)在四方面:興辦各類企業(yè), 帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力, 提升村民的生活質(zhì)量;推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí), 增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入;推廣農(nóng)業(yè)高科技, 實(shí)現(xiàn)村莊的集約化生產(chǎn)。首先, 村莊精英主要是由私營(yíng)企業(yè)主、村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人、農(nóng)村種養(yǎng)殖大戶等組成, 他們?cè)谵r(nóng)村興辦大量的個(gè)私企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì), 是村莊財(cái)富和資源的集中者、創(chuàng)造者和推動(dòng)者, 通過(guò)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn), 在增加自身利益的同時(shí), 也帶動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次, 村莊精英經(jīng)營(yíng)興辦的各種類型企業(yè), 能夠充分吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力, 幫助本地村民解決現(xiàn)實(shí)的就業(yè)難題, 在保障村民基本經(jīng)濟(jì)生活水平的同時(shí), 也維護(hù)了鄉(xiāng)村社會(huì)的秩序穩(wěn)定。再次, 鄉(xiāng)村精英由于其自身掌握的信息、技術(shù)、知識(shí)等資源優(yōu)勢(shì), 使得他們敢于嘗試新事物, 接受新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式, 進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)型, 以此提升生產(chǎn)效益, 增加村民的收入, 最終減少甚至消除因經(jīng)濟(jì)原因而引發(fā)的精英外流現(xiàn)象發(fā)生。最后, 村莊精英往往具有前沿性的戰(zhàn)略眼光, 能夠找準(zhǔn)適合本村發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè), 并且善于掌握農(nóng)業(yè)高科技和先進(jìn)技術(shù), 在滿足村民生產(chǎn)需要的同時(shí), 也實(shí)現(xiàn)了村莊的集約化生產(chǎn), 從整體上夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ), 促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的不斷發(fā)展。
2. 維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序
鄉(xiāng)村社會(huì)秩序是村民行為的內(nèi)在約束機(jī)制, 也是鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的精神內(nèi)核。鄉(xiāng)村復(fù)興的前提是要維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定, 而鄉(xiāng)村社會(huì)秩序很大程度上依賴村莊精英的主持與維護(hù)。村莊精英因人格、知識(shí)、能力、經(jīng)驗(yàn)等方面的突出品質(zhì), 能夠有效地溝通政府部門與鄉(xiāng)村民眾之間的關(guān)系, 通過(guò)發(fā)揮好村莊利益整合和社會(huì)協(xié)調(diào)的功能, 有效地預(yù)防農(nóng)村群體性事件的爆發(fā), 維持鄉(xiāng)村社會(huì)的長(zhǎng)治久安。村莊精英在維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序上, 主要需要做好兩方面工作:一是要善于調(diào)解糾紛, 化解基層民眾之間的社會(huì)矛盾。近些年來(lái), 隨著政治與經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入, 政府、市場(chǎng)與社會(huì)逐漸分離, 形成多元化的社會(huì)格局。面對(duì)多元的社會(huì)需求, 農(nóng)村基層各主體間的利益博弈日趨復(fù)雜化, 由此造成的村莊群體性事件不斷增多、社會(huì)資源分配不均等加劇、地方腐敗事件層出不窮, 甚至愈演愈烈, 嚴(yán)重影響著鄉(xiāng)村社會(huì)的的穩(wěn)定和諧。村莊精英應(yīng)發(fā)揮好整合社會(huì)資源、穩(wěn)定社會(huì)秩序、化解基層矛盾的職責(zé), 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的健康發(fā)展。二是要完善公共服務(wù)供給機(jī)制, 切實(shí)滿足村民們的利益訴求。傳統(tǒng)村莊的公共服務(wù)一般都由政府來(lái)提供, 但是政府不可避免地存在著缺位、越位等“政府失靈”問(wèn)題, 因此, 村莊精英可以憑借手中掌握的社會(huì)資源, 分擔(dān)政府的部分責(zé)任為鄉(xiāng)村提供公共服務(wù), 從而可有效地彌補(bǔ)當(dāng)前村莊公共服務(wù)供給不足的問(wèn)題, 保障村民的合法權(quán)益, 有效助推鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
3. 培育鄉(xiāng)村社會(huì)資本
普特南在《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)》中將“社會(huì)資本”定義為:社會(huì)組織的特征, 例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò), 它們能夠通過(guò)推動(dòng)協(xié)調(diào)的行動(dòng)來(lái)提高社會(huì)的效率。在普特南看來(lái), 社會(huì)資本有兩種形式:一種是把彼此已經(jīng)熟悉的人們團(tuán)結(jié)在一起的社會(huì)資本, 它起到紐帶作用;另一種是把彼此不認(rèn)識(shí)的人或群體聯(lián)系到一起的社會(huì)資本, 它起到橋梁作用。在鄉(xiāng)村復(fù)興過(guò)程中, 社會(huì)資本作為一種粘合劑, 能夠團(tuán)結(jié)村莊全體村民, 通過(guò)達(dá)成集體行動(dòng)共同致力于鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展, 而社會(huì)資本的培育和增加, 則需要村莊精英來(lái)完成。
在農(nóng)村社會(huì)中, 相較于普通的村民而言, 村莊精英往往擁有更多的社會(huì)資本, 能夠?qū)⑧l(xiāng)土社會(huì)的道德觀念、風(fēng)俗禮儀融入到鄉(xiāng)村生活中, 重新塑造有著集體認(rèn)同的村莊文化和核心價(jià)值觀, 通過(guò)這種社會(huì)文化機(jī)制的帶動(dòng), 影響農(nóng)民的行為邏輯, 促使集體需要的行動(dòng)產(chǎn)生。尤其是“城歸精英”或者“返鄉(xiāng)精英”, 他們既了解城市的發(fā)展?fàn)顟B(tài), 也清楚當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的實(shí)際現(xiàn)狀, 能夠通過(guò)利用自身在鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)外關(guān)系的優(yōu)勢(shì), 將他們所在的相對(duì)封閉的鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與外部的開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系起來(lái)并不斷拓展, 通過(guò)建立鄉(xiāng)村與外部社會(huì)的連接, 吸引外部資源, 積累和營(yíng)建更多的社會(huì)資本。村莊精英通過(guò)培育社會(huì)資本, 在農(nóng)村中建立和諧健康的發(fā)展文化, 不僅有利于促進(jìn)村莊之間人際關(guān)系的和諧, 也有利于產(chǎn)生合作和信任, 調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)資源, 共同建設(shè)鄉(xiāng)村社會(huì), 最終實(shí)現(xiàn)村莊的復(fù)興與重建。
4. 保護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化
傳統(tǒng)文化具有鮮明的地域特色和價(jià)值內(nèi)涵, 是對(duì)特定地區(qū)人們的思想文化、觀念形態(tài)總體表征的反映和呈現(xiàn)。鄉(xiāng)村是傳統(tǒng)文化的發(fā)源地, 也是一個(gè)村莊區(qū)別于其他村莊的內(nèi)在依據(jù)。正如錢穆所說(shuō):中國(guó)廣大的鄉(xiāng)村是中國(guó)文化的誕生地, 中國(guó)五千年的文明中隨處可見(jiàn)鄉(xiāng)村文化的痕跡, 鄉(xiāng)村文化是中國(guó)文化的標(biāo)志。因此, 保護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化也是復(fù)興鄉(xiāng)村、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)。
在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì), 村莊精英在保護(hù)與傳承中國(guó)傳統(tǒng)文化和地方性知識(shí)方面作出了突出貢獻(xiàn), 保護(hù)了許多歷史文化古跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。村莊精英中的教師、工匠、民間藝人、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等, 他們都是鄉(xiāng)村地區(qū)文化保護(hù)和傳播的主要承擔(dān)者、實(shí)踐者, 對(duì)于鄉(xiāng)村習(xí)俗傳承、村風(fēng)民風(fēng)弘揚(yáng)、村莊核心價(jià)值體系建設(shè)、村民思想觀念形成等方面均發(fā)揮著重要作用。村莊精英作為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化傳承和建設(shè)的核心力量, 其在農(nóng)村基礎(chǔ)教育、人才培養(yǎng)、文化傳播、道德示范等方面也發(fā)揮著示范引導(dǎo)作用, 提供著智力支持。許多村莊精英自身就是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人, 在促進(jìn)傳統(tǒng)文化和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土文化相互融合, 推動(dòng)民俗文化、非物質(zhì)遺產(chǎn)文化、民間文化得到保護(hù)和傳承的同時(shí), 也促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)的繁榮和復(fù)興。
五、培育村莊精英:鄉(xiāng)村復(fù)興的實(shí)現(xiàn)路徑
現(xiàn)階段, 解決中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題, 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的復(fù)興, 單純從政府支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村的單方面的外力拉動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。換言之, 如何留住村莊精英以及吸引外地精英回流, 充分發(fā)揮好內(nèi)生型和回流型村莊精英在農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中的功能與作用, 建立村莊自我內(nèi)在的長(zhǎng)久發(fā)展機(jī)制是復(fù)興鄉(xiāng)村、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。因此, 積極培育和壯大村莊精英隊(duì)伍, 使其致力于鄉(xiāng)村復(fù)興是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、復(fù)興鄉(xiāng)村的根本出路。
1. 建立常態(tài)化的精英吸納機(jī)制, 創(chuàng)造良好的精英成長(zhǎng)環(huán)境
村莊精英是個(gè)流動(dòng)的隊(duì)伍, 只有建立常態(tài)化的精英吸納機(jī)制和制度化的參與機(jī)制, 才能實(shí)現(xiàn)新老精英的合理更替, 保持村莊精英隊(duì)伍的活力和效用, 能夠取得最佳的鄉(xiāng)村復(fù)興績(jī)效。針對(duì)健全村莊精英的吸納機(jī)制, 創(chuàng)造良好的精英成長(zhǎng)環(huán)境問(wèn)題, 需要著重做好三方面的工作:首先, 需要尊重和承認(rèn)村莊精英在鄉(xiāng)村復(fù)興中的積極作用, 明確其在鄉(xiāng)村治理中的合法性地位, 鼓勵(lì)和創(chuàng)造多種參與渠道, 吸納村莊各類精英加入到村莊的管理隊(duì)伍中來(lái), 以充分發(fā)揮好村莊精英的才能, 保障村莊精英的政治社會(huì)地位。其次, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)出臺(tái)制度化和常態(tài)化的村莊干部競(jìng)選機(jī)制, 為廣大有志于為村莊建設(shè)和鄉(xiāng)村復(fù)興貢獻(xiàn)力量的村莊精英提供機(jī)會(huì), 將體制外的村莊精英及時(shí)吸納到黨組織和村委會(huì)中來(lái), 充分發(fā)揮好他們的聰明才干, 激勵(lì)他們?yōu)榇迩f發(fā)展出謀劃策。再次, 完善“告老還鄉(xiāng)”和“回鄉(xiāng)光榮”精英們的吸納機(jī)制, 這部分群體往往具有較高的知識(shí)、技術(shù)、人脈等優(yōu)點(diǎn), 充分發(fā)揮這部分人的才能, 能夠?qū)崿F(xiàn)村莊的高質(zhì)量發(fā)展。最后, 真正把大學(xué)生“村官”制度作為農(nóng)村建設(shè)輸送人才的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略計(jì)劃, 積極培養(yǎng)他們成為農(nóng)村中的精英群體, 通過(guò)提供優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)資金、健全的生活保障, 為他們創(chuàng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境, 使其自愿留在鄉(xiāng)村工作發(fā)展。
2. 出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī), 提高村莊精英的生活待遇
當(dāng)前, 村莊精英大量流失, 表面上看是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展使然, 而立足于中國(guó)的特殊國(guó)情, 可以發(fā)現(xiàn)造成這種現(xiàn)象的深層原因在于農(nóng)村土地附加值過(guò)低, 村干部基本生活得不到很好的保障, 迫使許多村莊精英選擇向外地發(fā)展。因此, 要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村復(fù)興, 取得新農(nóng)村建設(shè)的績(jī)效, 政府需要出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī), 提高和改善村莊精英們的生活待遇。在具體做法上, 首先, 政府需加大對(duì)村莊精英的扶持力度, 提供富有競(jìng)爭(zhēng)力的工資待遇、完善的社會(huì)保障體制、健全的公共服務(wù)機(jī)制, 使他們安心本職工作。從我們的調(diào)研中也發(fā)現(xiàn), 現(xiàn)階段, 許多村干部都是兼職型的村莊精英, 他們不僅要從事村莊的公共事務(wù), 而且還要從事生產(chǎn)性的副業(yè)工作, 這主要緣于村干部的工資待遇水平低, 致使許多村莊精英紛紛離開(kāi)村兩委班子。因此, 只有大力提高村莊精英的生活待遇, 給予其滿意的基本工資、完善的社會(huì)保障, 免除他們的后顧之憂, 才能提升村干部的工作激情。其次, 針對(duì)村莊中經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的精英, 政府應(yīng)積極鼓勵(lì)其興辦企業(yè), 給予其稅收優(yōu)惠、政策支持和及時(shí)有效的市場(chǎng)信息, 在提高村莊精英經(jīng)濟(jì)生活水平的同時(shí), 也能夠充分吸收村莊中的剩余勞動(dòng)力, 改善村民群體的生活質(zhì)量。最后, 村莊精英離開(kāi)鄉(xiāng)村走向城市, 主要源于農(nóng)村土地的附加值低, 農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱, 因此政府要不斷增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入, 提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值, 給予農(nóng)業(yè)適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼, 平衡農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品之間的價(jià)格差, 以此保障村莊精英尤其是村民群體的基本權(quán)益。
3. 提供完善的村莊公共服務(wù), 做好精英回流工作
近年來(lái), 隨著國(guó)家層面惠農(nóng)、富農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策的不斷出臺(tái), 省市級(jí)層面美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的深入推進(jìn), 鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)了一系列的復(fù)興態(tài)勢(shì), 譬如, 村莊精英開(kāi)始逐漸回流、鄉(xiāng)賢文化得到弘揚(yáng)、村莊精英的政治社會(huì)地位有所提升等, 盡管如此, 現(xiàn)實(shí)中仍有許多困難阻礙著返鄉(xiāng)精英們的回流意愿。據(jù)《半月談》記者在農(nóng)村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn), 由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在, 社會(huì)環(huán)境及文化心理的劇變, 醫(yī)療、教育、文化等資源的分布不均衡以及農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制的不健全等問(wèn)題的存在, 當(dāng)前退休官員返回鄉(xiāng)村成為新鄉(xiāng)賢, 仍是少數(shù)人的選擇。因此, 提供完善的村莊公共服務(wù), 健全的社會(huì)保障體系, 積極做好返鄉(xiāng)精英的回流工作, 是吸引精英群體返回農(nóng)村的必然要求。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的背景下, 政府首先需要加大對(duì)村莊公共設(shè)施的財(cái)政投入力度, 致力于現(xiàn)代化村莊的基本公共服務(wù)供給, 這既包括村莊的硬件設(shè)施建設(shè), 如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建立與完善, 也包括軟件設(shè)施建設(shè), 如鄉(xiāng)村文化氛圍、生活環(huán)境等的改善。其次, 政府需要為有志于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的村莊精英提供良好的服務(wù)和暢通的發(fā)展渠道, 讓他們能夠在村莊中獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展和晉升的成長(zhǎng)空間, 以此消除返鄉(xiāng)精英們的各種顧慮, 使他們安心留在農(nóng)村中發(fā)展自己的事業(yè), 為鄉(xiāng)村復(fù)興貢獻(xiàn)自己的力量。最后, 要真正促成返鄉(xiāng)精英的回流, 還需要從增加農(nóng)村引力和加大政府推力兩方面著手, 即在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、縮小城鄉(xiāng)差別、提高農(nóng)村自身吸引力的同時(shí), 政府通過(guò)各種政策、制度創(chuàng)新來(lái)適當(dāng)加大推力, 努力探索建立完善的精英回流機(jī)制, 大力吸引精英群體返回農(nóng)村工作, 推動(dòng)鄉(xiāng)村復(fù)興的步伐。
4. 支持民間組織發(fā)展, 為村莊精英提供服務(wù)平臺(tái)
在鄉(xiāng)村復(fù)興過(guò)程中成立和支持各種民間組織發(fā)展, 能夠整合村莊的資源, 優(yōu)化村莊的治理結(jié)構(gòu), 提升鄉(xiāng)村的治理績(jī)效, 最終有利于鄉(xiāng)村復(fù)興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此, 現(xiàn)階段, 在農(nóng)村中有許多村莊精英自發(fā)建立起各種民間組織, 通過(guò)重組分配資金和資源, 有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。民間組織的發(fā)展, 不僅可以降低政府的行政成本, 促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的自治程度, 而且也有利于將村民群眾組織起來(lái), 更好地保障村民大眾的利益, 推動(dòng)村莊的整體發(fā)展。盡管民間組織在發(fā)揮村莊精英作用, 復(fù)興鄉(xiāng)村社會(huì)方面發(fā)揮著重要作用, 但是當(dāng)前民間組織也存在著許多不規(guī)范的現(xiàn)象, 譬如組織化程度不高、財(cái)政資金支持力度低、治理績(jī)效相對(duì)較差等, 因此, 政府需要加大政策支持和資金補(bǔ)助力度, 從民間組織的活動(dòng)形式、運(yùn)行機(jī)制和制度內(nèi)容等方面幫助和提升民間組織的健康發(fā)展。政府還應(yīng)在政策上鼓勵(lì)發(fā)展各種農(nóng)村民間組織, 并給予制度化的支持, 以協(xié)調(diào)村莊精英利益, 促進(jìn)精英與村民的互相融合, 推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的良善治理。通過(guò)支持民間組織發(fā)展, 整合村莊精英資源, 更好地為村莊精英推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)工作提供組織化力量的支撐, 最終有力地推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的健康發(fā)展。
5. 改革現(xiàn)行教育體制, 促進(jìn)優(yōu)秀人才本地發(fā)展
高等教育體制在農(nóng)村得到快速發(fā)展, 是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村, 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然要求, 但是無(wú)形之中也出現(xiàn)了一系列問(wèn)題, 其中, 許多農(nóng)村學(xué)生將升學(xué)作為遠(yuǎn)離農(nóng)村、跳出“農(nóng)門”的捷徑, 越是重視教育的地方, 考出去的學(xué)生越多, 回鄉(xiāng)工作的學(xué)生越少, 由此, 教育體制變成了一種過(guò)濾機(jī)制, 將大量的優(yōu)秀農(nóng)家子弟輸送到城市發(fā)展。針對(duì)現(xiàn)行教育體制導(dǎo)致的這種農(nóng)村精英群體不斷流失, 城市精英群體的相對(duì)過(guò)剩問(wèn)題, 政府應(yīng)及時(shí)改革傳統(tǒng)教育體制, 將教育的“過(guò)濾機(jī)制”轉(zhuǎn)變?yōu)槲r(nóng)村優(yōu)秀人才本地發(fā)展的“引流機(jī)制”, 以此促進(jìn)優(yōu)秀人才本地發(fā)展。首先, 高等院校應(yīng)立足于現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)的思維, 將高校的科研院所、人才培養(yǎng)基地、課外實(shí)踐基地向廣闊的農(nóng)村發(fā)展, 以此引導(dǎo)更多的學(xué)生真正認(rèn)識(shí)農(nóng)村, 立志將來(lái)扎根農(nóng)村, 為農(nóng)村服務(wù)。其次, 高等院校應(yīng)更新教育內(nèi)容, 將科學(xué)知識(shí)、實(shí)踐技能與農(nóng)村發(fā)展相聯(lián)系, 在知悉農(nóng)村發(fā)展需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的基礎(chǔ)上, 致力于培養(yǎng)農(nóng)村急缺人才。最后, 政府應(yīng)通過(guò)人才引進(jìn)、回流工程、綠色通道等柔性引才機(jī)制, 將真正優(yōu)秀的人才從城市吸引到農(nóng)村里來(lái)工作, 平衡城鄉(xiāng)智力資源的差距, 重構(gòu)農(nóng)村人力資源體系, 最終為鄉(xiāng)村復(fù)興的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供智力支撐。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人文雜志2017年03期
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