黨的十九大報告提出，“要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有序、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。”改革開放以來，關于城鄉(xiāng)發(fā)展的關系定位、理念與布局，我們由“統(tǒng)籌發(fā)展”走向“融合發(fā)展”，這不僅體現(xiàn)了我們黨對城鄉(xiāng)發(fā)展有了更加科學的認識和定位，同時也為鄉(xiāng)村振興指明了方向和道路，而且將有助于推動從根本上解決“三農”問題。
從“統(tǒng)籌”到“融合”是我們黨對城鄉(xiāng)發(fā)展更加科學的認識和定位。從理論層面來看，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”是馬克思恩格斯“城鄉(xiāng)融合”理論中國化的最新成果，也是在中國大地上的偉大實踐。從“統(tǒng)籌”到“融合”就是要“結合城市和鄉(xiāng)村生活方式的優(yōu)點而避免兩者的偏頗和缺點”，反映了我們黨對城市與農村定位的再認識，對鄉(xiāng)村價值的重視。從實踐層面來看，從“統(tǒng)籌”到“融合”與我國社會主要矛盾的轉變和經濟社會發(fā)展水平是一致的，由于長期的歷史欠賬以及多種限制因素，當前我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調的矛盾已成為城鄉(xiāng)關系主要矛盾，與此同時，我國經濟社會平穩(wěn)快速發(fā)展為推進城鄉(xiāng)從統(tǒng)籌發(fā)展到融合發(fā)展積累了堅實的物質基礎。基于此，黨的十九大報告跳出了“城市帶動農村”的發(fā)展范式，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
從“統(tǒng)籌”到“融合”為加速鄉(xiāng)村振興、農村發(fā)展指明了新的方向和道路。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大提出的一個新戰(zhàn)略，就是要按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有序、生活富裕的總要求，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。關于如何融合發(fā)展，在十九大報告著重強調了“兩個融合”：一是要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，二是要促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。這就為鄉(xiāng)村振興和農村發(fā)展指明了方向和路徑，即鄉(xiāng)村要振興，農村要發(fā)展需從內外兩個層面著力。在外部，農村需要做好與城市的融合，在明確農村與城市各自的發(fā)展定位的前提下，同時又要體現(xiàn)出對農村的重視和傾斜，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展；在農村內，要促進一二三產業(yè)的融合，在鞏固農村基本經營制度，完善農業(yè)支持保護制度的前提下，培育新型農業(yè)經主體，健全農業(yè)社會服務體系，支持、鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓展農民增收渠道，助力實現(xiàn)農村產業(yè)興旺，確保農民生活富裕。
從“統(tǒng)籌”到“融合”將有助于推動從根本上解決我國“三農”問題。長期以來黨中央高度重視“三農”問題，十九報告再次強調，“必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重”。當前，我國“三農”突出表現(xiàn)為“農業(yè)產業(yè)效益低，農村發(fā)展速度慢，農民收入水平低”，這既由于農村區(qū)位條件的限制，更是由于長期城鄉(xiāng)二元失衡發(fā)展舊體制引起城鄉(xiāng)發(fā)展不平所造成的。從“統(tǒng)籌”到“融合”就是要打破成員二元體制結構障礙，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制與政策體系，在秉持城鄉(xiāng)各自的特點和空間的基礎上，吸收先進因素，相互融合，雙向演進，最終實現(xiàn)“城市，讓生活更美好，農村，也讓生活更美好”，從根本上推動解決“三農”問題的解決。
作為城鄉(xiāng)發(fā)展的新高度，城鄉(xiāng)融合發(fā)展并不是要消除城鄉(xiāng)差別，更不是鄉(xiāng)村的城市化或者城市的鄉(xiāng)村化，而是習近平總書記所指出的那樣，“要把工業(yè)和農業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展。”新時代里，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展更需著力在城鄉(xiāng)居民權益、公共服務、收入水平、要素配置、產業(yè)發(fā)展等方面推進融合。
(作者單位：廣元市利州區(qū)大石鎮(zhèn)人民政府)
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