一、縣域經濟發展需認清趨勢、把握規律
十八屆三中全會以后，縣域經濟在脫貧攻堅、3D旅游、工業化與城鎮化相結合良好互動等方面獲得了長足發展。作為一個區域概念，縣域經濟有自身的發展趨勢和規律。在決策脫貧攻堅確保同步全面小康關鍵時期，地方政府需要把握縣域經濟的發展規律，不斷提高治理水平、實現富民強縣、打造縣域經濟升級版。近幾年，我到貴州省黔西南州貞豐縣等地做了調研并為當地政府提供了咨詢建議。本文以調研經驗為基礎，談談我對縣域經濟發展趨勢的一些看法。
二、縣域經濟發展的整體環境
要考慮縣域經濟，首先要考慮全世界、全國、全省的經濟情況。要想了解縣域經濟的發展環境，先要了解一下世界經濟、中國經濟和本省的經濟發展狀況。
第一，世界經濟挺過來了。次貸危機、世界金融危機以后，經過下降、反彈、平穩，全世界經濟進入穩定階段。
世界上有經濟發展好的國家，如印度、美國，也有比較糟糕的，如俄羅斯。
特朗普上臺以后，美國經濟今年二季度增速2.6%，三季度增速3%；印度的經濟增長確實比中國高。目前世界銀行認為印度經濟在未來的3-5年中會保持8%的增長，中國去年是６.7%，目前在６.5-７%之間來回波動。普京執政期間俄羅斯經濟總量處于世界二級國家，甚至比韓國還低，處于負增長，其世界話語權在下降。
金磚國家之中，中國和印度是兩個經濟總量最大、增速最快的國家。巴西負增長，南非經濟情況也不好，俄羅斯連航母都買不起。俄羅斯才一萬多億美金的經濟總量。人口規模上也是如此。印度的人口規模很快要超過中國了，中印加起來人口將達到30億人。所以說實話，雖然中印形勢緊張，但是如果中國和印度不參加金磚國家會議，這個組織就沒有存在的意義了。習近平總書記到印度的時候講未來要打造亞洲四極，中印必須聯手。中國和印度，是一個靈魂、兩個身體，都是東方的民族。
總體而言，世界經濟情況有好有壞。可能成為中國競爭對手的兩個國家，美國和印度，整個經濟情況變好了；可能成為中國朋友的國家，經濟變糟了。
第二，中國經濟下行壓力巨大。把股票作為經濟晴雨表的話，也可以看出中國經濟的艱難。股票的漲跌是公司的業績。創業板指數已經跌到了1800左右，很多公司業績糟糕，投資股票的股民大多賺不到錢。中國經濟近四十年保持高速增長，已經超過了一般經濟學的規律。經濟增速下行是規律使然。目前，中國需將過剩的產能淘汰掉，去債務杠桿，是出清的階段。因此中國經濟的下行趨勢不是短周期，而是中周期的。
第三，省域經濟看起來不錯，但也面臨巨大的壓力。
以貴州為例。這些年貴州經濟增長的根本要素有三：第一是貴州人的精氣神，改革開放近四十年來貴州獲得的發展機會有限，現在要抓住機會干一番事業，貴州人就像打了雞血一樣；第二，貴州的經濟總量很小，總共才幾千個億，稍增加一點就很明顯；第三，貴州這幾年用了加杠桿的方式，加大基礎設施投入，實現經濟高速增長。因此，像很多其他省一樣，貴州把經濟總量做大面臨債務邊際。中央在金融工作會議中表達了明確的信號，要進一步降金融杠桿，降地方債務杠桿。
在貴州兩個傳統行業煤炭開采和電力生產方面，發展優勢正在逐漸消失。煤炭期貨價格比現貨價格要低很多，且現在全國缺電的地方極少。所以以前貴州水資源、煤資源是個寶，現在也沒有那么翹了。
第四，在中國經濟下行壓力巨大的整體趨勢下，全國各地經濟發展難度越來越大，縣域經濟發展壓力巨大。
縣域經濟受地方經濟環境的影響，如果缺乏特色，難以迅速發展。例如，貞豐縣的旅游業之所以發展得很晚，是因為貞豐的山水景色在貴州范圍內太普遍，貞豐旅游收入的增長是隨著整個貴州板塊的發展從而水漲船高實現的，缺乏當地經濟發展的內生動力。
三、縣域經濟發展的關鍵是供給側改革
如何增加縣域經濟發展動力，盤活傳統產業、發展新興產業？縣域經濟發展的規律何在？答案就在三個“度”：市場的廣度、科技與文化的濃度、產業發展的高度。
要實現這三個“度”，必須依靠供給側改革。縣域經濟的發展關鍵要從供給側改革中來抓。脫貧攻堅是總目標，要以供給側改革來實現這個目標。
供給側改革主要包括以下四個方面。
第一，擴大市場。
還是以貴州和貞豐為例。目前國內煤炭產業存在產能過剩的情況，貴州煤炭產品過剩，怎么辦？貞豐縣的糯米很不錯，但大多數還是小作坊，想要發展當地經濟，又該怎么辦？答案就是推動產能合作，擴大消費市場。
產能合作是供給側改革的重要措施，能夠帶來市場的擴大、成本的降低和產業結構優化，有力拉動經濟實現良性增長。
2016年，貞豐的旅游收入是12個億，2017年上半年8個億，2017全年預計能實現16到18個億。但是就全中國口袋里的錢來說，8個億不算什么。舉個例子，中國每年到海外去旅游消費10000個億。但是，貞豐擴大市場的空間非常大。如果馬云到貞豐來消費，花50個億把它的重點旅游項目買下來，縣域經濟跨越式發展實現100個億還是有可能的。中國現在每年社會消費零售總額二三十萬億，旅游總收入幾萬億，縣域旅游擴大市場的空間是非常大的。在中國，像貞豐這樣的特色縣有很多，抓住了特點，市場還是很大的。
在國內區域產能合作的基礎上，還可以將視野投向全世界。國際產能合作是中央面對當前國內外經濟形勢，推動供給側改革政策的重要內容。習近平總書記大力推動“一帶一路”建設的原因有很多，最重要的一點也進行國際產能合作。在貞豐賣不動，就到貴州省到整個中國去賣；在中國賣不動，就到全世界去賣。
第二，技術進步。
現在，中國綜合國力排世界第二、經濟實力排世界第二，就有了發言權。以前我們緊跟美國，比如說華為，以前都是跟隨其他產品，力求超越。現在到了“無人機”時代，發現跟無可跟了。所以創新驅動、技術進步成為了發展的必須。
但是縣域經濟在技術進步方面的發展空間不多。在縣域經濟中發明一款無人機、治療艾滋病或癌癥的藥、低排放或新能源汽車，難度比較大。
第三，品質提升。
首先，制造業品質需要提升。總書記在幾次會上講，中國人跑到日本大量購買馬桶蓋，但實際上日本的馬桶蓋在蘇州生產，運到日本賣。但是消費者認為日本的東西就是好，品質對消費決策的影響非常大。舉個制造業品質升級的例子，伊利集團這幾年發展不錯，每年都能實現六七百億的銷售額，但是他們也面臨挑戰，中國有錢人基本不買伊利和蒙牛，都是買“洋牌”，為什么？因為消費者認為國外奶粉好，每年奶粉進口量非常大，于是很多中國的企業，包括新希望集團、伊利集團都紛紛到新西蘭、到美國去買奶牛基地。
當然，品質提升不僅指的是產品制造，還指的是基礎設施、園區建設和服務的品質提升。
公共基礎設施的配建是供給側改革中很重要的一種方式，尤其是交通基礎設施，交通改革以后旅游發展時機就到了。脫貧攻堅和供給側改革是有機結合的。地方政府要及時新建、擴建、重建一批符合當代民眾需求的基礎設施。
現代產業園區、旅游體驗園區和原生態景區的建設有著不同的標準和要求。能夠滿足目標人群需求的園區建設也是提升當地經濟品質的物質基礎。
旅游業屬于服務業，服務品質也是很重要的一個品質，旅游業發展必須精心策劃本地的發展方案、提高服務品質。
第四，品牌與理念推動消費升級。
中國的消費性數據沿著馬斯洛需求理論不斷往上提升，品牌和理念帶動了消費升級，倒逼供給側改革。品牌方面，以前我們用諾基亞手機，現在用蘋果。理念方面，以前普通老百姓業余活動就是打麻將。而現在，科技時代的老百姓很大的一個消費方向是健康，以前我們戴的是瑞士名表，現在戴的是兩千多塊錢的計步表。過去中國人以前每天聊穿什么、吃什么，現在聊跑馬拉松、聊攀巖和戶外運動，這就是消費理念在推動消費升級。縣域經濟所提供的產品和服務，應當跟上這些升級，不斷滿足人們的消費需求。
四、實現供給側改革的有效方式：傍大款
在縣域經濟的發展趨勢中，“傍大款”是實現供給側改革的有效方式。
（一）“傍大款”的內涵：借力發展自己。
“傍大款”這個詞來源于港臺女明星嫁富豪的現象。她們的結婚對象都是有錢或者有實力的人，社會對這種現象的反應不太正面，但其實“傍大款”是最符合市場經濟規律的事。
盡管很多省這幾年經濟發展了，進行了大量的基礎設施建設，促進了物流和人流，但在人才、技術、品牌、資金、市場等方面都比不上深圳、上海等發達地區。發達地區發展速度放緩是暫時調整，符合經濟規律；而經濟基礎薄弱的省份，發展就要不斷的解放思想，對標長遠。
要解放思想，就要多問幾個為什么。那么，為什么要“傍大款”？這就要說“老二哲學”。做老大是非常不容易的。做老二有什么好處呢？第一，以后發展比較快；第二，保存實力，如果興致來了還可以做老大。老二哲學，也就是中庸，是中華民族文化中間最大的哲學之一。
從縣域經濟發展的角度，所謂“傍大款”，其實質是參照先進模式，借助先進技術、優秀人才、成熟品牌、多元化的資本，借力發展自己。
（二）“傍大款”的幾個層面：解放思想，借助技術、人才、品牌、資本
第一層，傍思想的大款。
目前，我國的縣域經濟與發達地區相比還有很大差距，要繼續推進解放思想、創新改革，首先要吸收各地各領域先進的思維和理念。以教育領域為例，以色列人就遙遙領先。中國人的孩子從學校回家后，家長問得最多的一句話是“今天聽老師話沒有？”可是以色列人經常問孩子的是“今天向老師提問了沒有？”因此猶太民族雖然人口不多，但國際的影響力和口碑都勝過中華民族，掌握著全世界大多數的資本，他們的思想是我們學習的榜樣。這就是所謂傍思想的大款，不斷地向視野開闊、經驗豐富、資源豐富的老大學習，更新自己的思想理念。
第二層，傍新技術的大款。
正如人和馬賽跑，光憑實力，人不可能贏過馬，一定是被遠遠甩開的。但如果人坐到馬背上，就可以和馬速度一致。
在縣域經濟之中研發人工智能或者發展中醫都是不現實的。我認為全中國有機會發展好人工智能的地方只有北京和深圳兩地，他們的發展模式不是縣域經濟可以復制的。縣域經濟發展雖然沒有技術研發的條件，卻可以大量應用大數據、人工智能等技術，可以讓谷歌這樣的世界頂級公司來給縣域經濟發展提供科技產品。使成熟的先進科技成為縣域經濟發展的助力。例如可以在旅游目的地實現大量的AR產品應用，使之轉化為產值，就是傍技術的大款。
第三層，傍人才的大款。
一個地方的發展，核心是人才。發展品牌、資金和技術，都依賴人才。但是說實話，很多縣區，要吸引博士人才，很難。縣域經濟發展面臨著被抽血、資源向大城市聚集的難題，需要用“傍大款”的方法來解決這個問題。
需要把握好兩個原則。第一個原則，不求所在，但求所用，多維把脈縣域經濟發展。可以采用人才借調的方式，也可以采用互聯網遠程交流的方式。優秀的人才具備國際化、現代化的思想高度，可以從思想維度、資本維度、品牌維度、政策維度、扶貧維度、土地人才維度給予地方高屋建瓴的建議。在人才使用策略上，可以立體式地引進。要讓相關人才全面了解縣域經濟的具體情況，充分利用人才，博采眾長，創新縣域資源的開發模式，對接適當的資源。
第二個原則，旅游產業發展轉向質量型，努力打造第二種、第三種吸收人才的模式。發展旅游業無非有兩個目的，一個是讓老百姓富裕，另一個是讓政府有錢，不解決這兩個問題而發展旅游產業都是耍流氓。所以旅游業發展既要掌握速度又要有質量。有質量的旅游能吸引更多有分量的人。比如說，有人來到貞豐，覺得不錯，能給朋友打個電話要他投資一下，準備投5億或者10個億，這個旅游產業鏈就出來了。如果像馬云、馬化騰、李彥宏這些人一天到晚在這里，何愁不能發展。所以要把旅游產業鏈拉長一點，更加注重發展質量。
旅游產業鏈拉長可以從三處著手。第一，要有延伸服務業的能力。第二，要加大旅游產品的創新能力，如開發當地品質很好的工藝。第三，要把旅游業做成一個高端人才吸引基地。人才到這里來辟谷七天，這就是個機會。如果馬云能來在這個地方，那么省委書記、市委書記也會來，頂尖的人也會聚集過來。類似的方式很多。
第四層，傍品牌的大款。
全國各地縣域經濟的情況基本一樣，產品有東西沒品牌，有銷售無市場，有產品無利潤。沒有利潤就談不上經濟發展。因此，供給側改革要講品牌。
許多地縣最適合做兩個品牌，第一，原產地、原生態。例如綠殼雞蛋、原生蛋。第二，工匠精神。在縣城和鄉村，有很多老人把手工藝品看作一種美好的、充滿感情的產品而非普通的商品。我們如果要為當地手工藝品打造品牌，需要附加三個方面的東西：一是加設計，缺乏設計感的難看的產品不會有市場。二是加品牌策劃的合作伙伴，這一部分可以讓專業團隊來做，提升服務水平等軟實力。政府找規律，黨委講規則，市場和智庫講創意。三是將品牌和資本結合，做品牌的資本管理，制造“IP品牌”。 今年最大的IP是《戰狼2》，票房突破了50個億，是貞豐去年旅游市場收入的三倍。可見傍品牌也是十分重要的。
第五層，是傍金融的、資本的大款。
大部分的地方政府為了發展經濟，會加杠桿——借錢發展，所產生的負債如何突破是個值得思考的問題。但是如果挖掘當地的文化IP和品牌，讓專業機構來打造產業，就可以避免一些問題。文創產業基金要不了多少錢，打造一個產業引導基金，一兩千萬掏出來之后立馬可以放大，跟社會資本結合成為一個億。政府投資進來，只要做好監管就可以了。具體的文化創意產業請專業的團隊來打造，把這個資本放大到幾倍，幾十倍，政府就把負債降下來了。多數縣域面臨脫貧攻堅的問題。就以脫貧攻堅文創產業產品為例，打造一個反映縣域扶貧內容的IP，到北京、上海、深圳找合作伙伴，條件更好的可到香港、紐約找合作伙伴，打造一個品牌或者產業，交給市場。這就是傍資本的大款。
現今的縣域經濟發展面臨著許多的挑戰，但也有很多契機。地方經濟總量小，只要解放思想就能實現快速發展。首先要敢想，想到不一定得到，但想不到一定得不到。傍大款通俗來講，實際上就是毛主席當年打仗所用的借力打力。自己不具備條件就借力打力，借政策的力、借產品的力、借技術的力、借品牌的力、借資本的力、借智庫的力，不要總想自己去干。做老二也可以很牛。縣域經濟的發展目標是在每個細分領域中間找行業中的老大，跟外交、智庫、金融的老大去合作。站在巨人的肩膀，也許能比別人看得更遠。
歸結一條，就是解放思想，因為以前那條老路是不會讓我們達到脫貧攻堅的勝利彼岸的。創新思維，敢于大膽想象，借力打力，我相信縣域經濟一定會有美好的明天。
作者系盤古智庫理事長、智行院院長
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