2017年12月10日，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院第二屆國家發(fā)展論壇——“國家發(fā)展進(jìn)程中的改革開放”暨“紀(jì)念中國改革開放40周年”系列活動啟動式在北京大學(xué)舉行。會上，北京大學(xué)中國農(nóng)業(yè)政策研究中心主任、發(fā)展中國家科學(xué)院院士黃季焜發(fā)表了關(guān)于中國農(nóng)業(yè)與改革的主旨演講。
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的四大驅(qū)動力
講到過去的40年，我想用幾方面數(shù)據(jù)來分析中國農(nóng)業(yè)取得了哪些成就。中國占世界人口約20%，占全球淡水約5%，占世界耕地約8%，但是，我們能達(dá)到約95%的食物自給率，這非常了不起。與此同時(shí)，從數(shù)據(jù)顯示，中國的農(nóng)村貧困人口已顯著下降。
中國如何在滿足不斷增長的食物需求的同時(shí)，又大幅度減少農(nóng)村貧困人口？根據(jù)我自己研究的結(jié)果，主要是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力，最重要的四大驅(qū)動力是制度創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、市場改革和對農(nóng)業(yè)的投入。我用一些例子來說明這四大驅(qū)動力的重要性。
很多文章都證明，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了重要作用，也有很多文章研究表明，制度創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)增長最重要的驅(qū)動力。我們的研究表明，從1983年中期開始，我國農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率（TFP）增長都很快。以小麥和玉米作為例子，1985年以來，TFP年均增長率約3%左右，這是由于技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的。從水稻、小麥、棉花的研究表明，從1996年到21世紀(jì)初，增長保持在3%左右。而全球在這個(gè)時(shí)期的全要素生產(chǎn)率增長平均接近1.5%。
進(jìn)一步分解這個(gè)時(shí)期的全要素生產(chǎn)率成績是由哪些因素導(dǎo)致的：第一，技術(shù)；第二，市場改革。技術(shù)進(jìn)步是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)增長的最重要驅(qū)動力。棉花生產(chǎn)率增長特別高的原因就是，棉花比其他多了一個(gè)技術(shù)——轉(zhuǎn)基因技術(shù)。另外我們研究了水果方面，結(jié)論也是一樣的，水果全要素生產(chǎn)率的提高也是因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步。
另外，市場改革在農(nóng)業(yè)發(fā)展中也起到重要作用。我國的改革是從農(nóng)業(yè)開始的，例如土地改革，我國的市場改革也是從農(nóng)村走向城市，由農(nóng)業(yè)走向工業(yè)服務(wù)業(yè)。具體而言是從一般產(chǎn)品逐漸往戰(zhàn)略性產(chǎn)品推進(jìn)，最早從蔬菜水果，然后到儲糧產(chǎn)品，逐漸放開市場，到本世紀(jì)初，我國基本完成了所有農(nóng)產(chǎn)品的改革。這些改革產(chǎn)生了多大的影響？第一，提高資源的配置效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；第二，降低農(nóng)民投入品價(jià)格，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力和農(nóng)民收入；第三，提高農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格，促進(jìn)農(nóng)民增收。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)對外開放的步伐也非?？?，我國在加入WTO之前就已經(jīng)開始開放，農(nóng)業(yè)稅從42%下降到21%，加入WTO后又一直下降到1%。
因此，中國農(nóng)產(chǎn)品市場改革及對外開放使中國農(nóng)產(chǎn)品逐漸與市場整合起來。隨著市場改革，我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本上與國際市場接軌，價(jià)格差最高不超過20%。這種改革對生產(chǎn)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了積極影響，也促進(jìn)了貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化。
國家在農(nóng)業(yè)投入方面一直非常重視，這對農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了重要作用。從我們農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就能看得到效果，我不再展開陳述。
中國農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和未來的政策取向
近年來，中國農(nóng)業(yè)面臨哪些挑戰(zhàn)？又采取了哪些政策？我列出了最主要的三大挑戰(zhàn)，前兩個(gè)是：第一，農(nóng)民收入問題，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大；第二，糧食安全問題。
本世紀(jì)初，我國特別關(guān)注糧食安全問題，很多學(xué)者對這個(gè)問題有一些判斷失誤，因?yàn)榧Z食實(shí)際上不存在不安全的問題。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的四大驅(qū)動力中，科技進(jìn)步是非常重要的驅(qū)動力。我國在農(nóng)業(yè)科技方面投入的資金就非常多，如果這些資金能夠真正運(yùn)用在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技上，我們就不存在糧食不安全的問題了。
第三個(gè)挑戰(zhàn)是可持續(xù)發(fā)展問題。在這個(gè)方面，政府做出了很多努力，從資源利用、農(nóng)業(yè)科技到農(nóng)村環(huán)境建設(shè)方面，投入了大量的資金和資源。但是，要解決中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題，必須在全球背景下，而不只是在中國自己的土地上來解決問題。
解決這些挑戰(zhàn)，要靠制度創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、市場改革及農(nóng)業(yè)投入。這是我們改革開放近40年的經(jīng)驗(yàn)，也應(yīng)該是我們需要傳承的經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，要做好政府與市場的配合。市場要生產(chǎn)我們所需要的產(chǎn)品，提高生產(chǎn)力和競爭力；政府要“有所為，有所不為”，要改善市場環(huán)境，彌補(bǔ)市場失靈。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新華網(wǎng)思客
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