2017年中央一號文件將“壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”作為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要主攻方向,這是符合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和順應農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢的重大部署。發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，不但可以緩解農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡，還可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)要素配置，同時具有顯著的生態(tài)環(huán)境效應和農(nóng)民增收效應，對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮著重要作用。未來，要從推進產(chǎn)業(yè)鏈升級、引入現(xiàn)代元素、加強政府服務(wù)等方面采取措施，加快發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
以產(chǎn)業(yè)鏈升級激活新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)
當前和今后一個時期，以產(chǎn)業(yè)鏈升級激活新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，要注意兩方面的問題。
一方面，要因勢利導推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合。當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合的重點，是利用現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代物流與現(xiàn)代商業(yè)模式等技術(shù)與管理手段，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的產(chǎn)業(yè)鏈管理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化運作，產(chǎn)供銷、農(nóng)工商協(xié)同化發(fā)展。目的是打通農(nóng)產(chǎn)品供應鏈，實現(xiàn)產(chǎn)銷直接對接，減少流通環(huán)節(jié)，節(jié)約流通成本。目前，已經(jīng)出現(xiàn)了一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合的成功模式，如“生產(chǎn)基地＋中央廚房＋餐飲門店”“生產(chǎn)基地＋加工企業(yè)＋商超銷售”“生產(chǎn)基地+龍頭企業(yè)+物流配送”等。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，積極引導和推廣這些新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合模式發(fā)展壯大。
另一方面，要創(chuàng)造條件推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提升。產(chǎn)業(yè)鏈提升，是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體質(zhì)量、效益和競爭力的提升。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提升的重要途徑，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)向技術(shù)密集、知識密集和資本密集演進。在這一過程中，要將現(xiàn)代科技、經(jīng)營和管理要素注入到土、肥、水、種、藥等各個環(huán)節(jié)和生產(chǎn)、加工、銷售等全過程中去，從而全面提高土地利用率、勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)績效和競爭力，以“全產(chǎn)業(yè)鏈提升”，實現(xiàn)“全價值鏈升值”。
此外，還要利用好新一輪技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，以農(nóng)業(yè)為依托，推進農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，拓展多種農(nóng)業(yè)新功能，催生多種農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，切實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。
以現(xiàn)代元素催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)
在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，有不少新元素、新技術(shù)，用好這些新元素，有利于催生農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
一是發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”。當前，新一輪技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)革命和信息化變革交融對接、縱深發(fā)展，應運而生的新技術(shù)、新裝備、新模式如雨后春筍破土而出，為經(jīng)濟發(fā)展注入了新動力，也為發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)帶來了“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”的“風口”。“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”強調(diào)現(xiàn)代信息技術(shù)對整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的全面滲透與改造，正在成為催生新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的新引擎。適應和引領(lǐng)這種新趨勢，就會走在發(fā)展和壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的前列，就會在發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)中贏得先機。
二是發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，可以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化分工，推動新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的發(fā)展壯大，而且也是適應適度規(guī)模經(jīng)營，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的客觀需要。當前，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的時間窗口已經(jīng)打開，發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)恰逢其時。如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)、經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合平臺等新型農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，都具有巨大的發(fā)展空間和廣闊的發(fā)展前景。
三是發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在推進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展中具有極強的示范、帶動和引領(lǐng)作用。近年來，我國農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模不斷增長，目前各類農(nóng)業(yè)園區(qū)約5000個，農(nóng)業(yè)園區(qū)用地面積約1200萬公頃左右，但農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地規(guī)模占農(nóng)業(yè)用地總規(guī)模的比例僅為2%左右。今年中央一號文件提出，要“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”“建設(shè)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”“提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平”，這是發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范引領(lǐng)作用，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然選擇。當前，大多數(shù)省（市、自治區(qū)）已經(jīng)出臺了支持和促進農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，以農(nóng)業(yè)園區(qū)示范引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)面臨良好的發(fā)展機遇。
以政府服務(wù)支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)
在這一過程中，既要在認識層面上重視，要清楚地認識到，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的深刻變革和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，正在給農(nóng)業(yè)農(nóng)村注入新的強大動力，更要戰(zhàn)術(shù)精準、政策給力。
一方面，政府要精準定位、精準發(fā)力，更好地發(fā)揮好服務(wù)和引導的職能。比如，做好引導扶持，支持區(qū)域性優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；實施信息化和精準化的管理，推動重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的建設(shè)。再比如，品牌戰(zhàn)略是我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一大重點，區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品公用品牌和區(qū)域性特色品牌的建設(shè)、推介與營銷，應以地方政府為主導，以優(yōu)勢企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為依托，引入現(xiàn)代要素，通過打造區(qū)域性特色品牌或改造提升區(qū)域性傳統(tǒng)名優(yōu)品牌來推進。
另一方面，還要在政策上給力，通過差異化政策重點解決好用地、融資、人才和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題。在融資上，可發(fā)揮政策資金的杠桿作用，也可整合各種支農(nóng)資金，解決農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的融資問題。在人才問題上，政府可通過購買服務(wù)、獎勵、補助等辦法，吸引新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展所需要的跨界型人才。在基礎(chǔ)設(shè)施上，要加強農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，尤其要加大信息基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代物流體系建設(shè)的扶持力度。
（作者單位：湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《經(jīng)濟日報》2017-08-04
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