家庭農(nóng)場在今天被視為多元新型經(jīng)營主體的重要組成，但從全球農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的演變和中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的歷史傳承看，家庭農(nóng)場源于農(nóng)戶經(jīng)濟，是未來農(nóng)戶經(jīng)濟的發(fā)展取向，本身有著巨大的發(fā)展和壯大空間，對此，要有清醒的認識和足夠的前瞻性。
一、家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)是農(nóng)戶經(jīng)濟
以農(nóng)戶為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營單位是全球農(nóng)業(yè)的普遍規(guī)律和共同選擇。我國家庭農(nóng)場的主體本源是農(nóng)戶經(jīng)濟，從長時期的歷史跨度看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進，特別是農(nóng)戶經(jīng)濟的不斷分化和社會分工分業(yè)，大量農(nóng)村人口和勞動力向城鎮(zhèn)遷移，2.6億普通農(nóng)戶中部分精于農(nóng)事經(jīng)營、富有人力資本的農(nóng)戶會演變形成數(shù)量眾多的規(guī)模適度、效益明顯的家庭農(nóng)場。截至2017年6月底，我國農(nóng)業(yè)部門認定家庭農(nóng)場達到48.5萬戶，經(jīng)營土地面積達到8990萬畝，種植業(yè)家庭農(nóng)場平均經(jīng)營規(guī)模175畝，比2013年的13.6萬戶增加了近35萬戶。2013-2017年五年間家庭農(nóng)場戶數(shù)平均增長率為25.8%，我國家庭農(nóng)場快速發(fā)展的軌跡充分證實了這個基本判斷。
（一）發(fā)展家庭農(nóng)場是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善。新中國成立后，我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度經(jīng)歷了私有私營、公有公營、公有私營和公有共享的發(fā)展階段。自改革開放以來，我國確立的以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，極大地調(diào)動了農(nóng)民積極性、解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，對促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。40年的實踐證明，這一制度具有旺盛生命力。在一家一戶平均分配土地基礎(chǔ)上形成的數(shù)量巨大的小規(guī)模承包農(nóng)戶，既是生產(chǎn)者，又是消費者，盡管在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段有生存與發(fā)展的普適性，但并不適宜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展本質(zhì)要求。而工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)物質(zhì)生產(chǎn)技術(shù)裝備的提升，為這些小農(nóng)戶擴大經(jīng)營規(guī)模、增加農(nóng)業(yè)投入、實現(xiàn)自我提升提供了土壤和條件，在此基礎(chǔ)上，普通農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展形成了既堅持家庭經(jīng)營方式、又從事規(guī)模化商品生產(chǎn)的家庭農(nóng)場，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)自給自足的小規(guī)模農(nóng)戶向以提供商品農(nóng)產(chǎn)品為目的的專業(yè)農(nóng)戶的轉(zhuǎn)變，這將是歷史大趨勢。以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)構(gòu)建新的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，符合目前我國基本國情和農(nóng)村發(fā)展實際，契合經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性要求，是構(gòu)建多元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體最重要的方向。
（二）家庭農(nóng)場是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的微觀基礎(chǔ)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進背景下，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求和關(guān)鍵所在，其核心是培育規(guī)模化、集約化、組織化、社會化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在多元農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，家庭農(nóng)場一方面能有效克服傳統(tǒng)小規(guī)模農(nóng)戶粗放經(jīng)營、難以有效對接市場的缺陷，實現(xiàn)土地、管理、技術(shù)、資本等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的集成融合，進而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化水平。另一方面，家庭農(nóng)場規(guī)模較大、發(fā)展較為穩(wěn)定，更容易與其他新型經(jīng)營主體建立長期、密切的利益聯(lián)結(jié)機制，對開展聯(lián)合合作具有旺盛需求，內(nèi)生于農(nóng)戶經(jīng)濟的家庭農(nóng)場是構(gòu)成多元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的母體，是農(nóng)民合作社的主要領(lǐng)辦者或核心成員，是農(nóng)業(yè)企業(yè)的基本輻射帶動單元和原料供應(yīng)單元，也是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的基本服務(wù)單元，家庭農(nóng)場應(yīng)當而且能夠成為帶動、支撐其他各類主體的基礎(chǔ)。同時，家庭農(nóng)場作為直接從事初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主力軍，在保產(chǎn)能、保供給、保基本方面作用突出，在確保國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品總量供給，尤其是在直接的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，包括糧食生產(chǎn)過程中，要充分發(fā)揮家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)性作用。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計與分析，全國家庭農(nóng)場中，從事種養(yǎng)業(yè)和種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場占家庭農(nóng)場總數(shù)的98.2%，其中從事糧食等大田作物生產(chǎn)的家庭農(nóng)場占總數(shù)的40%，并在提高普通農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平方面發(fā)揮了重要的示范效應(yīng)。
（三）家庭農(nóng)場是全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同選擇。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營單元，家庭農(nóng)場是當今全球最基本的經(jīng)營形態(tài)和組織形式，無論是農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)越的歐美，還是農(nóng)業(yè)資源稟賦稀缺的日韓，農(nóng)戶家庭始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)和最主要載體。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）2014年的分析報告，全球農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中90%以上屬于家庭經(jīng)營，家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中始終具有穩(wěn)定的主導(dǎo)地位。在發(fā)達國家和發(fā)展中國家，有超過5億個家庭農(nóng)場，即主要由家庭成員進行生產(chǎn)和經(jīng)營活動的農(nóng)場，為全球提供了最基本的食物保障。美國家庭經(jīng)營方式的農(nóng)場占比高達98.7%，即使在發(fā)展中國家，家庭農(nóng)場所占比例平均高達80%。與以雇工經(jīng)營為主的公司制農(nóng)場相比較，家庭農(nóng)場具有產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、治理結(jié)構(gòu)單一、利益關(guān)系直接等顯著特點，其快捷有效的決策性、較低的監(jiān)督管理成本、高度的責(zé)任心導(dǎo)致的精耕細作等傳統(tǒng)優(yōu)勢，使其在在農(nóng)產(chǎn)品直接生產(chǎn)過程中既能保證最大產(chǎn)出還能有效降低生產(chǎn)成本，家庭農(nóng)場的土地產(chǎn)出效率、勞動生產(chǎn)效率和資源配置效率，相對于其他主體具有不可替代的優(yōu)勢，在可以預(yù)斷的農(nóng)業(yè)發(fā)展史上，家庭農(nóng)場的生命力是持久的。
二、把握家庭農(nóng)場的外在條件和內(nèi)在特質(zhì)
作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營最有效率的主體，家庭農(nóng)場在我國現(xiàn)階段的快速發(fā)展，一方面得益于其所處的外部環(huán)境的有利時機，另一方面來源于其特有的適應(yīng)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的本質(zhì)特性。
（一）外在條件。對于一個國家的農(nóng)業(yè)競爭力而言，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比和農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平是衡量它的重要標準。一是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量下降為家庭農(nóng)場產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。改革開放四十年，隨著城鄉(xiāng)融合一體化，農(nóng)村和城市二元發(fā)展的隔閡在逐步打開，工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展吸納了大量勞動力，越來越多的農(nóng)民離開了第一產(chǎn)業(yè)，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。從就業(yè)角度來說，一產(chǎn)從業(yè)人員數(shù)量占全社會就業(yè)總量的比重從1978年的69.6%下降到了2016年的27.5%，每年下降一個多百分點，絕對數(shù)量每年減少1000萬人以上，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力在2002年達到歷史最高的3.66億后快速回落，到2016年僅為2.15億。從發(fā)展趨勢上看，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進一步加快，還會有越來越多的農(nóng)民會進入第二、第三產(chǎn)業(yè)，更多的不在地承包農(nóng)戶將會出現(xiàn)。與此相適應(yīng)的是，農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”制度安排，推動了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例逐年上升。截至2017年6月底，全國土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達到4.97億畝，流轉(zhuǎn)比例達到36.5%，比2008年上升了28個百分點。土地經(jīng)營權(quán)快速流轉(zhuǎn)為家庭農(nóng)場的成長創(chuàng)造了前提。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備的提高為家庭農(nóng)場發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。近年來農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平的提升，也使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營具備了條件。目前，主要農(nóng)作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，自主選育品種占比達95%；農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平超過66%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到57.5%。良種農(nóng)技農(nóng)機等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的整合應(yīng)用促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的逐步擴大，使得家庭農(nóng)場得以發(fā)展壯大，從而更好地驅(qū)動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。上海松江全區(qū)糧田生產(chǎn)經(jīng)營主要由家庭農(nóng)場承擔(dān)，平均經(jīng)營規(guī)模由2013年的113畝擴大到了2016年的126畝，相應(yīng)農(nóng)場的數(shù)量也由1206戶減少到了1119戶。三是政策規(guī)范積極調(diào)動了各地推動發(fā)展家庭農(nóng)場的主動性和積極性。按照中央要求，財政、國土、金融等部門相繼出臺了金融貸款、設(shè)施用地等具體政策措施，農(nóng)業(yè)部通過開展名錄管理、加強統(tǒng)計監(jiān)測、鼓勵示范創(chuàng)建、加大項目支持等方式，進一步增強引導(dǎo)扶持力度。截至目前，全國已有30個省明確了家庭農(nóng)場的認定標準，有18個省開展了示范農(nóng)場創(chuàng)建，各級示范家庭農(nóng)場達到6萬多戶，占全國家庭農(nóng)場總數(shù)的12.4%。發(fā)展起步較早的上海、浙江、吉林等地，也通過在社會保障、吸引人才、綜合保險、抵押貸款等方面的創(chuàng)新，進一步優(yōu)化家庭農(nóng)場外部環(huán)境。
（二）內(nèi)在特質(zhì)。家庭農(nóng)場本質(zhì)是以農(nóng)戶經(jīng)濟形態(tài)存在于諸多農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式選擇中，囿于經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性、農(nóng)業(yè)資源稟賦以及農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和生產(chǎn)條件等內(nèi)外部因素的共同影響，由此決定了在一個比較長的時期內(nèi)，我國家庭農(nóng)場有區(qū)別于其他經(jīng)營主體的明顯特質(zhì)。一是家庭經(jīng)營。家庭農(nóng)場最鮮明的特征是以家庭成員為主要勞動力，在要素投入、生產(chǎn)作業(yè)、產(chǎn)品銷售、成本核算、收益分配等環(huán)節(jié)，都以家庭為基本單位，繼承和體現(xiàn)家庭經(jīng)營的諸多優(yōu)勢。主要依靠家庭成員勞動力而不是依靠雇工從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，這是家庭農(nóng)場與雇工經(jīng)營的企業(yè)制農(nóng)場最根本的區(qū)別。二是規(guī)模適度。適度規(guī)模是家庭農(nóng)場的內(nèi)生特性。所謂適度，其一是滿足家庭成員勞動力所能支撐的經(jīng)營活動范圍，家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營活動主要由家庭成員完成，規(guī)模適度即是達到土地資源和勞動力資源配置的均衡點。需要注意的是，這個均衡點受多重因素影響，是一個動態(tài)變化的過程。其二是家庭農(nóng)場收入水平能與當?shù)爻擎?zhèn)居民收入相當。收入是影響家庭農(nóng)場適度規(guī)模最重要的因素，也是家庭農(nóng)場適度規(guī)模的重要考量標準。家庭農(nóng)場的收入要與當?shù)貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)家庭收入水平相當，或稍高于這個水平，這是所謂適度的均衡點。三是一業(yè)為主。區(qū)別于自給自足、小而全的農(nóng)戶和從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的兼業(yè)農(nóng)戶，家庭農(nóng)場以提供商品性農(nóng)產(chǎn)品為目的，聚焦于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，主要進行種養(yǎng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主要收入來源，專業(yè)化生產(chǎn)程度和農(nóng)產(chǎn)品商品率較高，滿足市場需求、獲得市場認可是其生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。四是集約經(jīng)營。所謂集約，一是勞動力、土地等資源要素配置達到最優(yōu)，二是投入生產(chǎn)資料和生產(chǎn)費用成本控制達到最省的均衡狀態(tài)。通過耕地流轉(zhuǎn)，將土地、勞力、農(nóng)機等生產(chǎn)要素適當集中，實現(xiàn)集約化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)，能夠有效提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率。
三、多元化是家庭農(nóng)場基本格局
長期來看，家庭農(nóng)場作為我國農(nóng)戶經(jīng)濟的發(fā)展方向，經(jīng)營規(guī)模作為最重要的制約因素，將促使農(nóng)場數(shù)量經(jīng)歷由少到多、再由多變少的變遷過程。由于各地農(nóng)業(yè)資源稟賦、農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)和項目的歷史傳承及現(xiàn)實選擇大相徑庭，加之經(jīng)濟社會發(fā)展水平的階段性差異，家庭農(nóng)場已經(jīng)呈現(xiàn)或必然呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的基本格局。
（一）組織方式多元。從勞動力組合方式上看，包括純自營農(nóng)場、季節(jié)性雇工農(nóng)場、常年性雇工農(nóng)場等。盡管上海市松江區(qū)明確規(guī)定家庭農(nóng)場需“經(jīng)營者自耕”，即家庭農(nóng)場經(jīng)營者原則上必須是本村農(nóng)戶家庭，除季節(jié)性、臨時性聘用短期用工外，不得常年雇用外來勞動力從事家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營活動。但從更多的案例觀察，雇工農(nóng)場普遍存在。從農(nóng)場治理結(jié)構(gòu)上看，實踐中包括獨戶家庭農(nóng)場、合伙農(nóng)場等。目前，絕大多數(shù)家庭農(nóng)場是獨戶經(jīng)營，同時也存在著少數(shù)兄弟、朋友合伙經(jīng)營的農(nóng)場，這類合伙農(nóng)場體現(xiàn)了不同成員在資金、技術(shù)、設(shè)備等方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)了強強聯(lián)合，有助于進一步擴大經(jīng)營范圍。從工商注冊類型看，包括個體工商戶農(nóng)場、企業(yè)農(nóng)場、公司農(nóng)場等。家庭農(nóng)場在工商部門自愿注冊登記，據(jù)農(nóng)業(yè)部典型監(jiān)測，64%的家庭農(nóng)場登記為個體工商戶，33%的家庭農(nóng)場登記為個人獨資企業(yè)，少數(shù)登記為合伙企業(yè)或者有限責(zé)任公司。這也從一定程度反映我國家庭農(nóng)場發(fā)展尚處于初級階段，家庭農(nóng)場本身的規(guī)范化需要持續(xù)相當長的時間。
（二）經(jīng)營領(lǐng)域多元。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是競爭力不斷提升的過程，生產(chǎn)專業(yè)化是核心支撐。家庭農(nóng)場的基本特征之一是實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，其經(jīng)營領(lǐng)域既涉及種植業(yè)，也包含養(yǎng)殖業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計的48.5萬個家庭農(nóng)場中，種植業(yè)的家庭農(nóng)場為28.7萬個，占總數(shù)的59.1%。其中，從事糧食生產(chǎn)的16.7萬個，占種植類家庭農(nóng)場總數(shù)的58.1%。實踐中，剛剛組建的家庭農(nóng)場往往只從事種植或養(yǎng)殖一種產(chǎn)業(yè)，并主要限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。但最近幾年為數(shù)眾多的家庭農(nóng)場把經(jīng)營范圍逐步擴展到糧經(jīng)結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合，更有的擴展到種養(yǎng)加一體化、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，經(jīng)營領(lǐng)域逐步多元，挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，涌現(xiàn)出一批觀光采摘、休閑旅游、農(nóng)事體驗等新業(yè)態(tài)新模式。
（三）融合形態(tài)多元。在日益激烈的競爭環(huán)境下，尤其是面對國際市場劇烈沖擊，多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體只有相互協(xié)作、配合，形成穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制才能夠發(fā)展壯大。一方面，同類型家庭農(nóng)場通過組建家庭農(nóng)場聯(lián)盟、家庭農(nóng)場協(xié)會等方式，實現(xiàn)了同產(chǎn)業(yè)的橫向聯(lián)合，在更多要素集聚和優(yōu)化配置基礎(chǔ)上，降低交易成本，實現(xiàn)更大的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟。安徽省郎溪縣成立了家庭農(nóng)場協(xié)會，全縣400多戶家庭農(nóng)場不僅能通過協(xié)會實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)，還能通過協(xié)會申請聯(lián)保貸款、獲得金融服務(wù)。江蘇省泰州市近千戶糧食家庭農(nóng)場組建服務(wù)聯(lián)盟，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和聯(lián)防聯(lián)控覆蓋率達93%，水稻集中育供秧面積達87%，“植保+農(nóng)機”綜合服務(wù)覆蓋率達98.2%，農(nóng)資零差價供應(yīng)率達68.6%。另一方面，家庭農(nóng)場通過與其他主體的縱向融合，充分發(fā)揮不同主體在不同生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的組織優(yōu)勢，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)和分配機制，形成家庭農(nóng)場+合作社、家庭農(nóng)場+龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場+社會化服務(wù)等互融共通、協(xié)同發(fā)展、共同壯大的高效經(jīng)營模式。如浙江省海鹽縣的“家庭農(nóng)場+合作社+龍頭企業(yè)”模式，由家庭農(nóng)場組建合作社，再通過合作社與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)簽訂農(nóng)產(chǎn)品收購合同，既穩(wěn)定了企業(yè)原料供給又增加了家庭農(nóng)場收入。上海市松江區(qū)的“家庭農(nóng)場+農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)”模式，通過108個農(nóng)機聯(lián)合互助點，帶動從事糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營，顯著降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。
四、家庭農(nóng)場需要制度創(chuàng)新
按照黨的十九大實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的要求，結(jié)合家庭農(nóng)場發(fā)展實際情況，要加快調(diào)整政策思路，強化制度創(chuàng)新，更好發(fā)揮市場和政府作用，構(gòu)建家庭農(nóng)場支持保護政策體系。
（一）深化農(nóng)村土地制度改革。以“三權(quán)”分置為統(tǒng)領(lǐng)，進一步完善農(nóng)村土地制度。一方面，賦予家庭農(nóng)場穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期。加快推進承包地確權(quán)登記頒證，研究落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。繼續(xù)深入研究農(nóng)民集體和承包農(nóng)戶在承包土地上、承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利邊界及相互權(quán)利關(guān)系等問題。鼓勵基層積極探索集體所有權(quán)的實現(xiàn)形式、承包權(quán)退出和繼承權(quán)能完善以及土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管等問題，加強經(jīng)驗總結(jié)，及時將典型經(jīng)營做法上升為政策和法律規(guī)定。另一方面，健全土地有序流轉(zhuǎn)機制，加強土地流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，鼓勵有條件的地方設(shè)立集信息發(fā)布、土地整治、項目設(shè)計等為一體的綜合性流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，提升服務(wù)質(zhì)量和能力。鼓勵有條件的地方將土地確權(quán)登記、互換并地與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，整合各類項目資金，建設(shè)連片成方、旱澇保收的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，優(yōu)先流轉(zhuǎn)給示范性家庭農(nóng)場。完善土地流轉(zhuǎn)價格形成機制，引導(dǎo)和鼓勵家庭農(nóng)場通過實物計租貨幣結(jié)算、租金動態(tài)調(diào)整、土地入股保底分紅等利益分配方式，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。加強農(nóng)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過互換并地、轉(zhuǎn)讓等方式解決土地細碎化問題，為家庭農(nóng)場健康發(fā)展拓展了更廣闊的發(fā)展空間。
（二）健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。家庭農(nóng)場從事規(guī)模化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，對生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)需求旺盛。在傳統(tǒng)的農(nóng)技推廣、疫病防控、質(zhì)量安全等公益性服務(wù)以外，家庭農(nóng)場不斷生成出土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、財務(wù)會計管理、市場信息分析等服務(wù)功能需求。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，強化公共服務(wù)組織建設(shè)，大力扶持經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)展，探索政府購買公益服務(wù)的新機制，繼續(xù)擴大“政府采購”的方式，引導(dǎo)市場化組織開展公益性服務(wù)，創(chuàng)新公益服務(wù)機制。強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)對家庭農(nóng)場支持力度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息、科技、農(nóng)產(chǎn)品檢測、植保、農(nóng)機、農(nóng)資農(nóng)藥、農(nóng)產(chǎn)品營銷會展、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)氣象預(yù)警、農(nóng)業(yè)金融等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺對家庭農(nóng)場服務(wù)的全覆蓋。
（三）完善信貸保險政策。家庭農(nóng)場資金投入大、經(jīng)營風(fēng)險高，農(nóng)業(yè)信貸保險需求強烈。針對家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營特點，鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品，解決家庭農(nóng)場在支付土地租金、購買農(nóng)資、改良土地等方面的資金需求。創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔(dān)保抵押方式，通過建立各級農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，解決家庭農(nóng)場融資難題。支持金融機構(gòu)開展土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)訂單等抵押質(zhì)押貸款，推廣大型農(nóng)機設(shè)備融資（金融）租賃。要進一步理順農(nóng)業(yè)保險發(fā)展體制機制，針對家庭農(nóng)場開展專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，自然風(fēng)險、市場風(fēng)險集聚的特點，研究制定有針對性的農(nóng)業(yè)保險政策，提高其抵御風(fēng)險的能力。創(chuàng)設(shè)包括租地成本在內(nèi)的作物保險、涵蓋農(nóng)場收入等內(nèi)容的綜合保險等品種，為家庭農(nóng)場提供多險種、覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程的保險服務(wù)。
（四）提升人力資本。習(xí)近平總書記強調(diào)要就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。黨的十九大報告提出要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，內(nèi)涵豐富、指向準確，既要求我們的干部隊伍具有專業(yè)素養(yǎng)，也要求廣大從事農(nóng)業(yè)、參與農(nóng)業(yè)的普通農(nóng)戶和各類新型經(jīng)營主體要有職業(yè)情懷，充分顯示了人力資本對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要性。近年來，我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢，農(nóng)戶承包土地的流轉(zhuǎn)必將導(dǎo)致一部分農(nóng)戶脫離土地，同時，勢必會催生一大批有意愿擴大經(jīng)營規(guī)模、全心致力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職業(yè)農(nóng)民。強化對他們的培訓(xùn)教育和能力提升，除了鼓勵大中專院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)機大戶、市場經(jīng)紀人等興辦家庭農(nóng)場或到家庭農(nóng)場就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更要把家庭農(nóng)場主作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用人才隊伍的主要培訓(xùn)對象，整合各類培訓(xùn)資源，鼓勵農(nóng)業(yè)院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，科學(xué)設(shè)定教育培訓(xùn)內(nèi)容，開展具有針對性的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)和經(jīng)營管理才能教育培訓(xùn)，使家庭農(nóng)場主具有工匠精神、精英意識、企業(yè)家能力，真正成為現(xiàn)代意義上的職業(yè)農(nóng)民。
（作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟與經(jīng)營管理司司長）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)村工作通訊（微信公眾號原創(chuàng)）2018-02-02
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