黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略，年前召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做了明確部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求非常全面且較為系統(tǒng)，其中，“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，除要加快促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)外，更要大力培育和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。
一、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新時(shí)代的重要特征
當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，需要有新的動(dòng)能來(lái)推動(dòng)。農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，極大地開(kāi)拓了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間，正在消除城鄉(xiāng)之間、一二三產(chǎn)業(yè)之間的隔閡和界線，徹底改變著農(nóng)村資源要素的配置方式和配置效率，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。
一是鄉(xiāng)村旅游休閑蓬勃興起。近年來(lái)，鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)村發(fā)展中的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，2016年全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的示范縣已經(jīng)達(dá)到328個(gè)，美麗休閑鄉(xiāng)村達(dá)到410個(gè)，全國(guó)開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游的村莊占近5%，目前年接待游客超過(guò)20億人次，約占國(guó)內(nèi)旅游人口的一半，年?duì)I業(yè)收入超過(guò)5700億元，從業(yè)人員達(dá)800多萬(wàn)人，已經(jīng)有600多萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民從中受益。
二是農(nóng)村電商發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道。2016年，全國(guó)超過(guò)1/4的村已有電子商務(wù)配送站點(diǎn)，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位通過(guò)電子商務(wù)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，網(wǎng)絡(luò)零售交易總額達(dá)到2200億元，在助力脫貧攻堅(jiān)、引導(dǎo)外出務(wù)工青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要作用。
三是特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展。2016年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比值為1∶2.2左右，與2012年的1∶1.8相比有了明顯提高。加工業(yè)的發(fā)展是今后提高農(nóng)業(yè)價(jià)值、帶動(dòng)農(nóng)民增收的一個(gè)重要途徑，應(yīng)該把加工業(yè)作為做強(qiáng)農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要方向，通過(guò)延長(zhǎng)價(jià)值鏈、不斷增值，提高農(nóng)民收入。
四是各類(lèi)產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)、模式加速融合成為新趨勢(shì)。既有以生態(tài)農(nóng)業(yè)為底色的傳統(tǒng)型融合，充分利用動(dòng)植物生長(zhǎng)生活互補(bǔ)的相關(guān)特性，形成農(nóng)業(yè)內(nèi)部緊密協(xié)作、循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式；也有以現(xiàn)代元素為載體的創(chuàng)新型融合，應(yīng)用電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)手段，催生了私人定制、會(huì)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌、共享農(nóng)莊等全新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)型態(tài)；還有以產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園、“田園綜合體”等為平臺(tái)的復(fù)合型融合，打造集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑觀光、文化傳承、健康養(yǎng)生于一體、生產(chǎn)生活生態(tài)有機(jī)結(jié)合的鄉(xiāng)村振興載體。
農(nóng)村這類(lèi)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式是我們過(guò)去聞所未聞見(jiàn)所未見(jiàn)的，其快速發(fā)展已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新時(shí)代的重要特征。
二、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展越快，越需要正確引導(dǎo)
當(dāng)前各地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的積極性很高、勢(shì)頭很猛，越是這樣，越應(yīng)該尊重規(guī)律、正確引導(dǎo)。總結(jié)一些地方的成功經(jīng)驗(yàn)，在培育和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式過(guò)程中：
一是始終高掛“農(nóng)”字招牌。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展要立足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，政策取向除了引入新的要素推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展之外，要從根本上保障農(nóng)民的利益，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如鄉(xiāng)村旅游對(duì)農(nóng)民而言是一個(gè)重要的發(fā)展機(jī)遇，但是鄉(xiāng)村旅游應(yīng)該保留鄉(xiāng)村的原始風(fēng)貌，而不是完全按照景區(qū)的要求標(biāo)準(zhǔn)化，因此應(yīng)該有相應(yīng)的政策來(lái)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
二是高度重視引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素。要善于將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段推廣到鄉(xiāng)村，樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)思維、用好信息化手段，支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村物流配送體系建設(shè)。要善于將現(xiàn)代管理理念、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)用到鄉(xiāng)村，樹(shù)立管理也是資本、資源配置方式和效率也是資產(chǎn)的思維。
三是積極推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基本依托，將資本、技術(shù)以及資源要素進(jìn)行跨界集約化配置，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)緊密相連、協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈整合和多主體共贏。要樹(shù)立大農(nóng)業(yè)融合發(fā)展理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)元素深度融合。
四是注重對(duì)小農(nóng)戶(hù)的帶動(dòng)。在政策導(dǎo)向上，應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的支持力度，全面增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力，打造小農(nóng)戶(hù)與新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的利益共同體和命運(yùn)共同體。在具體措施上，應(yīng)重點(diǎn)支持在小農(nóng)戶(hù)基礎(chǔ)上成長(zhǎng)起來(lái)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，大力發(fā)展直接面向小農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)開(kāi)展多種形式的聯(lián)合與合作。
五是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)互促。要把城鄉(xiāng)作為一個(gè)相輔相成、不可分隔的“共同體”來(lái)謀劃發(fā)展措施，形成城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制，使城鄉(xiāng)之間相伴相生、互補(bǔ)互惠、共生共榮。既要站在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的角度去創(chuàng)設(shè)體制機(jī)制和政策體系，也要以差異化的發(fā)展路徑來(lái)突出鄉(xiāng)村比較優(yōu)勢(shì)。
三、加大支持力度，努力為農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展創(chuàng)造良好條件
現(xiàn)階段，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展仍處于萌芽期和成長(zhǎng)期，應(yīng)主要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)決定成敗、選擇贏家。同時(shí)，也離不開(kāi)各級(jí)政府在政策、產(chǎn)業(yè)、人才、服務(wù)等方面大力支持。
第一，應(yīng)注重規(guī)劃引導(dǎo)。要有全面細(xì)致的頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，明確勾畫(huà)出階段性發(fā)展目標(biāo)和推進(jìn)路線圖，真正做到“心中有數(shù)、行之有度”，咬定青山不放松，不斷集小勝為大勝，避免走上一哄而上、村村都搞“農(nóng)家樂(lè)”、家家都開(kāi)“小旅館”的粗放式發(fā)展的道路。
第二，應(yīng)緊緊抓住人才這個(gè)“第一資源”。要圍繞農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展需求，注重加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技能培訓(xùn)，努力造就一支思想新、觀念新、技能新的農(nóng)民隊(duì)伍。同時(shí)，大力支持返鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)孵化基地，在場(chǎng)地、金融、財(cái)稅等方面對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才給予優(yōu)惠。
第三，應(yīng)重視打造發(fā)展載體和平臺(tái)。重點(diǎn)落實(shí)建設(shè)“三區(qū)、三園、一體”的有關(guān)部署和安排，積極打造一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備制造、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)示范、科技研發(fā)推廣等相互融合，推動(dòng)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式集群發(fā)展。
第四，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。要繼續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化，重視加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)，完善教育、醫(yī)療等保障體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，大膽探索多種模式和治理手段，確保農(nóng)村社會(huì)和諧安定。
（本文根據(jù)作者在“清華三農(nóng)論壇2018”主論壇上的演講整理，經(jīng)本人確認(rèn)并授權(quán)。僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院（微信公眾號(hào)原創(chuàng)）2018-01-25
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