長期以來，我國實行的是無償、無限期使用土地的制度，造成了一系列的弊端，使得珍惜和合理利用每一寸土地的國策很難貫徹落實，土地浪費現(xiàn)象嚴重。要解決這個問題，必須進行改革，實行土地使用權(quán)的有償出讓和有償轉(zhuǎn)讓。土地是生產(chǎn)資料，也應(yīng)是商品，理應(yīng)有償使用。土地有償使用和有償轉(zhuǎn)讓，是建國以來土地使用制度的重大改革，它必將推動其他各項改革的進一步深化。
土地使用制度的改革將采用兩種辦法，或者叫作雙軌制。一種是大范圍內(nèi)推行土地有償使用即土地使用權(quán)有償出讓，政府將國有土地的使用權(quán)有償、限期地出讓給用地者，用地者交納使用費；另一種是在若干城市同時實行土地有償使用和有償轉(zhuǎn)讓，允許向政府購得土地使用權(quán)的用地者將土地有償轉(zhuǎn)讓給其他用地者。國家土地管理局已準(zhǔn)備在深圳、上海、天津、廣州四市進行試點。以后還可擴大范圍，凡有條件的都可以實行。不僅城市的土地有償使用，農(nóng)村的土地、城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地也要研究辦法，實行有償使用。
通過土地有償轉(zhuǎn)讓建立起土地開發(fā)基金，經(jīng)過幾年積累，今后城市能夠做到不要國家投資進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以地養(yǎng)地，良性循環(huán)。征用農(nóng)村土地，現(xiàn)已開征占用耕地稅，估計一年可收30—40億元，專用于開荒造田和改造低產(chǎn)田，每年可開發(fā)300萬畝土地，彌補非農(nóng)建設(shè)所占用的耕地。進一步講，可以達到增加財政收入的目的。實行土地有償使用、有償轉(zhuǎn)讓，最終是為了合理節(jié)約使用土地，促進生產(chǎn)力的發(fā)展，不是為轉(zhuǎn)讓而轉(zhuǎn)讓。
為了保證土地有償使用、有償轉(zhuǎn)讓的健康發(fā)展，宏觀上要注意幾個問題：一是加強地籍管理；二是城市規(guī)劃要深化和加快；三是要有詳細的完整的盡可能周到的法規(guī)；四是有代表政府管理經(jīng)營土地的土地管理機構(gòu)；五是各有關(guān)部門的工作程序需要相應(yīng)改變。一些同志認為試點時法規(guī)不一定太細，先搞了再說，這是不行的。土地使用權(quán)一出讓就是幾十年，不允許我們工作粗糙。
實行土地有償使用和有償轉(zhuǎn)讓，涉及到一系列問題，需要各方面共同研究，為這項改革提供科學(xué)依據(jù)。迫切需要研究的問題有：
地價問題。土地的級差收益怎么計算？城市土地怎樣評價、分等？地價的高低怎樣才算適度？理論界應(yīng)當(dāng)解放思想，以馬克思主義為指導(dǎo)，結(jié)合中國實際，創(chuàng)造一個適合中國現(xiàn)實的地價理論。
土地增值問題。土地增值既有經(jīng)營者投入的因素，又有社會投入的因素，還有物價上漲等因素，十分復(fù)雜，如何解釋清晰？由社會投入的增值部分要收歸政府，又要適當(dāng)留一部分給土地轉(zhuǎn)讓者，這個比例怎么確定？
土地流動問題。貨幣資本是流動越快越好，土地流動是否也是這樣？土地不流動，不利于生產(chǎn)力發(fā)展，土地流動太快，是否也會有不利影響？如何適當(dāng)限制，正確引導(dǎo)？目前實行有償使用，交的土地使用費一般比較低，這部分土地恐怕還不能允許轉(zhuǎn)讓。
城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民的土地問題。勞動創(chuàng)造價值，按勞分配是馬克思主義的基本原理，但城鄉(xiāng)結(jié)合部的一部分農(nóng)民憑借其土地所有權(quán)得到了不應(yīng)該得到的東西，這種現(xiàn)象越來越多。應(yīng)采取什么對策，需要及時研究。
作者簡介：王先進，中國國土經(jīng)濟學(xué)會名譽理事長、原國家土地管理局首任局長、我國當(dāng)代土地管理事業(yè)的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人，地政統(tǒng)一管理制度、十八億畝耕地紅線保護制度、城鎮(zhèn)國有土地使用制度的開創(chuàng)人，杰出的改革家，永遠的學(xué)習(xí)者、思考者、行動者。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《特區(qū)經(jīng)濟》1985年第5期
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