在北京處于人均GDP達(dá)到17000美元的發(fā)展階段，旺盛的市場需求、互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的廣泛應(yīng)用、2017年中央一號(hào)文件精神，共同為北京農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化提供了難得的歷史機(jī)遇；關(guān)鍵是要根據(jù)市場需求側(cè)的新變化，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育城鄉(xiāng)相依的鄉(xiāng)村文明。
一、基本情況
北京的中產(chǎn)人群、集團(tuán)客戶較多，中高端市場需求大。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平達(dá)到較高階段后，人們比以往任何時(shí)候更加注重健康、食品安全、精神生活品質(zhì)。早在2003年本市就提出發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，經(jīng)過十多年的發(fā)育成長，農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。
（一）鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)
2016年，鄉(xiāng)村旅游接待游客4547萬人次，實(shí)現(xiàn)收入42億元，人數(shù)、收入比5年前增長30%以上，比10年前增長1倍左右。產(chǎn)業(yè)形式拓展延伸，高端產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。星級(jí)民俗村210家，鄉(xiāng)村旅游接待戶1.6萬戶（其中星級(jí)民俗戶達(dá)到4691家）。特色業(yè)態(tài)645家，包括國際驛站、休閑農(nóng)莊、采摘籬園、民族風(fēng)苑、鄉(xiāng)村酒店、養(yǎng)生山吧、生態(tài)漁村、山水人家、葡萄酒莊、汽車營地等10種。北京旅游的四大市場板塊中，鄉(xiāng)村旅游成為促進(jìn)旅游業(yè)邁上新臺(tái)階的最具發(fā)展?jié)摿Φ陌鍓K。
（二）利用閑置農(nóng)宅、村莊發(fā)展服務(wù)首都功能的產(chǎn)業(yè)
這是近年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源利用最顯著的變化。近郊、平原也有，如朝陽區(qū)何各莊村按照“老房+藝術(shù)”的理念改造農(nóng)宅后發(fā)展文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)；大興區(qū)赤魯村把每個(gè)院子改造成鄉(xiāng)村酒店服務(wù)首都新機(jī)場。山區(qū)以密云區(qū)“山里寒舍”、懷柔區(qū)“國奧香居”為建設(shè)起點(diǎn)，到今年5月份全市改造盤活了789個(gè)院子發(fā)展民宿，其中整村盤活4個(gè)村、171個(gè)院子，零散盤活涉及 23 個(gè)村、618個(gè)院子，有效利用了存量土地，培育起富民產(chǎn)業(yè)。
（三）農(nóng)業(yè)電商發(fā)展迅速
根據(jù)2016年零點(diǎn)調(diào)查公司的調(diào)查，全市農(nóng)業(yè)電商3000家左右，其中企業(yè)電商占71%、合作社電商占29%。從產(chǎn)品來源看，85%的農(nóng)業(yè)電商主要產(chǎn)品來源地為北京本地。從銷售端看，銷售地區(qū)以北京為主，遍布全國各地。30%的農(nóng)業(yè)電商處于盈利狀態(tài)，其中鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)電商的盈利表現(xiàn)最好，均高于40%。
（四）會(huì)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)出品牌
2008年以來舉辦了園林、花卉、草莓、食用菌、種子、葡萄、馬鈴薯、蘭花、月季等全國性、國際性會(huì)展大會(huì)，擴(kuò)大了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的宣傳影響。一些富有地方特色的農(nóng)業(yè)節(jié)慶、宣傳推介活動(dòng)，如昌平農(nóng)業(yè)嘉年華、平谷桃花節(jié)、大興梨花節(jié)和西瓜節(jié)、延慶冰燈節(jié)等，開耕節(jié)、開鐮節(jié)、油菜花觀賞、小麥?zhǔn)崭畹绒r(nóng)事體驗(yàn)和鄉(xiāng)村旅游特色活動(dòng)69個(gè)，深受市民喜愛，參與人數(shù)逐年增長。2016年，全市農(nóng)業(yè)會(huì)展及農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)共接待游客447.2萬人次，同比增長35.5%，實(shí)現(xiàn)收入2.4億元，同比增長42%。
（五）新的經(jīng)營主體涌現(xiàn)
一是以遠(yuǎn)方網(wǎng)陳長春、阿卡農(nóng)莊江宇虹、沱沱工社董敏等為代表的互聯(lián)網(wǎng)人士起變革作用，依靠專業(yè)團(tuán)隊(duì)經(jīng)營農(nóng)業(yè)。二是部分農(nóng)民子女高校畢業(yè)后，有的還有出國留學(xué)經(jīng)歷，返回農(nóng)村與家人一起從事農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)，成為“農(nóng)二代”。三是社會(huì)企業(yè)特別是一批本地企業(yè)家返鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)的情況增多。四是傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織從事農(nóng)業(yè)的理念方式出現(xiàn)變化，牽頭組建旅游合作社、農(nóng)宅合作社等，通過合作社把企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)結(jié)起來。
二、新的特征
調(diào)研的60多個(gè)村莊或項(xiàng)目可分為老典型、新典型兩類。以密云區(qū)“山里寒舍”，懷柔區(qū)“國奧香居”“山里中國”，延慶區(qū)“山楂小院”“百里鄉(xiāng)居”，房山區(qū)“姥姥家”等高端民宿和昌平區(qū)阿卡農(nóng)莊、平谷區(qū)沱沱工社農(nóng)業(yè)電商、大興區(qū)宏福農(nóng)業(yè)等為代表的新典型，克服了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面臨的自然和市場“兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)”，資金、人才“兩個(gè)短缺”的固有不足，源于新典型的四個(gè)特征，也是優(yōu)勢(shì)所在。
（一）新產(chǎn)業(yè)形式——融合特色
一是從產(chǎn)業(yè)關(guān)系看。農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)融合的母體，新產(chǎn)業(yè)仍依托糧食、蔬菜、瓜果、畜禽、花卉、樹木、水草或生態(tài)等農(nóng)業(yè)的本原。農(nóng)商、農(nóng)游、農(nóng)養(yǎng)、農(nóng)文、農(nóng)教、農(nóng)創(chuàng)、農(nóng)園、農(nóng)健、農(nóng)科、農(nóng)展、農(nóng)節(jié)等融合層次顯著提高，產(chǎn)業(yè)形態(tài)豐富多彩。二是從城鄉(xiāng)關(guān)系看。這些根植于農(nóng)的融合性產(chǎn)業(yè)不與城市產(chǎn)業(yè)爭原料和市場，二者錯(cuò)位發(fā)展、互為補(bǔ)充，不存在誰吃掉誰的問題，奠定了融合性產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
（二）新生產(chǎn)模式——以需定制
借助互聯(lián)網(wǎng)把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)后銷售變?yōu)楫a(chǎn)前預(yù)售、前置投入變?yōu)檩p資產(chǎn)運(yùn)行。如阿卡農(nóng)莊，為CBD和金融街的450余家企業(yè)以及近4萬個(gè)家庭提供農(nóng)產(chǎn)品。按每棚10萬元租金企業(yè)年初預(yù)先支付，農(nóng)莊按企業(yè)需求有計(jì)劃組織生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品全部歸企業(yè)。每棚收入比傳統(tǒng)的銷售方式提高了4倍，農(nóng)產(chǎn)品流通損耗率由15%～20%降到3%左右。如談判溝通、訂貨選貨、組織生產(chǎn)、下達(dá)指令、作業(yè)檢驗(yàn)、質(zhì)量控制、客戶反饋等每個(gè)環(huán)節(jié)都通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每道工序變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)化流程管理。
（三）新要素組合——開放供給側(cè)
專業(yè)人才的進(jìn)入優(yōu)化了投入要素結(jié)構(gòu)，新產(chǎn)業(yè)的智力、技術(shù)、資本密集度顯著提高。一是人才多種，每個(gè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)集聚包括生產(chǎn)、策劃、設(shè)計(jì)、營銷、管理、餐飲、文創(chuàng)、培訓(xùn)等各類人才。二是先進(jìn)技術(shù)應(yīng)有盡有。立體、無土栽培、節(jié)水、保溫、防疫、信息化等新技術(shù)和生產(chǎn)方式的運(yùn)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、價(jià)值量多倍數(shù)增長。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合緊密，很多農(nóng)園成為市級(jí)、國家級(jí)實(shí)驗(yàn)基地、試驗(yàn)基地。每畝地、每斤農(nóng)產(chǎn)品、每個(gè)民宿院、每場文創(chuàng)活動(dòng)，包含的知識(shí)信息、技術(shù)水平、資金投入都比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高很多。
（四）新合作方式——多主體共生
企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民都是重要主體，缺一不可。他們之間的利益關(guān)系不是分割的一次性的，而是共生可持續(xù)的。如，延慶區(qū)“山楂小院”民宿項(xiàng)目，農(nóng)民投資約30萬元改造自有院落，委托遠(yuǎn)方網(wǎng)運(yùn)營，每單收入按照業(yè)主40%、管家30%、村集體5%、企業(yè)25%即時(shí)分割，農(nóng)民三年可收回投資成本。企業(yè)負(fù)責(zé)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、營銷、培訓(xùn)，業(yè)主負(fù)責(zé)投資、維修，管家負(fù)責(zé)餐飲、清潔、接待，村集體負(fù)責(zé)大環(huán)境整治、安全保障、應(yīng)急處置等，多個(gè)主體合作辦成一件事。
三、效果意義
從改革開放以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的歷史過程來看，這些新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)由點(diǎn)到面擴(kuò)展，其效果和影響非凡，既反映了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求和趨勢(shì)，又說明站在城市認(rèn)識(shí)農(nóng)村、站在市場發(fā)展農(nóng)村、站在全局支持農(nóng)村這些理念的正確性。
（一）培育城鄉(xiāng)相依的鄉(xiāng)村文明
城市集聚生產(chǎn)要素，創(chuàng)造現(xiàn)代成果，但也伴生了交通擁堵、大氣和水污染、生活節(jié)奏緊張、人們心理焦慮等“城市病”。每年有4500多萬人次“下鄉(xiāng)”，休閑度假、放松心情、回歸自然、體驗(yàn)野趣。據(jù)遠(yuǎn)方網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，其客戶80%是30至45歲的中產(chǎn)階級(jí)親子家庭，20%是小企業(yè)團(tuán)聚和會(huì)餐；冬天和霧霾天的民宿院更緊俏。在這種需求之下，專供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、精神文化產(chǎn)品的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)應(yīng)勢(shì)而生，鄉(xiāng)村價(jià)值被人們重新發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村文明再次獲得審視。
人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到，城鄉(xiāng)關(guān)系是相互依存、互為一體、渾然有機(jī)、血肉聯(lián)系、誰也離不開誰的“夫妻關(guān)系”。城市文明與鄉(xiāng)村文明相伴共生，才構(gòu)成完整的首都文明。2016年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全市GDP比例雖為0.52%，但少數(shù)不等于小數(shù)，農(nóng)業(yè)還提供1億元的生態(tài)服務(wù)價(jià)值。城市讓生活更美好，必須要有美好的農(nóng)村做依靠。推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展，不僅僅為“三農(nóng)”自身，也是為全市全局作貢獻(xiàn)；不僅僅為230萬農(nóng)民說話，更是為2200多萬市民著想。
調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一是從城鄉(xiāng)關(guān)系上說，繼續(xù)堅(jiān)持服務(wù)首都、富裕農(nóng)民的方針，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快提檔升級(jí)，出發(fā)點(diǎn)是為城市服務(wù)，落腳點(diǎn)是農(nóng)民受益。二是郊區(qū)要為首都核心功能作貢獻(xiàn)。要從服務(wù)首都出發(fā)，市民有需求、增強(qiáng)核心功能有需求，農(nóng)村有優(yōu)勢(shì)，必須加快發(fā)展步伐。
（二）促進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
改革開放以來，北京農(nóng)業(yè)進(jìn)行了四次調(diào)整：1985年全面改革統(tǒng)購統(tǒng)銷政策出現(xiàn)農(nóng)民賣糧難，提出發(fā)展商品性大農(nóng)業(yè)；上世紀(jì)90年代中期北京農(nóng)產(chǎn)品供求由賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場，1997年提出發(fā)展六種農(nóng)業(yè)（籽種農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)）；2003年提出發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；2014年按照疏解非首都功能要求，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施調(diào)轉(zhuǎn)節(jié)措施。為什么要調(diào)整？就是因?yàn)楸本┺r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本高、農(nóng)民文化技能不高，再搞傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)沒有優(yōu)勢(shì)。所以要減少傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展融合性產(chǎn)業(yè)，即都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
較之傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)具有人才、資金、技術(shù)、生產(chǎn)方式、運(yùn)作模式等優(yōu)勢(shì)，按照市場需求改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，可進(jìn)一步做大做強(qiáng)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是農(nóng)產(chǎn)品增值。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用村莊來構(gòu)建融合平臺(tái)，展示各種農(nóng)產(chǎn)品、自然資源、農(nóng)村資源，原來銷路不暢的山貨、野果、野菜等，變成游客的喜愛，比照旅游產(chǎn)品、文化商品出售，售價(jià)比原來提高好幾倍。二是對(duì)土地的耕作管理更精細(xì)，按照有機(jī)、綠色、環(huán)保的要求組織生產(chǎn)。三是農(nóng)業(yè)的技術(shù)水平更高。先進(jìn)的、實(shí)用的技術(shù)和生產(chǎn)方式廣泛應(yīng)用，生產(chǎn)效率極大提高。這些都使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈延伸擴(kuò)展。
（三）提供了農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化的另一種方向路徑——田園綜合體
改革開放以來，北京農(nóng)村城鎮(zhèn)化有三種模式：中心城村莊征地轉(zhuǎn)居，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化；近郊部分村如豐臺(tái)區(qū)草橋村、朝陽區(qū)高碑店村、昌平區(qū)鄭各莊村，經(jīng)過村莊自主改造，農(nóng)村與城市融為一體；遠(yuǎn)郊小城鎮(zhèn)上世紀(jì)90年代試行過解決“藍(lán)印戶口”吸引外埠人員投資、居住，近年來實(shí)施42個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，蓋樓房、建廣場、造景觀，但小城鎮(zhèn)整體沒有發(fā)展起來。究其原因，一方面大城市“虹吸效應(yīng)”顯著，根本原因在于沒有形成基于內(nèi)生動(dòng)力、體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色文明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。
未來北京農(nóng)村小城鎮(zhèn)可能出現(xiàn)三類：居住型、產(chǎn)業(yè)型、居住和產(chǎn)業(yè)復(fù)合型。不管哪種類型，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要堅(jiān)持以人為核心，解決好農(nóng)民的出路和退路，提供就業(yè)與社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化。2017年中央一號(hào)文件提出，培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)田園綜合體。田園綜合體的產(chǎn)業(yè)形態(tài)就是集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的融合性產(chǎn)業(yè)。它既能隔離空間布局，避免城市“攤大餅”式發(fā)展，又是一個(gè)居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)。人口、產(chǎn)業(yè)的自然集聚，就可能形成由小村到大村、由農(nóng)村社區(qū)到特色城鎮(zhèn)的自然演變過程。近幾年，密云區(qū)司馬臺(tái)村、懷柔區(qū)轉(zhuǎn)年村、延慶區(qū)千家店鎮(zhèn)、房山區(qū)黃山店村等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展起來的村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，展現(xiàn)出特色村鎮(zhèn)的雛形和新型城鎮(zhèn)化的方向。
（四）促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)全面小康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是北京市率先實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的短板。按照2015年底家庭年人均可支配收入11160元作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，全市共認(rèn)定低收入農(nóng)戶72632戶、156173人，低收入村234個(gè)，其中約83%的低收入農(nóng)戶、95%的低收入村集中在山區(qū)或半山區(qū)。受到區(qū)域功能定位限制，到底該發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)不是不要發(fā)展，而是要更好、更高水平、更可持續(xù)發(fā)展”目標(biāo)，一直困擾著生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在2004年左右隨清理工業(yè)大院和企業(yè)改制基本退出，為涵養(yǎng)水源水稻種植退出；采礦業(yè)在2008年奧運(yùn)會(huì)前大面積關(guān)停，養(yǎng)殖業(yè)隨著2016年全市劃定禁養(yǎng)區(qū)面積5202.3平方公里也退出不少。
生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模退出，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收乏力。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)民增收的根本出路在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改革開放以來，農(nóng)民人均純收入以兩位數(shù)增長的有三個(gè)階段：1978年至1996年（除1986年、1989年增速是個(gè)位數(shù)以外）推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和放活農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)業(yè)，使得農(nóng)民人均純收入以年均17.6%的增速高速增長；2001年至2004年農(nóng)民人均純收入年均增長11.2%，主要是農(nóng)民外出務(wù)工的工資性收入增長；2007年至2014年農(nóng)民人均純收入年均增長11.3%，促增的因素包括都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、平原造林生態(tài)環(huán)境建設(shè)、建立社會(huì)保障轉(zhuǎn)移性收入增多、全面推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革股份分紅增多等。2016年農(nóng)民人均純收入22310元，其中工資性收入占75%、經(jīng)營性收入占9%、財(cái)產(chǎn)性收入占6%、轉(zhuǎn)移性收入占10%。工資性收入保持穩(wěn)定并有回落跡象，從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營性收入在降低，來自政府補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)移性收入逐年增加但潛力有限，增收的希望寄托在通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、務(wù)工收入、參與經(jīng)理管理收入上。
從調(diào)研情況來看，有新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的村，收入情況普遍較好。房山區(qū)黃山店村面積20.2平方公里，村民500余戶約1600人，過去曾是靠天吃飯的窮山村。2001年起開始石灰石開采，2008年關(guān)停礦山，2009年以來實(shí)施生態(tài)修復(fù)、旅游培育，2012年“7?21”暴雨后異地選址重建新村。村集體將舊村360余處農(nóng)宅全部有償收回后，按照每院約30萬元投資改造后委托遠(yuǎn)方網(wǎng)經(jīng)營民宿業(yè)。獲益部分雙方對(duì)半分成。2016年村集體獲得收益450萬元，為村民提供了200余個(gè)就業(yè)崗位，月工資2000～4000元不等。另外，村集體經(jīng)濟(jì)通過資產(chǎn)運(yùn)營的收益也與村民分紅。公司扣除成本后凈利潤約100萬元，達(dá)到了雙方共贏的收益配比。
作者系北京市人大常委會(huì)法制辦綜合處處長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：北京農(nóng)村經(jīng)濟(jì)2017第十一期
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